Структурная политика

     За  годы реформирования произошли изменения  в основных макроэкономических пропорциях страны.

     Обеспечение общественных потребностей в переходный период не имеет адекватного механизма. Противоречия между различными секторами  и имеющимися у правительства ресурсами для решения общественных потребностей являются одними из самых сложных. Научно-технический потенциал страны, высокий образовательный ценз населения, необходимость срочного решения экологических нарушений сейчас не соотносятся с оставшимися у государства ресурсами.

     Быстрое падение материального производства в РФ происходило в соответствии с законами рынка и при минимальном  регулировании этого процесса правительством. Радикальная экономическая реформа  вызвала в России, прежде всего, огромный рост цен и дефицит государственного бюджета. После принятия "разрешительных" решений – почти полного отказа от контроля над ценами и разгосударствления собственности – правительство стало пытаться ограничивать рост расходов, увеличить доходы, т.е. сбалансировать существование своих бюджетных отраслей и унитарных предприятий с негосударственным сектором.

     Одна  из главных пропорций в реальной сфере – это соотношение между промышленностью и сельским хозяйством. Диспаритет цен катастрофически влияет на аграрный сектор. Если в 1970 г. сельское хозяйство производило 30,1% от объема производства промышленности, в 1990 г. – 48,3, то в 1994 г. – 19,2%. После 1998 г. доля аграрного сектора стала расти, и в 1999 г. она составила 21,2%. Однако у многих хозяйствующих на земле субъектов, в т.ч. и у фермеров, единоличников-крестьян, по-прежнему преобладают негативные оценки перспектив развития сельского хозяйства в стране.

     Необходимо  отметить, что в 1999-2001 гг. тенденция развития в промышленности стала меняться, и те отрасли, которые сокращали производство несколько лет, за последние годы стали его наращивать. Выросло значение сырьевых отраслей. Существенно снизился выпуск станков, оборудования, средств передвижения, оборонной техники, а наибольшее падение объемов производства зафиксировано в легкой промышленности.

     В 90-е годы шло формирование отраслевой структуры экономики, характерное  для полуколониальной, развивающейся  страны. Разбухшая за годы реформ сфера  посреднических и торговых услуг – это одно из немногих "достижений" в трансформации хозяйства. Сфера услуг существует и расширяется за счет суженной сферы материального производства, т.е. благодаря тому, что посредники и их фирмы паразитируют на промышленности и сельском хозяйстве.

     В соответствии с правительственной  программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.) основная цель структурной политики заключается в ликвидации ограничений для развития секторов национального хозяйства, конкурентоспособных на внутреннем и на внешнем рынках. Важнейшими задачами структурной политики должны стать:

• повышение инновационной активности и стимулирование опережающего развития высокотехнологичного сектора экономики;
• стимулирование реструктуризации и реформирования предприятий, их интеграции и образование крупных компаний, а также развитие малого и среднего бизнеса;
• реструктуризация естественных монополий, а также обеспечение тарифного регулирования их услуг;
• реализация целевых программ развития транспорта, связи и телекоммуникаций;
• формирование конкурентной среды, создание равных и предсказуемых условий экономической деятельности в России в целом, на конкретных отраслевых рынках.

     Новый этап структурной перестройки должен будет расширить спрос на инвестиции и расширить участие отечественных  производителей оборудования в осуществлении инвестиционных проектов.

     Во  многом структурная перестройка  будет опираться на собственные  финансы предприятий, но также на более активное использование банковских и финансовых институтов, фондового  рынка. Одним из важных инструментов осуществления структурной трансформации экономики будут федеральные целевые программы. Основной целью развития промышленности в таких условиях будет повышение конкурентоспособности продукции, технического уровня производства, обеспечение выхода продукции научно-технического сектора экономики, замещение импортной продукции и перевод промышленного производства в стадию стабильного роста. Во многом это должно осуществиться за счет развития российского машиностроения на внутреннем рынке и выхода на мировые рынки с продукцией современных технологических укладов.

     Стратегической  целью в развитии "новой экономики" России должно стать создание современных  отраслей, основанных на использовании  информационных технологий, сохранение научного потенциала и повышение конкурентоспособности российской экономики.⁴

     Современная структура национального хозяйства  России по сравнению с концом 80-х гг. еще больше не соответствует структурам развитых государств, и задача ее реформирования, по всей видимости, выходит на первое место череды целей государственного регулирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Основные направления  развития структуры  национального хозяйства  в условиях НТП 

      Экономическая реформа, проводимая в России с января 1992 г., изменила политическую и экономическую  ситуацию. Процесс становления рыночной экономики протекает болезненно. Несмотря на значительные экономические трудности, вхождение России в рынок приобретает необратимый характер. Платежеспособный спрос все больше становится регулятором производства. Устанавливаются качественно новые взаимосвязи между товаропроизводителями. Идет формирование многоукладной экономики, охватывающей значительное количество частных, смешанных и иных форм предприятий. В настоящее время доля акционированных предприятий преобладает над государственными не только по их количеству, но и численности занятых и по выпуску производимой промышленной продукции. На негосударственный сектор экономики приходится около 70% производимого валового внутреннего продукта.

      Экономическое положение России осложняется продолжением кризисных процессов и дальнейшим спадом производства. Причинами этого являются слабое развитие нарождающихся рыночных регуляторов и административно-регулирующего механизма, нарушение хозяйственных связей, необеспеченность предприятий материальными ресурсами, финансовые трудности, вызванные платежеспособным кризисом, значительным износом основных фондов. Продолжается дальнейшее снижение объемов производства отраслей, выпускающих продукцию конечного назначения. Так, удельный вес машиностроения и металлообработки в структуре промышленного производства за 1992 — 1997 гг. в ценах 1992 г. сократился с 20,5 до 16,1%, легкой — с 7,1 до 2,7%. В то же время значительно возрастает удельный вес топливно-энергетических и других материалоемких отраслей хозяйства.

      Доля  топливной промышленности за этот период увеличилась с 18,5 до 23,8%, электроэнергетики — с 6,4 до 8,9%, черной металлургии — с 8,2 до 10,5%, цветной металлургии — с 8,6 до 11,2%.

      Для экономики России до настоящего времени  характерен ресурсоемкий тип развития с низкой долей необходимого и прибавочного продукта.

      Промышленность  — важная составная часть единого  хозяйственного комплекса Российской Федерации. На ее долю приводится 1/4 валового внутреннего продукта. Ведущая роль промышленности в экономике России определяется прежде всего тем, что, снабжая все отрасли народного хозяйства орудиями труда и новыми материалами, она служит наиболее активным фактором научно-технического прогресса и расширенного воспроизводства в целом. Среди других отраслей хозяйства промышленность выделяется комплексирующими и районообразующими функциями.

      Темпы роста, уровень развития и структура  промышленности — важнейшие показатели не только количественной, но и качественной характеристики народного хозяйства и жизненного уровня населения. От степени развития индустрии зависят технический уровень производства, структура хозяйства, территориальная организация. За годы Советской власти опережающее развитие отраслей тяжелой индустрии определило уровень экономического и военного потенциала страны. Тяжелая индустрия была ориентирована на развитие военно-промышленного комплекса, а не на подъем экономики отраслей, производящих предметы потребления. Это привело к коренным изменениям в структуре промышленного производства. Удельный вес отраслей тяжелой индустрии достиг в 1997 году 2/3 объема промышленного производства. За прошедшие годы реформ существенных изменений в отраслевой структуре промышленного комплекса не отмечается. Следовательно, промышленный спад в России носит структурный характер и ведет к дальнейшему утяжелению промышленного комплекса.

      Промышленность  России имеет сложную диверсифицированную и многоотраслевую структуру, отражающую изменения в развитии производительных сил, совершенствовании территориального разделения общественного труда, связанную с научно-техническим прогрессом.

      Современная промышленность характеризуется высоким  уровнем специализации. В результате углубления общественного разделения труда возникло множество отраслей, подотраслей и видов производств, образующих в своей совокупности отраслевую структуру промышленности.

      Отраслевая  структура промышленности определяется многими общественными и экономическими факторами, основными из которых  являются: уровень развития производства, технический прогресс, общественно-исторические условия, производственные навыки населения, природные ресурсы. Наиболее существенным фактором, определяющим изменения отраслевой структуры промышленности, выступают научно-технический прогресс и его основные направления — автоматизация и механизация производства, совершенствование технологий, специализация и кооперирование производства. Изменение и совершенствование отраслевой структуры промышленности под воздействием научно-технического прогресса происходит непрерывно.

      Промышленность  в своем развитии прошла огромный путь. В настоящее время она  насчитывает свыше 134 подотраслей. В  действующей классификации промышленности выделены 11 комплексных отраслей.

      Научно-технический  прогресс оказал особенно большое влияние на отраслевую структуру машиностроения, где получили развитие такие отрасли, как электроэнергетическая, приборостроительная с подотраслями: производство средств вычислительной техники, компьютеров, приборов контроля и регулирования сложных технологических процессов, роботов и т.д. Созданы новые подотрасли в металлургической, химической и других отраслях промышленности. Возникли новые отрасли промышленности — микробиологическая, космическая и т.д.

      Промышленность  подразделяется на добывающую и обрабатывающую. К добывающей промышленности относят отрасли, связанные с добычей и обогащением рудного и нерудного сырья, а также с добычей морского зверя, уловом рыбы и других продуктов моря.

      К обрабатывающей промышленности относятся  предприятия по переработке продукции добывающей промышленности, полуфабрикатов и переработке продукции сельского хозяйства.

      Отрасли обрабатывающей промышленности составляют основу тяжелой индустрии. За период экономических реформ происходят существенные изменения в структуре добывающих и обрабатывающих отраслей. Ориентация на развитие добывающих отраслей промышленности привела к росту доли добывающих отраслей с 17% в 1992 г. до 21,6% в 1997 г. и снижению доли отраслей, связанных с получением готового продукта до 78,4%.⁵

      По  прогнозам многих аналитических  групп и международных организаций, экономика страны находится в ожидании начала экономического роста. Однако этот процесс будет протекать не во всех регионах и не на всех предприятиях одновременно. Начало оживлению будет положено в регионах, обеспечивающих наиболее благоприятные условия для инвестиций, и на предприятиях, в наибольшей степени готовых к их приему и использованию. Признаки оживления проявляются как по показателям роста объемов производства, объемов вложений в основной капитал, так и в изменениях структуры и объемов доходов населения, в росте объемов поставок и в оживлении товарооборота, а также в ряде тенденций развития финансовой сферы.

      В 1997 г. впервые с 1989 г. отмечена положительная  динамика объемов промышленного производства, возросших на 1,9% по сравнению с 1996 г. Подъем отмечается в отраслях с высокой добавленной стоимостью — машиностроении и металлообработке, медицинской, полиграфической, химической, микробиологической промышленности, а также в цветной металлургии. Относительная стабилизация промышленного производства обусловлена расширением выпуска продукции на малых и совместных предприятиях. Вместе с тем, отмечается дальнейший спад производства на крупных и средних предприятиях, тринадцать регионов Российской Федерации за 1996 г. имели рост объемов промышленного производства на 10 — 29%, опережавший среднереспубликанский. К ним относят Тюменскую, Свердловскую, Самарскую области, Москву, Санкт-Петербург, республики Башкортостан и Татарстан и др. В то же время значительное падение объемов промышленного производства отмечалось в Московской, Нижегородской, Липецкой, Ярославской, Брянской, Тульской и других субъектах Федерации.