Сущность, объективная необходимость создания, основные черты и классификация СЭЗ

В отдельных  случаях создание СЭЗ оказывается  целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.). 
 
 

3. Исторический аспект  формирования СЭЗ

Стремительное  увеличение  числа   свободных  экономических зон - одно из наиболее характерных явлений, получивших интенсивное развитие в мировой экономике за истекшую четверть века. Все свободные экономические зоны (беспошлинные таможенные территории, промышленно-торговые и технико-внедренческие зоны и т. п.) объединяет беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, определенная обособленность в хозяйственном, торговом, валютно-финансовом отношениях от остальной территории принимающей страны, активное взаимодействие с иностранным капиталом, а также тесная связь с мировым рынком. Наибольшее  распространение   свободные  экономические  зоны  получили в  развивающихся странах.  Если к 1981 г. в указанных государствах  было создано  96 таких зон, то к началу 1990 г. - уже около 300.  Еще несколько  десятков  свободных  экономических  зон находится в стадии формирования.

Общая  занятость  в свободных  экономических  зонах, созданных  в развивающихся  странах, достигает  2 млн. человек; Ожидается, что к середине 90-х годов этот показатель превысит 3 млн. Выручка  от  экспорта  из  свободных  экономических зон в настоящее время составляет 13 - 15  млрд. долл., а к 1995 г., по оценкам экспертов Центра ООН по транснациональным корпорациям,  она может достигнуть  25 млрд долл.

Свободные  экономические  зоны существуют  почти во всех  промышленно  развитых  странах. Причем  в Соединенных  Штатах  Америки  их  численность  самая  большая - около  200. Помимо  старейшей и  крупнейшей свободной  экономической  зоны  в Нью-Йорке,  СЭЗ организованы  в  Бостоне, Чикаго,  Кливленде, Сан-Франциско, Сиэтле и в других городах.

Общий  объем   ежегодно  поступающих   в  американские  свободные  экономические  зоны  товаров увеличился со 100 млн. долл. в 70-е годы до 2 . млрд.  к концу 80-х  годов.  Стоимость ежегодно  отгружаемых товаров,

часть  которых  подвергалась  переработке, оценивалась к началу 1990 г. в 4 млрд. долл.

Первоначально  свободной  экономической  зоной  считалась особая территория крупного морского  порта, железнодорожного  узла,  аэропорта или  примыкающего к ним  района,  выделенная  из   таможенной  территории страны для свободного и беспошлинного ввоза  и вывоза иностранных товаров.

Такие  зоны  сохранились  и до  настоящего времени. В них товары хранятся  на складах  неограниченный или ограниченный  срок,  расфасовываются, пересортировываются  и  перерабатываются,  а  затем  поставляются  на внутренний  рынок  данной  страны  с   уплатой  пошлины или вывозятся беспошлинно за границу.

Использование   подобных   экономических   зон  позволяет  поставщикам  отложить  реализацию  товаров  до повышения  на  них спроса  и соответственно  цен, демонстрировать   продукцию   потенциальным   оптовым   покупателям,  дорабатывать  ее  в  целях  уплаты  в дальнейшем

меньшей пошлины.

Исторически   таким  зонам   предшествовало  создание «свободных  портов»,  иными  словами,   территорий  беспошлинного  складирования  товаров  на   период  поиска покупателей.  Первоначально  «свободные   порты»  создавались для развития местного  рынка, а  затем и  для содействия   расширению  международной   торговли.  Напомним, статус «свободных портов» имели Генуя (с  1595 г.), Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669 г.),  а в  России - Одесса (с  1817 г,),  Владивосток (с  1862 г.)  и Батуми

(с 1878 г.).

По  мере  монополизации  рынка  и   усиления  протекционистской  политики  государств «свободные   порты» стали  упраздняться,  а  на их  территориях и  .в других торговых  центрах  начали  создаваться  свободные экономические  зоны,  где  все  большее  значение приобретала переработка товара.

Основателями  такого  типа   свободных  экономических зон были англичане  П. Халл  и С. Хоув, а  также американец  С. Бутлер,  которые пришли  к выводу,  что государственное  вмешательство  при  различного   рода  кризисных  ситуациях  не  в состоянии  предотвратить экономический   упадок   крупных  промышленных   центров.  По их  мнению,  не  спасали  положения  и  традиционные меры  экономического  и  политического воздействия  на хозяйственную деятельность этих территорий.

Предпринимателям,   желающим    заниматься   бизнесом в  районах,  находящихся  в  тяжелом  экономическом  положении,  предоставлялся  ряд  льгот   по  налогообложению,    менее  жестко  регламентировалась и  их деятельность. Кроме того,  бизнесмены могли  осуществлять здесь некоторые  операции,   которые  обычно   не  разрешаются нормативами   местного  законодательства   (например,  в области банковских и страховых операций).

В пределах  таких зон,  скажем, банки  могли  свободно   моделировать  с   любыми  валютами   и  поддерживать деловые  отношения  с  клиентами,  проживающими  вне зоны. Следовательно, здесь не надо  было устанавливать

контроль  за  валютным  обменом,  движением  капиталов и т; д. В  течение  длительного времени  свободным  экономическим  зонам  была  присуща  преимущественно коммерческая деятельность. В экономических зонах   товары складировались и подвергались лишь тем операциям, которые  были направлены на обеспечение доброкачественного хранения или же на улучшение общего вида или внешнего оформления, что позволяло  повысить их качество.

И только в начале 60-х  годов была  разрешена обработка: товаров в свободных экономических зонах. Обычно при этом осуществлялись  операции, так  или иначе увеличивающие прибавочную стоимость товара.

Следовательно, из собирающих центров и пунктов  распределения  свободные  экономические зоны все чаще становятся местом обработки и  трансформации товаров. При этом действуют льготные  условия их  экспорта из упомянутых зон.

Отметим,  что  повышение прибавочной  стоимости  товара при  отсутствии таможенных и других пошлин становится отличительной чертой экономических зон, которые были созданы в Соединенных Штатах Америки.

Еще  один  этап  развития  свободных  экономических зон начался в  80-е годы  благодаря ряду  мер, направленных на преодоление застоя  в отдельных   отраслях промышленности,  банковского  и  страхового  дела. Характерной  чертой этого  этапа можно  считать усиление экономического  развития  отдельных  регионов, находящихся в кризисном состоянии.  Так, путем  создания небольших  экономических  зон  были выведены  из кризиса

ряд департаментов  Франции и  около 25  районов  Великобритании.

Другими   важными   тенденциями   указанного  этапа развития свободных  экономических  зон  являются льготные  условия  деятельности  предприятий, расположенных  в этих зонах,  по налогообложению,  и дебюрократизация их управления.

В  практике  экономических  зон  в  настоящее  время применяется широкая  гамма  льгот  и стимулов  для иностранных  вкладчиков капитала.  Как правило,  они зависят от специфических  условий каждой  экономической зоны.  Обычно,  кроме  отмены  таможенных  пошлин, предусматриваются следующие льготы:

- отмена  какого-либо  налогообложения   в  счет  права на  экспорт,  освобождение  от  других  налогов,  прежде всего  на  недвижимое  имущество,  а также  местных (областных) налогов, имеющихся в ряде стран;

- отмена  налогов  на  доход  иностранного  персонала, работающего в свободной  экономической зоне;

- полная  или  частичная  отмена  налогов   на  прибыль зональных  предприятий   на  определенный  срок и   в зависимости от ряда условий.

Например,  в  Южной  Корее   предприятия,  созданные в свободной экономической  зоне, в первые пять  лет полностью  освобождаются  от налогов,  а  в  последующие три года налоги им снижаются на 50%.

В  Шри-Ланке  полная  отмена  налогообложений длится от  двух до  десяти лет  в зависимости  от специфики функционирования   предприятий    экономической   зоны, при  этом  учитывается  число  занятых  на предприятии, приток  конвертируемой  валюты,   применяемая  технология и т. д. Создание  свободных   экономических  зон   в  разных странах  в  настоящее  время   предполагает  достижение таких целей:

- обеспечение   более  полной  занятости   рабочей  силы как непосредственно  в экономической зоне,  так  и  за ее пределами;

- привлечение   инвестиций,  особенно  в  свободно конвертируемой валюте;

- организация   в  экономических  зонах   таких  производств, продукция  которых шла бы  на экспорт,  не ущемляя  при  этом  уже  существующие  местные  предприятия, действующие на внутреннем  рынке.

Кроме  того,  многие  страны,   создающие  свободные экономические  зоны, считают,  что они  будут способствовать  развитию  отсталых  в  экономическом  отношении районов,  модернизации  технологий,   получению   новых ноу-хау,  обучению  собственных специалистов  и рабочих новым  методам труда,  а также  использованию собственных  сырьевых  ресурсов  для   производства  экспортной продукции.

Классическим  примером  этого  может  служить  «вольная  гавань»  Манаус в  бразильской  Амазонии,  где иностранные  предприятия,  работающие  на  экспорт, обязаны включать в производство  оптовых изделий  по крайней мере  часть сырьевых  ресурсов, имеющихся  в данной местности.

Кстати,  с  этой первоначально  экспортной промышленной  зоной  произошла  интересная   трансформация: постепенно она превратилась в чисто  импортную зону. Теперь  вся  продукция,  поступающая  в  «вольную гавань», поглощается бразильским рынком.

Имеются и другие примеры,  но несколько  менее радикального перехода  с  обработки  экспортных товаров на импортные, Такие тенденции характерны  для свободных экономических зон в  Китае, Мексике,  Барбадосе и для ряда других стран.

Однако  в  указанной  трансформации прослеживаются и негативные моменты. Главный из  них тот,  что иностранные  компании,  действующие  в  свободных  зонах некоторых государств,  стремятся использовать  их для

сбыта некачественных товаров, которые не  имеют спроса на рынках других стран.

Таким образом,  создание свободной   экономической зоны  в  любой  стране  предусматривает, прежде всего, ускоренное развитие той или иной  территории. Развитие  таких  зон позволяет  правительствам принимающих

стран смягчать кризисные ситуации в национальной экономике и преодолевать трудности  в государственных капиталовложениях  в регионе.

Важным  моментом с  точки зрения  создания свободных экономических зон  является роль  различных государственных  и  муниципальных  органов  управления. В большинстве стран, как  развитых, так  и развивающихся,  экономические зоны учреждаются решением центральных  правительственных   органов,  министерствами планирования  или  финансов.  Эти органы  имеют необходимый опыт в  сфере управления  крупными проектами, а также весьма компетентны в области внешнеэкономических связей. Однако имеется достаточно много примеров, когда экономические зоны создаются и управляются местными муниципальными властями.

Среди «классических» свободных  экономических  зон, наиболее  распространенных  в настоящее  время, можно отметить следующие:

- беспошлинные  зоны,  расположенные на  основных  перекрестках международных транспортных систем;

- экспортные   промышленные   зоны,   ориентированные  главным образом на внешнюю  торговлю;

- парки   технологического развития,  которые  создаются на  основе существующего   в принимающей  стране научно-технического потенциала,  но с  участием иностранного капитала и с использованием прогрессивного оборудования, ноу-хау, а также зарубежного управленческого, коммерческого или маркетингового опыта;

- зоны  страховых  и банковских  услуг,  способствующие  укреплению этой  исключительно важной  сферы экономики;

- импортно-промышленные  зоны  и  зоны  по  замещению  импорта,   которые  призваны   обеспечить  принимающую страну  современными товарами,  а местные  предприятия - передовой технологией.