Антимонопольное законодательство, опыт западных стран, процесс развития в России

 

3.1 РАО "ЕЭС  РОССИИ" МОНОПОЛИСТ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ

 

Как считалось до недавнего  времени, высокая экономическая  эффективность естественных монополий  делает абсолютно недопустимым их дробление. Большинство стран Европы и уже  некоторые страны в мире монополизировали свои энергосистемы. Монополизирование  всей энергосистемы страны – это  продажа акций электроэнергетики, а значит передача всей энергетической системы владельцу с большинством акций - человеку, который может назначить  любые тарифы, иметь полное владение всем энергоснабжением России.

Как монополисты, данные структуры  пытаются решать свои проблемы, прежде всего за счет повышения тарифов  и цен. Последствия этого для  экономики страны – самые разрушающие. Увеличиваются издержки производства в других отраслях, разрастаются неплатежи, парализуются межрегиональные связи.

При этом естественный характер монопольного положения, хотя и создает  возможности для эффективной  работы, отнюдь не гарантирует, что  эти возможности будут на практике реализованы. Действительно, теоретически РАО «ЕЭС России» может иметь  более низкие издержки, чем несколько  конкурирующих электроэнергетических  фирм.

От монополизирования  нашей электроэнергетической системы  зависит все будущее населения  России, будущее нашей промышленности, цены и тарифы на потребление электроэнергии, и, поэтому, обязательно нужно разобрать  все возможные варианты и последствия  этой реформы, плюсы и минусы образующиеся в будущем монополии, а также  опыт монополизации энергосистемы  у других мировых стран, их ошибки и правильные действия.

Целями государственной  политики реформирования электроэнергетики  Российской Федерации являются: ресурсное  и инфраструктурное обеспечение  экономического роста, с одновременным  повышением эффективности производства и потребления электроэнергии. Реформа  электроэнергетики должна обеспечить энергетическую безопасность государства, предотвращение возможного энергетического  кризиса и повышение конкурентоспособности российской электроэнергии.

Уже многие мировые страны по разным причинам монополизировали свои энергосистемы. Теперь время реформирования энергетики пришло и в России. Чтобы  не допустить типичных ошибок при  монополизировании, руководство РАО  «ЕЭС Россия» должно проанализировать опыт проведения этой реформы у других стран.  На основании анализа опыта проведения монополизации, РАО «ЕЭС России» пришло к выводу, что самая оптимальная из всех мировых стран с монополистической энергетикой – это английская система реформирования. Малейшие отклонения в ценах регулирует государство, установлены низкие цены на потребление. Но такая система не может быть прибыльной, и поэтому в нее не вкладываются деньги.

3.2.1 РАО "ГАЗПРОМ" МОНОПОЛИСТ В ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

 

РАО «Газпром» - крупнейшая международная корпорация. Его реструктуризация может подорвать позиции России на мировом газовом рынке.

Уникальность ресурсной  базы и наличие развитой системы  газопроводов определяет устойчивость позиций "Газпрома" на мировом  рынке. В создании единой системы  газоснабжения Россия опередила  страны Западной Европы, где подобная система только начинает формироваться. Сегодня этот концерн прокладывает трубопроводы, добывает и продает газ, проектирует, строит, ведет конверсию военных заводов, выпускает ценные бумаги, имеет собственные сельхозпредприятия и банки, владеет контрольным пакетом акций ряда СМИ.

Программа реформирования "Газпрома" предусматривает новый механизм ценообразования, согласованный с  начислением и взиманием налогов, инвестиционной политикой концерна и величиной дивидендов. Цены добычи газа будут контролироваться в соответствии с антимонопольным законодательством, а отпускные формироваться так, чтобы:

"Газпром" мог покрывать  текущие издержки и получать  прибыль; гибкие цены и обеспечение  потребителям возможности выбора  условий их газоснабжения повысили  его надежность; цены соответствовали  равновесию спроса и предложения  - не возникал дефицит или избыток газа на рынке.

 

 

 

 

 

 

 

3.2.2 ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  РАО «ГАЗПРОМ»

 

Реформирование газовой  отрасли предполагает выделение естественно монопольной (транспортировка и распределение газа) и потенциально конкурентной (газодобыча и газоснабжение) сфер с их последующим организационным обособлением. Однако специфика газовой отрасли обуславливает особенности ее реформирования по сравнению с другими естественными монополиями и прежде всего электроэнергетикой.

Во-первых, газ можно накапливать, а потому необходимо обеспечить доступ сторонним производителям к его  хранилищам. Во-вторых, структура издержек в газовой отрасли сложнее, а  их уровень намного выше, чем, например, в электроэнергетике. Потребность  в крупных инвестициях в газодобычу определяет нежелание рисковать  в условиях и вынуждает формировать  стратегию сбыта на базе долгосрочных контрактов. В результате оценки потенциальных  выгод от  газовой отрасли не так однозначны, как, допустим  в  электроэнергетике.

В рамках РАО «Газпром» продолжается работа по всей технологической “цепочки” (стадии разведки, добычи, магистрального транспорта и частично распределения природного газа). Для реформирования газовой отрасли первостепенное значение приобретает не столько создание конкурентной среды, сколько достижение необходимой финансово-экономической прозрачности в деятельности газового монополиста.

Реализуемая в настоящее  время стратегия реформирования РАО “Газпром” характеризуется определенной спецификой. Прежде всего, речь идет о политике консолидации значительных по масштабам энергетических и нефтяных активов. В2005 г. “Газпром” активизировал скупку акций РАО “ЕЭС России” и его дочерних структур, и теперь ему принадлежат 10.5% акций энергохолдинга. Видимая цель – существенное увеличение размера пакета газового монополиста в капитале энергетических компаний. Стратегия развития “Газпрома” на период до 2011 г. предусматривает его превращение в крупнейшую газоэнергетическую компанию.

Возникают вполне оправданные  опасения по поводу возможных последствий  указанных процессов для российской экономики. Во-первых, логично предположить, что со временем газовый монополист попытается принять участие в переделе активов  в отраслях представляющих интерес для компании, упоминаются металлургия, химия, нефтехимия, производство удобрений и стройматериалов. Какой “монстр” в результате может получиться – трудно даже представить. Во-вторых, образовавшееся РАО    “Газпром” серьезно подорвет позиции частных генерирующих компаний. В-третьих, возможен рост выручки “Газпрома” за счет использования схемы давальческого сырья.

Сохранение “Газпрома” в форме вертикально интегрированной  единой госкорпорации принципиально  для решения одной из важнейших  проблем реформирования газовой  отрасли – либерализации рынка  газа по схеме, близкой к уже практикуемой на рынке электроэнергии. Население  и бюджетные организации продолжат  покупать газ по фиксированным ценам. С промышленными потребителями  вопрос сложнее. Металлургические, химические и энергетические компании стремятся  сохранить для себя поставки газа по низким государственным тарифам, что в корне подрывает саму идею предполагаемого перехода на систему  биржевых торгов. Поэтому движение от централизованных тарифов к рыночным будет постепенным. Сначала промышленные потребители получат нормативы газоснабжения по гостарифам, а сверх нормативное количество газа они будут покупать по более высокой биржевой цене. Предполагается, что такая система запустит механизм энергоснабжения.

Характерно, что сам “Газпром”  выступает за полную либерализацию  рынка еще с 2006 г., а независимые газопроизводители уже сейчас поставляют объемы газа по свободным ценам («Сургутнефтегаз», «Итера»).

3.3 МИНИСТЕРСТВО  ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ РФ - МОНОПОЛИСТ  В ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

 

В сфере железнодорожного транспорта полностью отсутствует  внутриотраслевая конкуренция, что  обусловлено особой организационной  структурой. Параллельные железнодорожные  линии контролируются одной и  той же железной дорогой. Грузовые и  пассажирские перевозки дальнего следования, как правило, выполняет один и  тот же оператор.

Железнодорожный транспорт  составляет основу транспортной системы  Российской Федерации, он осуществляет около 85% грузооборота и около 40% пассажирооборота всех видов транспорта (без учета  трубопроводного).

Современные проблемы: существенный износ основных производственных фондов и убыточность пассажирских перевозок  в дальнем и пригородном сообщениях.

Железнодорожные перевозки  состоят из большого количества разных услуг, которые подлежат самостоятельному регулированию (плата за перевозки  пассажиров в дальнем следовании, сборы и платы за дополнительные работы (услуги), связанные с перевозкой грузов, и пр.). Чем больше монопольный  сектор на железных дорогах, тем труднее  контролировать его затраты и  исчислять обоснованные тарифы. Руководители Министерства путей сообщения считают, что субъект естественной монополии  везет единицу груза - контейнер, тонну, мешок. Следовательно, к монопольному сектору следует отнести практически  всю инфраструктуру - путь и путевое  хозяйство, системы и устройства электроснабжения, сигнализации и связи, станции, пункты технического обслуживания подвижного состава, локомотивное хозяйство, информационные и диспетчерские  системы, но главное - основной парк железнодорожных  вагонов.

Из системы МПС выводятся  лишь непрофильные и вспомогательные  производства, которые затем будут  акционироваться. Признана необходимость  создать условия для демонополизации отдельных сфер деятельности железнодорожного транспорта и развития конкуренции, доступности инфраструктуры железных дорог для пользователей различных форм собственности. Руководители МПС полагают, что приватизировать можно только малодеятельные участки, непрофильные предприятия, однако министерство должно сохранить рычаги воздействия на них, чтобы не подорвать его основное производство.

МПС обещает обеспечить прозрачность финансовых потоков, для чего все  компании в министерстве переведут  на собственный баланс и отчетность с разделением по видам деятельности. В монопольном секторе останется  государственное регулирование  тарифов (без учета затрат на содержание вагонного парка), в конкурентном намечается их поэтапная либерализация  по мере развития рынка транспортных услуг. Сохранится перекрестное субсидирование пассажирских перевозок за счет грузовых - к грузовому тарифу будет введена  специальная надбавка, так называемый пассажирский сбор. Убытки от перевозок  пассажиров в пригородном сообщении  предполагается компенсировать за счет местных бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итог, можно утверждать, что антимонопольное законодательство является важнейшей составляющей современной  экономики. Сфера его функционирования затрагивает интересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая одним  возможность реализовать свой товар  на рынке в условиях конкурентной борьбы, а другим - оптимальные цены на товары и услуги.

В процессе курсовой работы мне удалось определить то, что:

• Монополия возникает обычно там, где отсутствуют реальные альтернативы, нет близких заменителей, выпускаемый продукт в известной степени уникален, велики барьеры вступления в отрасль.
• Главной целью всякой антимонопольной политики является пресечение монополистических злоупотреблений. · Основанием для приведения в действие антимонопольной политики является наличие любого из двух основных признаков монополизации рынка, а именно: либо концентрации очень большой доли рынка в руках одной фирмы, либо переплетения ведущей фирмы с конкурентами;
• Реализация положений антимонопольного законодательства за рубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в судах.
• ·Главным органом, осуществляющим антимонопольную политику в России, является Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
• Основными законами, регулирующими монополии, являются закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и закон «О естественных монополиях».

Опыт западных стран в  антимонопольном законодательстве велик и разнообразен. Возникновение  подобного законодательства обусловлено  историческими причинами. В силу особенностей развития экономики различных  стран сложились разные системы  антимонопольного регулирования. В  глобальном масштабе выделяется два  подхода: американский и европейский. России наиболее близка европейская модель регулирования, которая отличается тем, что формально не запрещает монополии, а пристально следит за их деятельностью.

Антимонопольная политика в  России развита ещё не достаточно хорошо, но имеются все тенденции  к дальнейшему совершенствованию  этой сферы. Подводя итоги, можно охарактеризовать антимонопольное законодательство и антимонопольную политику России как необходимые атрибуты структурных преобразований во всех сферах экономики страны. Бесспорно, в некоторых случаях существование монополии является оправданным и необходимым, но за этими процессами должен осуществляться жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотребления своим монопольным положением.