Теневая экономика и причины существования

Таким образом, теневая экономика  не вред для общества, а благо, оправдывающее  ущерб, наносимый ресурсной базе легитимного хозяйства, а в отдельные  моменты - и эффективности всего  производства. Автор полагает, что  теневая экономика должна именоваться  скорее экономикой свободы. Ее не следует  объединять с подпольным оборотом наркотиков, оружия, трансплантантов, работорговлей, грабежом, т.п. Формы теневой активности бывают неприглядными, но сама она, по сути, оправдана, поскольку порождается  постоянным столкновением людей  с неспособностью общественного  производства синхронно удовлетворять  все притязания на те или иные необходимые  им внешние ресурсы из-за их текущей  недостаточности в отношении  суммарных запросов.

Согласно концепции Т. Шанина, неформальная экономика занимает ведущее место  в посткоммунистической России и  является эксполярной, то есть не может  быть описана как отнесенная к  одному из полюсов - государственно регулируемой или свободной рыночной. По мнению ученого, ее отделяет от обоих полюсов  ряд специфических свойств: нацеленность на выживание, а не накопление капитала; направленность на обеспечение занятости, а не на максимизацию средней прибыли; она представляет собой совокупность «незащищенного» труда; в ней  используются семейные и местные  ресурсы и семейный труд; ее основа - родство, соседство, этничность, землячество; она представляет собой незарегистрированное предпринимательство; в ней наблюдается  интеграция легальных, нелегальных  и криминальных структур; ее особенностью является инкорпорированный в эту  экономику быт и др.

По нашему мнению, наиболее широким  понятием, выступает, конечно, «неформальная  экономика», которая представляет собой  совокупность хозяйственных отношений, не отражаемых в официальной отчетности и формальных контрактах или отражаемых заведомо не адекватным образом. Одна часть неформальной экономики находится  «на свету» и включает сегменты, которые вписываются в действующее  законодательство или, по крайней мере, ему не противоречат. Ей противостоит другая ее часть - «теневая» экономика. Она тоже не отражается в официальной  отчетности и формальных контрактах, но также вступает в противоречия с существующими законодательными установлениями. В свою очередь, не все, что находится в «тени», является криминальным. Важная часть теневой  экономики является вполне легальной  по своим целям и содержанию, но связана с периодическими нарушениями  закона в отношении выбора средств  достижения целей. А собственно криминальная экономика - это часть теневой экономики, которая сопряжена с заведомым нарушением закона как по средствам, так и по целям деятельности, т.е. с производством и распределением продуктов и услуг, прямо запрещенных законом.

Однако, как бы мы не оценивали сущность теневой экономики, очевидно, что  это неоднородное явление, которое  нуждается в дальнейшем изучении, выделении определенных подвидов, обоснованной классификации элементов.

2. ДЕТЕРМИНАНТЫ «ТЕНЕВОЙ» ЭКОНОМИКИ

Главная и самая очевидная особенность  современных «теневых» экономических  отношений в России состоит в  том, что они в принципе неотделимы от коррупции. «Подпольная экономика» в ее современном отечественном  варианте не только не противостоит экономике  «формальной», но лишь внутри последней  и существует, выступая естественным и закономерным следствием легальных («законных») статусов хозяйственных  и властвующих субъектов. Если сказать  совсем коротко, то в основе внелегальных экономических отношений в России лежит возможность приватизировать  любое общественное благо (в частности, любой Закон) и пустить его  в теневой оборот.

О том, что коррупция выступает  едва ли не основной детерминантой  функционирования теневого сектора  написаны уже тысячи книг и статей, проведены многочисленные исследования. Общим местом является не только констатация  расцвета коррупции в России, но и отсутствие эффективных мер  противодействия этому явлению.

По самым различным оценкам  наша страна находится в первой десятке  наиболее коррумпированных государств. На высокий уровень коррупции  в стране жалуются иностранные инвесторы .

О фактах коррупции известно всем. Многие предприниматели знают неофициальные  тарифы получения различных разрешительных документов или благ у чиновников. «Покупка» экономических благ стала  фактически «нормой» нашей жизни.

В огромном числе случаев принципиально  даже невозможно сказать, где тот  или иной экономический процесс  идет на законной, где на незаконной, а где на «полузаконной» или «неофициальной» основе. Такая правовая неясность плюс широкое развитие «телефонного права» дают политикам, чиновникам, судьям, сотрудникам правоохранительных органов отличные возможности для того, чтобы при оценке соответствующих обстоятельств использовать «приемлемые» для них правовые нормы. Факты очевидной на первый взгляд коррупции становятся абсолютно недоказуемыми в ходе следствия.

Среди причин взрывного роста «теневой»  экономики» и ее «институциализации»  называют множество факторов экономического, социального и даже «ментального»  порядка. Некоторые исследователи  выделяют, например, такие далеко не бесспорные причины :

«Государствофобия» жителей России. Для них характерно стремление во что бы то ни стало вывести свою деятельность из-под контроля и наблюдения со стороны государства, даже в том  случае, если в осуществляемой активности нет ничего незаконного.

Возникновение «делового тандема» чиновника и предпринимателя. Специфика  этого «тандема» состоит в  том, что чиновники используют свои рабочие места, власть и информацию, которой они располагают, как  один из ресурсов для осуществления  своего частного предпринимательства.

Третья причина - государство «подмяло»  под себя, фактически «отключило»  основные правовые структуры - службу правопорядка (милицию), судебную систему, прокуратуру и др. Перемены в каждой из этих структур - разные, но общим  остается одно: государство сделало  их недееспособными.

Согласиться с первой причиной - «государствофобией»  населения трудно хотя бы потому, что  в данном случае все участники  экономической деятельности априори  записаны в категорию «правонарушители». Тогда как следует говорить не о «государствофобии», а о «коррупциогенности»  законодательства, активная законотворческая деятельность в России породила огромные группы «правонарушителей». Подробный  анализ этой проблемы представлен в  монографии К.И. Головщинского «Коррупциогенность правовых норм» , где перечислены  следующие группы норм права, повышающие вероятность коррупции:

1. Для исполнения нормы права  индивид вынужден затратить слишком  много ресурсов, что вызывает  у него желание заплатить за  неисполнение данной нормы права.

2. Нормы права дают должностному  лицу возможность выбирать между  различными вариантами поведения  по своему усмотрению.

3. Нормы права, регулирующие  поведение должностного лица, отсутствуют,  позволяя ему тем самым вести  себя по своему усмотрению. Данный  случай тесно связан со второй  группой коррупциогенных норм.

4. Нормы права наделяют должностное  лицо либо ведомство правом  разрабатывать и принимать нормативные  акты. В данной категории рассматривается  частный случай «присвоения государства» (state capture).

Не менее спорен тезис Л.Я. Косалса  и Р.В. Рывкиной о наличии «делового  тандема» чиновника и предпринимателя. Здесь речь также идет о коррупции. Нет сомнений, что ни один предприниматель  по доброй воле не станет выступать  в роли взяткодателя, если только дача взятки не сулит ему определенных привилегий или прибыли, которыми обладает «одаряемый». Кроме того, как верно  заметил Kaufmann: «чиновники, склонные ко взяточничеству, могут намеренно  так толковать правовую норму  в процессе правоприменения, чтобы, в зависимости от «платежеспособности» фирмы, извлекать максимальные по размеру  взятки» . Противостоять такому произволу  предпринимателю очень сложно, так  как внутри бюрократических структур существует своя система «прикрытия», «телефонное право» и т.п. Не случайно уголовные дела о взяточничестве раскрываются крайне тяжело.

Мы не согласны также с Л.Тимофеевым , что коррупция - это лишь небольшая  часть более широкой системной  болезни российского общества, которой  поражены не отдельные чиновники, а  многие слои населения, вся социальная система. «Правила» экономической  жизни создаёт отнюдь не население, а все те же чиновники. Население  в данном случае выступает в роли «пострадавшей» стороны, поскольку  оно вынуждено принимать навязываемые ему условия, установленные бюрократической  системой.

Другое дело, что «…общество согласно мириться с «теневой» экономикой как с меньшим из двух зол, интуитивно понимая, что борьба с теневой  экономикой со стороны государства, с учетом недавних советских традиций, приведет к еще большему (в сравнении  с перечисленными выше) злу. Скорее всего, она приведет к искоренению  с той или иной степенью глубины  ростков частной экономики, а  значит, в конечном итоге - и частной  жизни, весьма хрупких в постсоветской  России.»

Большая группа авторов объясняет  причины роста «теневой» экономики, наряду с прочими факторами, неэффективной  налоговой политикой. С ними в  целом можно согласиться, так  как налоговая политика государства  по-прежнему в значительной степени  не стимулирует предпринимательскую  активность, а напротив, способствует «теневизации» бизнеса. Не платить  налоги стало теперь опасно, но по-прежнему «не выгодно».

Следует признать, что в российской обществе сегодня отсутствуют правовые механизмы, способные оказывать  реальное противодействие разрастанию  теневого сектора, а также развитые общественные институты, в чьи функции  входил бы контроль за деятельностью  органов государственной власти и управления, и целью которых  являлось бы противодействие административным барьерам предпринимательской деятельности. Власть, контролирующая сама себя в  принципе не способна искоренить или  хотя бы снизить проявления коррупции  в своих структурах. Скрытые механизмы  российской внутренней политики уже  исследуются в России.

Полагаем, что коррупция является главным системным фактором, способствующим «теневизации» российской экономики. В значительной мере сложившееся  положение и развитие в экономике  теневого уклада, обусловлено тем, что  прежняя командно-административная модель управления в стране заменена на не менее бюрократическую и  более коррумпированную модель.

Эта новая (старая) социально-экономическая  проблема, бесспорно, заслуживает проведения более глубоких исследований. Вместе с тем понятно, что сбор эмпирического  материала по этой проблеме представляет особые трудности.

3.ПРОБЛЕМА ИЗМЕРЕНИЯ «ТЕНЕВОГО»  СЕКТОРА

Оценка масштабов неформальной экономики - одна из наиболее сложных  статистических задач, как в теоретическом, так и в практическом аспектах. За рубежом разработаны многочисленные методы учета и измерения теневой  экономики. Эти методы, используемые в странах с рыночной экономикой, некоторые специалисты условно  объединяют в четыре группы . Наиболее важная из них - это методы специфических  индикаторов.

Методы специфических индикаторов  связаны с использованием какого-либо одного показателя, отражающего уровень  теневой деятельности и полученного  прямым или косвенным способом.

Прямые методы (микрометоды) предполагают применение информации, полученной путем  специальных обследований, опросов, проверок и их анализа, для выявления  расхождений между доходами и  расходами отдельных групп налогоплательщиков, а также для характеристики отдельных  аспектов теневой деятельности или  для ее оценки по определенной группе экономических единиц.

В свою очередь, косвенные методы, основанные преимущественно на информации систем сводных макроэкономических показателей официальной статистики, данных налоговых и финансовых органов, включают в себя такие методы, как  метод расхождений, метод по показателю занятости и монетарные методы.

Метод расхождений (его также называют балансовым методом) основан на сопоставлении  взаимосвязанных показателей, с  разных точек зрения характеризующих  исследуемое явление (доходы и расходы, ресурсы и их использование). Несовпадение количественных характеристик соответствующих  показателей позволяет выдвигать  гипотезы о причинах расхождений  и величине необходимой поправки.

Среди методов, основанных на расчетах показателей занятости, следует  выделить так называемый «итальянский»  метод, разработанный и довольно давно применяемый Итальянским  институтом статистики (ИСТАТ), который  в настоящее время считается  наиболее авторитетным в вопросах определения  параметров «теневой» экономики.

Монетарные методы основаны на гипотезе об использовании в «теневых»  расчетах преимущественно наличных денежных средств.

Широко используются также методы: 
- мягкого моделирования (оценка детерминантов) связан с выделением совокупности факторов, определяющих теневую экономику, и направлен на расчет ее относительных объемов; 
- структурный метод основан на использовании информации о размерах теневой экономики в различных отраслях производства; 
- смешанные методы, которые предполагают использование метода скрытых переменных и комплекса различных методов при оценке разных сфер теневой экономической деятельности. Основная идея метода скрытых переменных заключается в построении модели, учитывающей большое число как детерминантов, так и индикаторов теневой экономики, т. е. величин, зависящих от ее объема.