В такой обстановке появляется теория, объясняющая безработицу недостатком  совокупного спроса на товары и услуги. Ее  автор Джон Мейранд Кейнс  показал,  что помимо “добровольной” и  “фрикционной”  безработицы  существует “недобровольная” или “вынужденная”. 

    Незанятость определенной части населения  является результатом  действия объективных  процессов:

• неравномерного развития производственных сил;
• противоречивого характера  НТП;
• высоких темпов модернизации производства.

    Кейнс утверждал,  что 3-4% населения остаются без работы  в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки,  обновления технологии.

    По  закону РБ “О занятости населения “ от 30 мая 1991 г.  “безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины – до  55 лет, мужчины – до 60), постоянно проживающие на территории РБ, не имеющие работы,  не занимающиеся предпринимательской деятельностью,  не обучающиеся в дневных  учебных заведениях  либо не проходящие военной службы  и зарегистрированные в государственной  службе занятости.

    Согласно  определению международных организаций  – Международной организации  труда  (МОТ)  и  Организации  экономического сотрудничества и развития  (ОЭСР),  безработные – это люди, не имеющие работы,  кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель [4.c.38].  Так, например, в США безработными,  считаются  гражданские лица, которые:

• не имели занятости в течении недели обследования;
• предпринимали усилия найти работу в течении предыдущих 4-х недель (обращаясь непосредственно к нанимателю, к услугам  государственной службы  занятости или к друзьям);
• лица,  временно уволенные  или лица, нанятые на новую работу,  которые должны приступить  к работе в течение 30 дней.

    В  Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования  им одного часа, в Великобритании – кто не имеет работы в течение недели обследования,  ищет работу в течение этой недели или не моет искать ее  из-за болезни,  а также кто ждет результатов переговоров об устройстве  на работу.  Органами трудоустройства и статистикой развитых  капиталистических стран не рассматриваются  как безработные лица,  проживающие в застойных районах,  где нет и не предвидится  свободных рабочих мест.  Если даже люди,  проживающие в этих районах,  и предпринимали поиски работы, они  быстро разочаровались.  По-разному в странах относятся к таким  категориям населения, как впервые ищущие работу  и возвращаются на работу после длительного перерыва.  К первой группе относится прежде всего молодежь,  ко второй – женщины, оставившие работу в связи с рождением и воспитанием малолетних детей.  Основной же массив безработных – это лица,  уволенные с предприятий и имеющие стаж работы.  В  эту категорию в основном  входят работники, потерявшие работу вследствие  структурных изменений в экономике и производстве,  закрытия предприятий  и учреждений,  модернизации производства, перехода на новые виды продукции и т.д.  Среди них люди различных квалификаций и профессий,  готовые работать по своей специальности на других предприятиях,  пройти переподготовку и повысить свою квалификацию.

    Безработица может существовать в разнообразных  формах. Основными  являются:

1. фрикционная – временная добровольная незанятость, связанная с переходом с одной работы на другую.  Она возникает из-за  несовершенства в техническом функционировании рынка труда, отсутствие  информации о наличии рабочих мест,  стремление граждан лучше применить свои способности и носит краткосрочный характер;
2. структурная – вид вынужденной безработицы, вызываемой структурной перестройкой экономики, ликвидация устаревших отраслей,  что изменяет,  в свою очередь, структуру общего спроса на рабочую силу  в профессиональном  или региональном разрезе;
3. циклическая – безработица, вызванная спадом производства. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается,  а безработица растет;
4. скрытая – излишнее количество работников,  занятых в производстве, хотя производственный процесс требует меньшего числа работающих;
5. “конверсионная” – безработица,  связанная с сокращением численности армии и занятых в отраслях ВПК;
6. молодёжная безработица;
7. остаточная - безработица,  вызванная ограничением работающих по состоянию здоровья,  по возрасту, более низкой производительностью мобильностью, отсутствием стремления  к повышению квалификаций у пожилых.

    Кроме того, существуют сезонная,  технологическая,  региональная,  застойная  и другие виды безработицы.

    Монетаристы (М..Фридмен, К.Викселль) выделяют естественную и вынужденную безработицу.  К  естественной относят фрикционную и структурную. В этом случае ещё говорят о естественной норме безработицы или уровне безработицы при полной занятости. В настоящее время экономисты считают,  что естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%.  Если текущая безработица значительно превышает естественную норму,  то это свидетельствует о вынужденной безработице.

    Безработица, в особенности вынужденная, - это  нечто большее, чем экономическое  бедствие,  это также и социальная катастрофа.  Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность – к потере квалификации,  потере самоуважения,  упадку моральных устоев,  распаду семьи, самоубийствам, социальной напряжённости. История убедительно показывает,  что массовая безработица приводит к быстрым, а иногда и очень быстрым социальным политическим переменам (вспомним хотя бы приход Гитлера к власти). Поэтому государства пытаются снижать уровни безработицы, чтобы  обезопасить себя и общество от социальных взрывов и  потрясений.

 

3 Мировой опыт развития рынка труда   и его использование в Беларуси

3.1 Динамика и анализ  структуры занятости  и безработицы  в РБ за 1997-1999гг.

    Численность экономически активного  населения  на конец июня  1999 года, по оценке, составила 4,6 миллиона человек, или 45,4% от общей численности населения республики. В их числе 4,5 миллиона человек (97,9%) заняты в экономике. Официально зарегистрировано в государственной службе занятости в качестве безработных  96,9 тысячи человек, или 2,1% экономически активного населения. В январе-мае 1999г. 132,5 тыс. работников предприятий и организаций, без малых предприятий негосударственной формы собственности (3,4% среднемесячной численности работников) работали в режиме неполной рабочей недели (дня), из них в мае – 61,8 тыс. человек (1,6%). Вынужденные административные отпуска в январе-мае 1999г. имели 129,3 тыс. работников (3,3%), из них в мае – 48,7 тыс. человек (1,3%). Численность работников, работавших в режиме неполного рабочего времени,  и численность работников, имевших вынужденные отпуска по инициативе администрации, осталась на уровне января-мая 1998г.

    Более 53 тыс. человек, или 41,3% работников, имевших  вынужденные отпуска в январе – мае 1999г. не получали за период отпуска  никой денежной компенсации.

    В январе-мае 1999г. на предприятия и  в организации, кроме малых предприятий негосударственной формы собственности, принято на работу 323,7 тыс. человек (8% среднемесячной численности), из них 16,2 тыс. человек – на вновь введенные рабочие места. Уволено по различным причинам 338 тыс. человек, или 8,3% среднемесячной численности работников, из них 253,9 тыс. человек (75,1%) уволилось по собственному желанию и 7 тыс. человек – в связи с сокращением штатов, ликвидацией предприятий, организаций (2,1%).

    В январе-мае 1999г. выбытие работников на 95,8% компенсировалось приемом новых кадров, в соответствующем периоде прошлого года прием на работу превышал выбытие на 0,6%.

    Большинство работников, принятых на предприятия  и в организации, нашли работу самостоятельно. При содействии государственной  службы занятости на предприятия  и в организации различных  отраслей экономики в январе-мае 1999г. трудоустроено 81,3 тыс. человек, или 25,1% к числу принятых на работу на предприятия, в учреждения и организации, кроме малых предприятий негосударственной формы собственности.

    На  конец июня 1999г. в государственной  службе занятости было зарегистрировано 96,9 тыс. безработных, в июне  1999 года получили статус безработного 16,7 тысячи человек. Численность безработных по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшилась на 7,7%, по сравнению с маем 1999 года – на 2,8% (на 2,8 тысячи человек). Уровень безработицы в июне 1999 года составил 2,1% от численности экономически активного населения, в июне 1998 года он составлял 2,3%.

Динамика  численности безработных

и потребности предприятий  в работниках

(тысяч человек)

 

 

 

 

    Численность трудоустроенных безработных в июне 1999 года была близка к численности трудоустроенных в апреле,  мае и составила 15 тысяч человек. В январе-июне 1999 года трудоустроено 81,3 тысячи безработных, или 38,9% общей их численности.

    По  данным предприятий  и организаций число вакантных  рабочих мест увеличилось с 32,3 тысячи в январе до 53,1 тысячи в июне (на 64%). По равнению с июнем 1998 года их число увеличилось на  3,1%. В июне 1999 года на одну заявленную вакансию претендовало 1,8 безработных, зарегистрированных в службе занятости, против 3,3 в январе и 2 человек в мае 1999 года. В профессиональной структуре вакансий преобладают вакансии рабочих (83,1%).

    В январе-июне 1999 года профессиональное обучение по направлению служб занятости  прошло 15,4 тысячи безработных,  из них трудоустроено более половины. На общественные работы за этот период было направлено 34,3 тысячи безработных.

Данные  о численности  безработных по областям приведены в таблице: 

 

    Пособие по безработице в июне было начислено 39,6 тысячи безработным и на их выплату израсходовано 52,5 миллиарда рублей. Средний размер пособия на одного безработного в июне составил 1326,9 тысячи рублей, или 7% от средней заработной платы по республике.

 

3.2. Мероприятия по регулированию спроса на рабочую силу

    Ключевой  элемент государственного  регулирования  рынка труда,  определяющее условие  занятости населения – создание рабочих мест.  Политика занятости,  уровень ее активности определяются динамикой создания рабочих мест.  Основным лимитом на рынке труда  является нехватка рабочих мест, а не отсутствие квалифицированной рабочей силы.  Более того, обучение и переобучение рабочей силы эффективно только в том случае, если имеются соответствующие полученной специальности и квалификации свободные рабочие места.

    В различных  странах разрабатываются  специальные программы по созданию и сохранению рабочих мест.  Так, в США в рамках программы по стимулированию роста занятости  и увеличению числа рабочих мест  в государственном секторе созданы  сотни тысяч рабочих мест. С их помощью удалось трудоустроить значительное число безработных, снизить уровень безработицы.  Создание рабочих мест в развитых странах отмечается даже при резком  сокращении темпов экономического роста. Более того, если в США до нефтяного кризиса новые рабочие места  начинали создаваться при достижении среднегодового  роста ВВП в 2%  (в Европе – 4,3%),  то теперь – при росте 0,6% (в Европе – 2,0%).

    Стимулирование  инвестиционной активности, направленной на создание и модернизацию рабочих мест, должно рассматриваться в качестве одного из основных экономических приоритетов. Особое значение имеют крупные инвестиционные программы,  позволяющие на ряду с противодействием безработице решать и другие важнейшие социальные проблемы, в частности жилищную.  В целях повышения инвестиционной активности  необходимо:

1. Расширение источников инвестиций, в том числе за счет привлечение в инвестиционную сферу сбережений населения.
2. Требуется активное участие государства в активизации инвестиционной деятельности предприятий по созданию и сохранению рабочих мест.
3. Совершенствование налоговой политики. Налоги на доходы, предназначаемые на капиталовложения, должны быть значительно ниже, чем на текущее потребление. Налоговая система должна поощрять инвестиции производственного характера, а на инвестиционные кредиты должны начисляться низкие проценты.