Учет скрытой безработицы в социально-экономической политике государства

2

Содержание

Введение             

1.Социально-экономическая сущность скрытой безработицы              6

1.1              . Скрытая безработица-понятие, характеристика              6

1.2. Формы скрытой безработицы              10

2.Особенности скрытой безработицы в России              14

2.1 Формы и масштабы скрытой безработицы в России              14

2.2. Скрытая безработица России в кризисный период              16

3.Учет скрытой безработицы в социально-экономической политике государства              19

   3.1 Показатели скрытой безработицы………………………………19

Заключение              36

Список используемой литературы              39

Введение

Экономические преобразования в России сопровождаются реконструкцией общественно-экономического устройства и переходом к рыночным отношениям. Одно из центральных мест при этом отводится формированию полноценного рынка труда и эффективному решению проблемы занятости населения. Происходит принципиальная смена модели занятости: переход от всеобщей занятости к оптимальной. Одним из типичных и неизбежных последствий формирования рынка труда является безработица, которая в начале 90-х годов была официально признана как реальный факт российской действительности.

Обеспечение и поддержание полной занятости в прежние годы было обусловлено не только социальными целями общества, но и объективной потребностью экстенсивно развивающегося хозяйства, а также низким уровнем эффективности производства в целом. Отсюда - чрезвычайно высокий, по сравнению с развитыми рыночными экономиками, уровень трудового участия населения. В современных условиях, когда осуществляются структурные преобразования в экономике, резко уменьшается потребность во всеобщей занятости трудоспособного населения, одновременно увеличиваются требования к профессионально-квалификационным и личностным качествам работника. Меняется само понятие рабочего места, которое становится как технически более сложным, так и производительным. Это, в свою очередь, порождает проблему сбалансированности предложения рабочей силы и спроса на нее, или соответствия профессионально - квалификационных характеристик работника качеству и структуре рабочих мест. Подобное несоответствие является одной из причин безработицы.

По мнению ученых, в России сложилась парадоксальная ситуация, когда спад производства лишь в относительно небольшой степени отразился на снижении занятости, более того, спад производства намного превысил масштабы высвобождения работников.[1] Это означает чрезмерное скопление избыточной рабочей силы во многих отраслях экономики и, как следствие, резкое падение производительности труда. Таким образом, можно констатировать, что безработица в России приобрела завуалированную, скрытую форму. Проблема скрытой безработицы имеет принципиальное значение, поскольку от ее решения будет зависеть последует ли за увеличением скрытой безработицы рост открытой, реальной. Предупреждение массовой безработицы - одна из важнейших стратегических задач государственного регулирования.

В связи с этим появилась необходимость четкого определения понятия "скрытая безработица", разработки методики определения ее величины, выявления причин образования, форм существования и путей ее трансформации или в оптимальную занятость, или в открытую безработицу. Значимость оптимизации отношений занятости, новизна проблем, стоящих перед российским рынком труда, определяют необходимость их научного исследования. Актуальность проблемы безработицы, в том числе и скрытой, возрастает в связи с тем, что неблагополучная ситуация на рынке труда не только влияет на функционирование экономики, но и отражается на уровне социальной напряженности в обществе.

Рынок труда и различные аспекты занятости до недавнего времени детально изучались только зарубежными экономистами. Мировая экономическая теория накопила богатый опыт как в области теоретических исследований, так и в практических мерах по оптимальному регулированию рынка труда.

В работах ученых-экономистов глубоко и всесторонне исследованы проблемы функционирования рынка труда, а также проблемы безработицы, ее причины, формы, способы регулирования и последствия. Наиболее заметный вклад в разработку теории рынка труда внесли такие известные представители экономической науки, как А.Маршалл, Дж.М.Кейнс, А.Филлипс, Ф.Хайек, А.Пигу, М.Фридмен, П.Самуэльсон, Д.Гордон, Я.Корнаи и др.

В отечественной экономической литературе рынок труда оказался менее изученным. В последние десятилетия появились глубокие исследования рынка труда в контексте формирования рыночных отношений. В этом плане особенно выделяются работы А.А.Никифоровой, В.А.Павленкова, Л.Н.Сосновской, С.А.Дятлова, Г. Салтыкова, И.Е.Заславского, А.В.Кашепова, Б.В.Ракитского, А.Э.Дадашева, А.С.Семенова и др.

Важно отметить работы, посвященные исследованию сущности, причин, форм и последствий современной российской безработицы, таких авторов, как В.И.Плакся, М.Г.Гильдингерш, В.Г.Былков.

Однако, несмотря на активную разработку проблем рынка труда и безработицы, многие вопросы остаются слабоосвещенными и требуют специального изучения. На наш взгляд, недостаточно исследован такой аспект рынка труда, как скрытая безработица.

Основной целью работы является раскрытие сущности и основных тенденций в динамике скрытой безработицы, последствий и значения для отечественной экономики в исследованиях ученых.

Достижение названной цели предполагает решение следующих задач:

- уточнить сущность и понятие скрытой безработицы;

- показать общие причины существования и специфические особенности скрытой безработицы в переходной экономике;

- проанализировать структуру, динамику и масштабы скрытой безработицы в России.

- показать социальные и экономические последствия скрытой безработицы.

1.Социально-экономическая сущность скрытой безработицы

1.1 . Скрытая безработица-понятие, характеристика

Важным явлением, характеризующим макроэкономическую нестабильность и имеющим циклический характер изменений, является безработица. Безработица – превышение предложения труда над спросом на труд. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека.

К безработным относятся люди входящие в экономически активное население, находящиеся в возрасте от 15 до 75 лет, удовлетворяющие следующим критериям одновременно:

- не имеют работы

- занимаются поиском работы

- готовы приступить к работе в течении определенного периода времени.

Закономерностью развития рыночной системы хозяйствования является наличие постоянной армии безработных, которые хотят и могут работать, но не имеют возможности трудиться по не зависящим от них причинам. Об этом свидетельствует мировой опыт развития всех стран с рыночной экономикой.

Безработица — один из признаков неустойчивости рыночной системы. Она характеризует неравновесность между одним из главных ресурсов и его использованием, постоянное превышение совокупного предложения над совокупным спросом рабочей силы.

Поскольку наемные работники являются преобладающим большинством экономически активного населения, то даже незначительный удельный вес безработных означает лишение значительной части населения основного источника доходов — заработной платы, а это ведет к социальной нестабильности и конфликтам.

Безработица - это явление, органически связанное с рынком тру­да. По определению Международной организации труда - безработ­ным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не име­ют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

К нашей сегодняшней действительности могут быть приложены концепция естественного уровня безработицы, анализ типов безработицы, ее экономических и социальных последствий, определение показателей безработицы, исследование факторов, влияющих на динамику безработицы, включая взаимосвязь безработицы и инфляции.[2]

Безработица существует в самых различных формах: фрикционной, структурной, технологической, циклической, институциональной и др. Различают также полную и частичную, скрытую и явную, добровольную и вынужденную безработицу.

Будучи необходимым условием циклического развития рыночной экономики и рычагом повышения эффективности производства, безработица наносит серьезный экономический и социальный ущерб обществу. Экономические потери от относительного перенаселения измеряются недополучением реального ВНП. По закону Оукена, каждый процент превышения фактического уровня безработицы над естественным ее уровнем ведет к отставанию реального ВНП от потенциального на 2,5%. Так, в США в 1992 г. фактическая норма безработицы составила 7,4% при естественном ее уровне 6%. Значит, потери ВНП от безработицы составили 1,4% х 2,5%= 4% от потенциального. Социальный ущерб от относительного перенаселения состоит в том, что происходит дисквалификация рабочей силы, нервно-психологические расстройства у безработных, в конечном счете — деградация личности, особенно при длительной безработице.

С дальнейшим развитием рыночно-капиталистической экономики растут и масштабы потерь от относительного перенаселения, что выражается в увеличении численности и норм фактической безработицы.

Рынок рабочей силы — рынок особого рода. Его государственное регулирование является объективной необходимостью.

В странах с развитой рыночной экономикой накоплен большой опыт по государственному регулированию рынка труда. Основными направлениями этого регулирования являются:

      создание гибкой системы сочетания занятости и профессиональной подготовки и переподготовки работников. В периоды бума производства, когда спрос на рабочую силу достигает максимума, сокращается сфера профобучения и часть рабочей силы пополняет ряды занятого населения (шведская модель);

      государственная политика стимулирования создания новых рабочих мест. Особенно она широко проводилась в США в 70—80-х гг. Однако сегодня признано, что эта политика неэффективна;

      проведение общественных работ (строительство автомагистралей, мостов и других сооружений), но для этого нужны крупные капиталовложения.[3]

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработи­цы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соот­ветствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая от­ражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых при­ступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

Таким образом, по мнению исследователей, под скрытой безработицей понимается такая категория работников, которая стала излишней в связи со спадом производства и структурными изменениями в нем, но продолжает формально числиться занятой и которая при определенных условиях будет либо высвобождена и пополнит открытый рынок труда, либо перейдет в категорию эффективно занятых. Критерии, в соответствии с которыми работники могут быть отнесены к скрыто безработным. Это: формальная занятость (полная или частичная), или видимость занятости; неэффективное или неполное использование трудовых ресурсов; низкий уровень заработной платы и низкая производительность труда, обусловленная выполнением высококвалифицированными специалистами неквалифицированной работы или выполнением несколькими лицами работы одного; вынужденный, недобровольный характер занятости.

Наиболее полно скрытая безработица проявляется в следующих формах: избыточная численность работников на предприятиях и организациях, получающих полную зарплату; оформление административных отпусков без сохранения или с частичным сохранением содержания; перевод работников на условия неполного рабочего времени; невыплаты или задержки выплат заработной платы.

Скрытая безработица включает потери рабочего времени в связи с низкой интенсивностью труда, потери продукции на стадии хранения, транспортировки и реализации, отвлечения рабочей силы от основной деятельности, устранение целодневных и внут-рисменные потерь рабочего времени, а также излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства, свертывания убыточных производств, перепрофилирования предприятий и тд. без адекватного снижения численности работающих. Практика последних лет показала, что в периоды спада объемов производства, как правило, падает и производительность труда при сохранении численности рабочих или при их небольшом сокращении, т.е. имеется очень большой разрыв между этими процессами.[4]