Анализ затрат на примере Филиала №1-Государственного учреждения - свердловского регионального отделения Фонда социального страхования

Окончание табл. 6

     Общая сумма расходов на 2007 год Законопроектом предусмотрена в объеме 375548428,8 тыс. рублей (122,6 % к уровню 2006 года), из них: на обязательное социальное страхование предусмотрено 264771853 тыс. рублей (130,6 %), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 49852551,2 тыс. рублей (115,7 %).

     На 2008 год расходы Фонда предусмотрены в сумме 356067380,0 тыс. рублей (94,8 % к уровню 2007 года), из них: на обязательное социальное страхование - 259639308,6 тыс. рублей (111,8 %), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 51907735,2 тыс. рублей (108,5 процента).

     На 2009 год расходы Фонда предусмотрены в сумме 389463607,5 тыс. рублей (109,4% к уровню 2008 года), из них: на обязательное социальное страхование - 288449082,9 тыс. рублей (111,1%), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 55323889,8 тыс. рублей (106,6%).

     Структура расходов Фонда на 2007-2009 годы сгруппирована по разделам классификации расходов бюджетов:

     - по разделу 01 «Общегосударственные  вопросы» расходы ФСС составляют  на 2007 год 3427,8 тыс. рублей, на 2008 год - 3164,4 тыс. рублей, на 2009 год - 3218,4 тыс. рублей;

     - по разделу 07 «Образование» - на 2007 год - 17123502 тыс. рублей, на 2008 год - 17120287,5 тыс. рублей, на 2009 год - 18147507,1 тыс. рублей;

     - по разделу 10 «Социальная политика»  - на 2007 год - 358421499 тыс. рублей, на 2008 год - 338943928,1 тыс. рублей, на 2009 год - 371312882,0 тыс. рублей.

     По  разделу 07 «Образование» предусмотрены  расходы ФСС на переподготовку и  повышение квалификации кадров и  оздоровление детей.

     В соответствии с Федеральным законом  от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах  обязательного социального страхования» предусматриваются расходы ФСС  на оздоровление детей застрахованных граждан в 2007 году в сумме 16545194,9 тыс. рублей, или 110,5% к уровню 2006 года, в 2008 году - 16504390,5 тыс. рублей, или 99,8% к уровню 2007 года и в 2009 году - 17494656,2 тыс. рублей, или 106% к уровню 2008 года. В 2007-2009 годах предполагается ежегодное оздоровление 4442 тыс. детей в оздоровительных лагерях различного типа (в 2006 году предполагается оздоровить 4593,9 тыс. детей).

     Следует отметить, что Законопроектом не предусматривается  на 2007-2009 годы положение о дополнительном финансировании расходов на оздоровление детей в случае получения дополнительных доходов, которое допускалось пунктом 4 статьи 11 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год».

     Основным  видом расходов ФСС в 2007-2009 годах остаются расходы на выплату пособий по социальному страхованию.

     В соответствии с Федеральным законом  от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении  пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному  страхованию» Законопроектом предусмотрены  выплаты пособий по временной  нетрудоспособности в 2007 году в размере 134059547 тыс. рублей (129,8% к уровню 2007 года), в 2008 году - 128267460,0 тыс. рублей (95,7% к уровню 2008 года) и в 2009 году - 143236160,0 тыс. рублей (111,7% к уровню 2009 года).

     Расходы ФСС на выплату пособий по беременности и родам предусмотрены Законопроектом в 2007 году в сумме 39697020 тыс. рублей (145,5% к уровню предыдущего года), в 2008 году - 33901200,0 тыс. рублей (85,4%), в 2009 году - 38798085,0 тыс. рублей (114,4%). При расчете расходов на выплату пособий по беременности и родам учитывался прогнозируемый рост рождаемости в 2007 году на 2,4%, в 2008 году - на 2,3%, в 2009 году - на 2,1 процента.

     Расходы Фонда на выплату пособий при  рождении ребенка, пособий по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременных пособий  женщинам, вставшим на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами  без индексации, но с учетом прогнозируемого  роста рождаемости.

     В соответствии с Федеральным законом  от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на возмещение стоимости гарантированного перечня  услуг и социальные пособия на погребение предполагается за счет средств  Фонда в 2007-2009 годах ежегодно тратить 126500,0 тыс. рублей.

     Следует отметить, что размер социального  пособия на погребение в сумме 1,0 тыс. рублей не индексировался с 2000 года.

     В соответствии с Направлениями, основными  мероприятиями и параметрами  приоритетного национального проекта  «Здоровье», утвержденными президиумом  Совета при Президенте Российской Федерации  по реализации приоритетных национальных проектов (протокол от 21 декабря 2005 года № 2), на Фонд возложена обязанность  по финансированию проведения страхователями углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с  вредными и (или) опасными производственными  факторами, на 2007-2009 годы по 2000000,0 тыс. рублей ежегодно (в 2006 году данные расходы составили 1916554975,4 тыс. рублей, на 2007 год они запланированы в сумме 2000000,0 тыс. рублей). Расчеты производились исходя из затрат (без индексации) на одного работника в сумме 580,0 рубля и количества работников - 3448276 человек. 
 
 
 
 
 

3. ПЕРСПЕКТИВЫ  РАЗВИТИЯ  ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ 
 

3.1 Актуальные  проблемы  фонда социального страхования 
 

     Итак, проанализировав расходную часть  Фонда, можно сделать следующие  выводы и сформулировать следующие  недостатки:

     1) До настоящего времени нормативно  не урегулирован вопрос перехода  к Российской Федерации обязательств  по возмещению вреда гражданам  вне рамок обязательного социального  страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний в случае ликвидации  причинителя вреда.

     2) В расходы ФСС по социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний в 2007 -2008 годах включен вид расходов на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов. Однако включение этого вида расходов в расходы ФСС по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не увязано с Федеральным законом № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

     3) Законопроектом расходы Фонда  на выплату пособий при рождении  ребенка, пособий по уходу за  ребенком до достижения им  возраста полутора лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами без индексации.

     4) Размер социального пособия на  погребение, установленный Федеральным  законом от 12 января 1996 года №  8-ФЗ «О погребении и похоронном  деле» в сумме 1,0 тыс. рублей, не индексировался с 2000 года.

     5) Статьей 10 Законопроекта на 2007-2009 годы предусмотрены ассигнования только на оплату полной стоимости путевок для застрахованных на долечивание в санаторно-курортных учреждениях после стационарного лечения по перечню заболеваний, утвержденному Правительством Российской Федерации. Фонд как страховщик не имеет возможности в полном объеме исполнить свои обязательства перед застрахованными лицами в части реализации требований подпункта 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», предусматривающего оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

     6) В представленном Законопроекте  не в полном объеме учтена  потребность ФСС в средствах,  выделяемых из федерального бюджета,  на обеспечение инвалидов техническими  средствами реабилитации, включая  изготовление и ремонт протезноортопедических  изделий.

     В соответствии с этими недочетами, можно предложить следующие пути преодоления проблем:

     1) Рассмотреть вопрос об индексации  пособий по уходу за ребенком  до достижения им возраста  полутора лет, пособий при рождении  ребенка, пособий женщинам, вставшим  на учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности, а также вопрос об индексации  пособия на погребение.

     2) Увеличить объем средств федерального  бюджета, выделяемых Фонду на  обеспечение инвалидов техническими  средствами реабилитации, включая  изготовление и ремонт протезноортопедических  изделий.

     3) В целях реализации положений  статьи 8 Федерального закона «Об  основах обязательного социального  страхования», предусматривающей страховое  обеспечение по виду обязательного  социального страхования «Оплата  путевок на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей», изыскать  возможность осуществления финансирования  санаторно-курортного лечения работников. А также принятие в целях  законодательного обеспечения прав  граждан в области санаторно-курортного  лечения соответствующего федерального  закона.

     4) Рассмотреть вопрос о внесении  изменений в Федеральный закон  «Об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний», позволяющих Фонду  финансировать расходы на разработку  и обеспечение реализации системы  мероприятий по снижению профессионального  риска застрахованного по обязательному  социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний и  оптимизации страховых тарифов  за счет средств обязательного  социального страхования от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний.

     5) Реализация требований законодательства  по принятию нормативных правовых  актов, связанных с переходом  к Российской Федерации обязательств  ликвидируемых причинителей вреда  перед гражданами, возмещение вреда  которым осуществляется вне рамок  системы обязательного социального  страхования.