Бедность. Понятие и сущность

     Субъективная  бедность базируется на оценках собственного положения самими людьми, чувствующими, что не имеют достаточно, сами для  себя определяющими уровень бедности. За последнее время было проведено  достаточно много социологических  исследований касательно того, как  сам человек оценивает свое положение  в обществе, относит ли себя к  так называемому «среднему» классу, или же считает себя причисленным к категории бедных. И социологи  пришли к такому выводу, что ощущают  себя бедными гораздо большее  число людей, нежели согласно данным по абсолютной бедности.  

 

3. Причины бедности.

       Причины бедности – это те  факторы, по которым возникает  данное явление в обществе.

     По  мнению М.А. Сажиной и Г.Г. Чибрикова⁹, бедность является следствием следующих факторов:

     - экономические (падение доходов  населения, высокая дифференциация, низкая заработная плата, безработица);

     -      социальные (инвалидность, старость, детская безнадзорность);

     -   демографические (неполные семьи,  семьи с высокой нагрузкой  иждивенцев, молодежь и старшее  поколение со слабыми позициями  на рынке труда);

     -      политические (распад страны, разрыв  межрегиональных связей и нарушение  властной вертикали, военные конфликты,  вынужденная миграция);

     -   регионально-географические (депрессивные  монопромышленные регионы, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).

     Данная  классификация факторов является все-таки обобщенной, где причины бедности определяются, в зависимости от того, какая сфера жизнедеятельности  рассматривается. Но, есть еще одна интересная группа факторов нисходящей социальной мобильности, которую, также, нельзя упускать из вида:

     -    криминальность – нисходящая  социальная мобильность связана  с криминалитетом, с преступным  поведением (воровство, вымогательство, насилие, грабежи);

     - личное невезение в жизни –  попадание на "социальное дно"  объясняется болезнями, инвалидностью,  судьбой, плохим воспитанием в  семье;

     - собственная вина, склонность к  порокам – процесс нисходящей  социальной мобильности объясняется  пьянством, наркоманией, токсикоманией,  проституцией;

     -  социальная изолированность –  нисходящая мобильность обусловлена  отказом подчиняться социальным  нормам, оторванностью от общества, потерей связей с семьей и  близкими, отсутствием работы.¹⁰

     В принципе, что-то общее в данных двух группах факторов есть. Но во второй, особо можно отметить такие причины, как склонность к порокам и  криминальность. Если в первой классификации  упоминаются лишь в определенной степени объективные причины  бедности (старость, несовершеннолетние и др.), то во второй учитываются собственные  мотивы людей, их психологическое состояние, уровень образования и т.п. То есть, уже причину видно не в  тех факторах, которые в принципе от людей могут и не зависеть (инвалидность, неразвитость региона, в котором  проживает человек, и др.), а в  том, что на «социальное дно» человек  попадает уже по личной, собственной  вине. В данном случае берется во внимание уже сама личность, которая  потенциально может попасть в  жизненные условия, характеризующиеся  бедностью.

 

4. Проблемы  измерения бедности.

     В настоящее время существуют различные  подходы к измерению бедности и ее границ, в соответствии с  которыми вырабатываются разные методы позиционирования тех или иных социальных групп и способы регулирования  их материального положения.

     В России в качестве официальных показателей  бедности рассматриваются численность  и доля населения с денежными  доходами ниже прожиточного минимума, величина которого ежеквартально утверждается Правительством в соответствии с  Федеральным законом "О прожиточном  минимуме в Российской Федерации".

     Минимальный доход (прожиточный минимум) – уровень дохода, обеспечивающий приобретение минимального набора благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека. Прожиточный минимум выражается в стоимости реальных товаров. В него включаются расходы на продукты питания из расчета минимальных размеров и потребления, расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и обязательные платежи.

     Однако  уровень (порог) бедности по принятым международным  стандартам должен равняться двум прожиточным  минимумам. К среднеобеспеченному  слою населения следует относить семьи, в которых доходы составляют не менее семи прожиточных минимумов  на человека. Своеобразным индикатором, по которому российскую семью сегодня  можно причислить к среднему классу, является, к примеру, возможность  приобретения жилья, не вызывающего  значительных материальных лишений.

     Декларируемые и реальные доходы нередко сильно различаются. При одинаковых доходах  граждане могут обладать разными  имущественными и личными ресурсами, выходящими за пределы установленных  нормативов. В частности, в качестве дохода гражданина не учитывается урожай, выращенный им на собственном приусадебном участке или огороде для личного потребления. Однако если ему удалось продать на рынке избыток сельскохозяйственной продукции, то полученная прибыль должна быть учтена в качестве его дополнительного дохода. Разумеется, материальные возможности семьи, обладающей дачей или земельным участком, собственным домом или квартирой, автомобилем, компьютером и т.д., существенно отличаются от возможностей семьи, не обладающей подобными ресурсами.¹¹

        В мировой практике основных  методов измерения бедности несколько: 

     1. Нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора, иначе — минимальной потребительской корзины);

     2. Статистический, когда в качестве бедных рассматриваются либо 10-15% в общем ряду распределения населения по размерам получаемых  доходов на душу, либо часть этого ряда;

     3. Стратификационный, когда к бедным относятся люди, априорно ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, неполные и многодетные семьи, дети без родителей, безработные, мигранты и т.п.);

     4. Эвристический, определяющий бедность, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный у него уровень жизни;

     5. Экономический, который определяет категорию бедных возможностями государства в подержании их материальной обеспеченности.

     Отдельно  можно рассмотреть депривационный подход к измерению бедности (депривация – от лат. deprivativo «лишение», «потеря» – социальный процесс сокращения и/или лишения возможностей, также, это психическое состояние, при котором люди испытывают недостаточное удовлетворение своих потребностей). Данный альтернативный путь к определению и измерению бедности основывается на ее оценках через лишения, который представляет совершенно иной инструмент измерения реальных нужд бедного населения, что позволяет не только сформулировать иные критерии отбора бедных семей, но, если нужно, определить приоритеты адресной социальной помощи. В этом состоит суть депривационнного подхода в оценках бедности, неотъемлемой составляющей концепции ее относительного понимания и изучения. Депривационный подход требует учета целого ряда материальных и социальных индикаторов с целью определения качественного «порога», который означает социальную эксклюзию, то есть фактическое исключение определенной части населения из нормальных условий жизнедеятельности.

     Оценку  в бедности, основанную на депривационном подходе, следует разграничивать на количественную и качественную стороны депривации.

     Качественное  наполнение различных ступеней депривации (уровней бедности):

     Первая  ступень депривации - ступень, характеризующая  близкие к средним жизненные  стандарты и не означающая существенное отклонение от общепринятого в российском сообществе образа жизни. Семьи на этой ступени нуждаются в улучшении жилищных условий, экономят на приобретении современных дорогих предметах длительного пользования, платных образовательных услугах, семейном отдыхе и развлечениях.

     Вторая  ступень депривации – ступень  стесненности (малообеспеченности) – когда не хватает средств на любимые в семье деликатесы, подарки для близких, газеты, журналы, книги; снижается качество досуга взрослых и детей; семья не может позволить приобрести стиральную машину, посетить далеко живущих родственников; отказывается от платных услуг, в первую очередь необходимых медицинских.

     Третья  ступень депривации – ступень  острой нуждаемости (бедности) - лишение  концентрируется на качестве питания, нехватке одежды и обуви (взрослые члены семьи вынуждены отказываться от их обновления), семье трудно поддерживать жилье в порядке, иметь простую повседневную мебель, организовать в случае необходимости ритуальный обряд (похороны, поминки), приобретать жизненно важные лекарства, ограничивать возможности приглашения гостей и выхода в гости.

     Четвертая ступень депривации – ступень  нищеты, когда ресурсов не хватает  на нормальное питание, семья экономит на предметах гигиены, не обновляет  одежду для детей по мере их роста, отказывает им в покупке фруктов, соков, не имеет таких предметов  длительного пользования как  телевизор и холодильник.

     Следует обратить внимание, что зачастую многие виды депривации, испытываемые людьми, пока напрямую не ассоциируются в  массовом сознании с бедностью, поскольку  присутствуют у большинства населения.

     В разных странах мира используются различные  подходы к измерению бедности.

     Европейские страны в основном ориентированы  на измерение бедности не как абсолютного, а как относительного показателя. Экономическая трактовка такого подхода заключается в положении, что бедными являются те, уровень  жизни которых существенно отклоняется  от сложившихся в данной стране стандартов.

     В Европе для измерения относительного уровня бедности, как правило, используется два основных подхода:

     1) По методике ОЭСР, бедным считается  человек с доходом меньше 60% медианного  дохода (медианный доход - уровень дохода, ниже и выше которого располагаются по 50% населения страны) по стране;

     2) Также Европейское статистическое  агентство рассчитывает долю  населения с доходами менее  50% среднедушевого фактического  дохода в стране. Считается, что  человек с таким уровнем доходов  подвергается потенциальному риску  бедности.

     В США используется иной подход для  определения доли малоимущего населения. В принципе он аналогичен тому, что  используется в России, т.е. за черту  бедности принимается стоимостная  оценка минимальной потребительской  корзины. Согласно данному подходу, бедными считаются граждане, доходы которых оказываются ниже рассчитанного  уровня. Особенность же американского  подхода состоит в том, что  доля расходов на покупку продуктов  питания в минимальной потребительской  корзине должна составлять не более  трети всех расходов. То есть, граница  бедности определяется путем трехкратного увеличения стоимости минимальной  продовольственной корзины.

     Измерение бедности возможно только при учете  экономического развития страны, ее ресурсов и потенциала. Естественно уровень  развития европейских стран отличается от России. И поэтому, применение зарубежных методик к нашей системе и  нашему укладу жизни достаточно затруднительно.

     Слабым  местом любых количественных оценок и измерения бедности остается игнорирование  широкого спектра других доступных  ресурсов и факторов, влияющих на поддержание  материального состояния людей.

     Нет единого подхода к тому, как  измерить уровень бедности в любой  стране. Ни один из вышеперечисленных  не является абсолютно точным. И  поэтому, решение этой проблемы возможно только при использовании комплексного подхода, позволяющего сочетать количественные нормативы с качественными оценками уровня жизни граждан, а также  их собственной самооценкой. То есть, можно осуществлять комбинированную  оценку бедности на основе нескольких концепций. Это, возможно, более полно  раскроет картину социального положения  граждан в стране.

 

     Глава 2. Перспективы и направления социальной политики в области преодоления  бедности.