Учет скрытой безработицы в социально-экономической политике государства

Скрытая безработица противоречивое социально-экономическое явление, имеющее как позитивные, так и негативные последствия для российской экономики. Обосновано, что в условиях переходной экономики скрытая безработица способствует росту инфляции, препятствует формированию эффективной занятости, росту производительности труда и выходу экономики из кризиса. Вместе с тем, скрытая безработица позволяет предотвратить обвальную открытую безработицу, а тем самым и социальные взрывы, вполне вероятные в случае массовых увольнений. Она позволяет также сохранить в сфере производства накопленный интеллектуальный и трудовой потенциал, который может быть задействован в случае подъема производства. Скрытая безработица дает возможность трудящимся относительно безболезненно адаптироваться к меняющимся условиям рынка труда.

Таким образом, важным явлением, характеризующим макроэкономическую нестабильность и имеющим циклический характер изменений, является безработица. Под скрытой безработицей понимается такая категория работников, которая стала излишней в связи со спадом производства и структурными изменениями в нем, но продолжает формально числиться занятой и которая при определенных условиях будет либо высвобождена и пополнит открытый рынок труда, либо перейдет в категорию эффективно занятых.

1.2. Формы скрытой безработицы

Скрытую безработицу, по мнению исследователей, следует разделить на официальную и неофициальную.

К официальной cкрытой безработице относятся регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени.

В неофициальную скрытую безработицу следует включать избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости. Размеры и формы существования этой части скрытой безработицы определяются с помощью проведения специальных выборочных обследований. Характерными признаками неофициальной скрытой безработицы могут быть неполное и неэффективное использование рабочего времени, недостаточное использование квалификационных и профессиональных способностей работников и важнейшей особенностью, характеризующей занятость в плановом хозяйстве, является существование скрытой, или внутризаводской, безработицы. Речь идет о так называемой «безработице на рабочем месте», когда численность персонала на каждом предприятии значительно превышает количество работников, требуемое для создания фактически производимого объема товаров и услуг. Этот внутренний резерв рабочей силы на предприятиях является непосредственным следствием дефицита рабочей силы и других производственных ресурсов в плановой экономике.[5]

Скрытая безработица проявляется, прежде всего, в существовании вынужденных простоев, когда работники не могут трудиться потому, что не доставлены вовремя необходимые сырье и материалы, или не вышли на работу их коллеги, выполняющие предшествующие операции технологического цикла. Другой формой скрытой безработицы являются прогулы и простои, связанные с недобросовестным отношением работников к труду. Хронический дефицит рабочей силы и обусловленная этим возможность без проблем найти новое место работы ослабляют трудовую дисциплину, негативно влияют на отношение к труду и качество исполнения своих функций некоторых работников.

С целью изучения скрытой безработицы непосредственно на предприятиях осуществляются специальные обследования с использованием балансовых методов определения потребности в рабочей силе. Проводятся опросы экспертов из числа руководителей и специалистов предприятий, представителей органов управления, ведущих ученых.[6]

Исследователи выделяют еще одну форму скрытой безработицы. Дефицит трудовых ресурсов, создавая сложности в привлечении дополнительных работников, побуждает администрацию предприятий к содержанию крупных внутрипроизводственных резервов рабочей силы, которые могут понадобиться при сезонных пиках производства, при экстраординарных повышениях уровня деловой активности в конце квартала или года для выполнения плановых заданий либо при расширении производства, и т. п. Реагируя на обострение дефицита рабочей силы, центральные органы управления время от времени предписывают предприятиям и учреждениям нормативы по сокращению численности персонала. Это также побуждает администрацию предприятий иметь лишние рабочие руки на случай очередного сокращения. Тенденция к резервированию рабочей силы одновременно увеличивает и ее дефицит, и скрытую безработицу. Возникает своеобразный замкнутый круг, ибо обострение дефицита, в свою очередь, усиливает тенденцию к резервированию рабочей силы.[7]

Таким образом, скрытую безработицу, по мнению исследователей, следует разделить на официальную и неофициальную. Характерными признаками неофициальной скрытой безработицы могут быть неполное и неэффективное использование рабочего времени, недостаточное использование квалификационных и профессиональных способностей работников и важнейшей особенностью, характеризующей занятость в плановом хозяйстве, является существование скрытой, или внутризаводской, безработицы.

Дефицит трудовых ресурсов, создавая сложности в привлечении дополнительных работников, побуждает администрацию предприятий к содержанию крупных внутрипроизводственных резервов рабочей силы, которые могут понадобиться при сезонных пиках производства, при экстраординарных повышениях уровня деловой активности в конце квартала или года для выполнения плановых заданий либо при расширении производства, и т. п.

2.Особенности скрытой безработицы в России

2.1 Формы и масштабы скрытой безработицы в России

В России  и  за  ее  пределами  сформировалось  устойчивое  убеждение  в  том,  что  уровень  безработицы  здесь  намного ниже,  чем  в  других  европейских  странах.  В  качестве доказательства  приводятся  данные  официальной  статистики,  в соответствии  с  которыми  уровень  регистрируемой  безработицы  с момента  ее  официального  признания  вырос  с  менее  чем 1%  в 2002 г. до 3,4% в 2006 г.

Вместе  с  тем  в  российской  статистике  существуют  два  определения  статуса  безработного.  Первое  заложено  в  Законе  о  занятости населения,  согласно  которому  безработным  является  тот,  кто  не имеет  работы,  ищет  работу  и  зарегистрирован  в  службах  занятости.

Основным  критерием  безработицы  в  этом  случае  является  факт регистрации  в  государственных  службах.  Второе  определение  содержится  в  методологии  ежегодных  обследований  рабочей  силы, проводимых  Госкомстатом  РФ.  В  соответствии  с  этим  определением,  к  безработным  относятся  граждане,  не  имеющие  работы,  ищущие  работу  и  готовые  приступить  к  ней,  т.е.  факт  регистрации  в службах занятости здесь не учитывается.

Соответственно,  рассчитываются  и  два  показателя  безработицы —  регистрируемой  в  службах  занятости  и  полученной  при обследовании  Госкомстата  РФ.  Расхождение  между  этими  показателями  на  конец 2006  г.  составило 2,8  раза (в  конце 2002  г. разрыв  был 5  раз).  Это  свидетельствует  о  существовании  значительной  скрытой  безработицы,  которая  не  регистрируется  статистикой. [8] 

Статистические сведения об уровне безработицы на 2009 г разнятся от 1,5 млн. человек до более 6 млн. человек.

По  оценке проведенного  мониторинга, опубликованного Министерством экономического развития РФ, общая численность безработных в России составляет 6,1 млн. человек.

Численность работоспособного населения в России оценивалась Росстатом в 75,7 млн. человек. В 2009 8,1% из них являлись безработными.

По сведениям министра социального развития и здравоохранения РФ Татьяны Голиковой, численность безработных в России в 2009 г. составит порядка 2 млн. чел. Официально безработица с октября 2008 г. выросла на 20% и составляет сегодня 1,5 млн. человек.

Кроме того, в России предполагалась увольнение еще порядка 324,7 тыс. рабочих. Растет количество скрытой безработицы. Многие, кто потерял работу, не идут на биржу труда, так как были переведены на неполный рабочий день с сокращением зарплаты, либо отправлены в бессрочный неоплачиваемый отпуск. Такой человек формально числится работающим, хотя средства к существованию у него на таком же уровне как у безработного. Такая «скрытая» безработица росла в стране более существенными темпами, чем официальная.

К тому же экономическое положение многих работающих полный рабочий день не внушало оптимизма из-за задолженностей по заработной плате. Суммарная задолженность по заработной плате  на 1 февраля 2009 г. составила 6 млрд. 965 млн. руб. и увеличилась по сравнению с 1 января 2009г. на 49%. Заработная плата не выплачивается, в основном, из-за отсутствия собственных средств, которая на 1 февраля 2009 г. составила 6 млрд. 587 млн. руб.[9]

Несколько ослабло напряжение и по части «скрытой» безработицы к 2010г. По данным министерства, суммарная численность работников, находившихся в простое по вине администрации, работавших неполное рабочее время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, составила 1 млн 50 тыс. 460 человек. Месяцем ранее этот пласт потенциальной безработицы оценивался в 1 млн 368 тыс. 481 человек. То есть за месяц снижение скрытой безработицы, поддающейся учету Минздравсоцразвития, составило 23,2%.

Скрытая безработица к 2010 г. коснулась уже 7 млн россиян. При этом эксперты отмечают, что к категории скрытых безработных он относит не только находящихся в частично оплачиваемых отпусках, но и специалистов высокой квалификации, вынужденных заниматься неквалифицированным трудом.[10]

Таким образом, важнейшей  проблемой  является  разработка  показателей,  адекватно  характеризующих  российскую скрытую безработицу.  Следует  подчеркнуть,  что  она  актуальна  не  только  в  России  и  странах  с переходной  экономикой.

2.2. Скрытая безработица России в кризисный период

Характерной чертой безработицы в России в кризисный период является то, по мнению ученых, что она значительно ниже, чем можно было бы ожидать из уровня спада производства в стране. Отмеченное несоответствие безработицы и спада промышленного производства в России отчасти связано с существованием скрытого от официальной статистики производства.

Наибольшими масштабами скрытой безработицы отличаются регионы Дальнего Востока. Дороговизна выезда из региона для

работника и сложность привлечения новой рабочей силы для работодателя определяет то, что последние склонны содержать часть фактически не работающего персонала просто “на всякий случай”. Среди жителей Северо-Востока и Дальнего Востока заметно больше людей активных, подвижных и склонных к жизненному риску и даже авантюризму. Такие люди склонны сами искать работу, не доверяя этого какой-либо “конторе”, в т.ч. службе занятости. Кроме этого более рисковый склад характера здешних жителей ведет к их большей занятости во вновь нарождающихся (и поэтому еще не регистрируемых) сферах занятости, а также в криминальной сфере.

Минимальная скрытая безработица свойственна промышленно развитым районам Сибири и Урала. Во-первых, в этом проявляются последствия более низкой занятости в сельском хозяйстве, которому скрытая безработица свойственна в наибольшей степени. Во-вторых здесь более выражен миграционный отток избытка рабочей силы.

На Европейской части страны имеются две крупных зоны скрытой безработицы - степные регионы низовий Волги и Дона, и северо-западный экономический район, включая Калининградскую область.[11]

Считается, что показатель безработицы может применяться как индикатор уровня развития процесса реструктуризациии в экономике. Традиционная экономическая школа обычно ограничивается при этом показателем числа ищущих работу на одну вакансию. Гораздо более эффективным методическим приемом, позволяющим индицировать структурные изменения на рынке труда является показатель поляризации, то есть учет одновременного роста, как уровня безработицы, так и уровня предложения новых рабочих мест.

Приведенная карта показывает наибольшие значения этого

индекса в регионах с развитым военно-промышленным комплексом, что отражает спад потребности в квалифицированных рабочих и специалистах при росте предложения мест с малоквалифицированным трудом. Это Московская, Владимирская и Калужская области с сочетанием военной промышленности и высокого научно-технического потенциала; Удмуртия, Кировская область, Хабаровский край с развитым военно-промышленным комплексом; Калининградская и Камчатская области - оборонные анклавы страны, где высока численность военных, включая специалистов по наиболее современным видам вооружения и средствам связи.

Обратное соотношение при высокой безработице характерно для лишенных интеллектоемкой промышленности Калмыкии, Дагестана, Осетии, Ивановской, Псковской, Астраханской и Курганской областей, а также Коми-Пермяцкого округа. При этом в Калмыкии, Курганской области и Коми-Пермяцком округе существует и наиболее высокая скрытая безработица.[12]

Таким образом, характерной чертой безработицы в России в кризисный период является то, по мнению ученых, что она значительно ниже, чем можно было бы ожидать из уровня спада производства в стране. Отмеченное несоответствие безработицы и спада промышленного производства в России отчасти связано с существованием скрытого от официальной статистики производства.

3.Учет скрытой безработицы в социально-экономической политике государства

В настоящее время в мировой практике применяется 2 основных метода измерения безработицы: на основе данных соответствующих служб о зарегистрированных безработных и общенациональных выборочных обследований домохозяйств.