Социально-экономические последствия безработицы

    Ситуация  на рынке труда отличается особой остротой и напряженностью.

    Несмотря  на растущий интерес ученых и практиков  к различным аспектам рынка труда, комплексная разработка его проблем, особенно теоретико-методологических вопросов, осуществляется недостаточно. Большинству публикаций свойственна противоречивость в понимании сущности рынка труда, его структуры, характера взаимосвязей, складывающихся как между элементами данного рынка, так и в системе более широких социально-экономических отношений, что свидетельствует о расплывчатости и неопределенности методологических оснований исследования, недостаточной обоснованности предлагаемых теоретических конструкций и идей.

    Следовательно, актуальность исследования социально-экономических аспектов рынка труда в условиях становления рыночной экономики предопределяется как практическими задачами реформирования, так и потребностями теории, нуждающейся в уточнении методологического инструментария, согласовании позиций и выработке нового, более глубокого понимания его сущности. Социально-экономические преобразования, начатые в конце 1980-х годов и продолжающиеся в настоящее время, имеют своей целью поиск решения важнейших общественных проблем.

    Учитывая  сложность и многообразие проблем, связанных с переходом к новой социальной реальности, мы рассмотрим лишь одну из них - проблему определения и предотвращения экономических и социальных последствий безработицы.

    Являются  ли последствия безработицы серьезной  проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

    Действительно, в переходный период единственным средством  побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение «разумной меры» жесткости.

    Очень часто оценивается лишь экономический  эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных  пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

    Подчеркнем, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов. Подобные исследования представляют несомненный интерес, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы. Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на наш взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

    Государственная политика занятости является выражением конституционных прав граждан социального  государства на свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, включая свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор видов деятельности. Исходя из этого принципы государственной политики занятости, сформулированные в ст.5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

    Представляется, что в их число нужно включить обязательства государства по формированию рациональной структуры занятости. Она должна отвечать общественным  потребностям и требованиям рынка, способствовать достижению сбалансированности предложения рабочей силы  и рабочих мест, созданию новых рабочих мест  и повышению эффективности существующих, развитию трудового и интеллектуального потенциала, а также совершенствованию систем обучения и переобучения, распределительных отношений в трудовой сфере [14, с. 32-33].

    Государственная политика в области занятости  населения направлена на:

    - обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор формы занятости;

    - поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан. Содействие развитию их способностей к производительному труду путем координации деятельности в области занятости с другими направлениями экономики и социальной политики;

    - соблюдение принципа добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места;

    - обеспечение социальной зашиты населения в области занятости на основе координации деятельности государственных органов, профсоюзов, предпринимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения. Вопросами регулирования занятости населения занимаются различные органы государственной власти и общественные организации.

    Основными принципами государственного регулирования занятости являются:

    - защитное регулирование, предназначенное для ограничения действий, которые ведут к незащищенности различных групп трудящихся;

    - поощрительное регулирование, помогающее созданию условий, в которых могут существовать и развиваться определенные формы деятельности;

    - ограничительное регулирование с целью воспрепятствовать отдельным лицам или группам трудящихся действовать таким образом, что они могут получить преимущества по сравнению с другими;

    - директивное регулирование, предполагающее руководство трудящимися в тех направлениях, которые, по мнению правительства или по заявлениям трудящихся, могут соответствовать их интересам;

    - финансовые меры (налоги и субсидии), позволяющие увеличивать предложение на рынке труда или содействовать занятости.

    Решение задач преодоления безработицы  может быть успешным только при достижении реальной интеграции политики занятости  в общую социально-экономическую  политику.

    В связи с этим результативность политики занятости находится в непосредственной зависимости от эффективности действий по смежным направлениям:

    - преодоление дефицита рабочих мест посредством повышения инвестиционной активности за счет всех источников, развития предпринимательства; учета влияния экономических решений с точки зрения их воздействия на рынок труда;

    - последовательная стабилизация уровня жизни, совершенствование социальной поддержки населения, направленной в то числе на снижение вынужденной потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

    - развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства поддержки качества рабочей силы;

    - улучшение качества рабочей силы, включая условия труда, вопросы заработной платы и использования рабочего времени; стабилизация кадрового потенциала, эффективное использование имеющихся рабочих мест;

    - проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту внутреннего рынка труда;

    - развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственные органы по вопросам занятости и направленных на предотвращение безработицы и возвращение не имеющих. Политика занятости станет результативной и эффективной, когда будет ориентирована на регулирование структурой безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.

    Для этого должны быть решены следующие  задачи:

    1) повышение спроса на квалифицированную  рабочую силу как необходимой  предпосылки для роста эффективности труда, улучшения качества продукции и услуг;

    2) обновление кадрового потенциала  за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное  образование (по оценкам Института  экономики РАН, из 9 тыс. предприятий,  кандидатов в банкроты, подавляющее большинство потерпели неудачу вследствие ошибок в управлении, из-за неумения организовать дело в рыночных условиях);

    3) усиление роли профессионального  труда в росте доходов и  соответствующее изменение трудовой  мотивации (высокоэффективный труд - высокие заработки);

    4) упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации  экономически активных граждан,  прежде всего составляющих мобильный  резерв рабочей силы, с учетом  меняющегося спроса экономики  на рабочую силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности;

    5) расширение гибкости рынка труда  как по формам занятости, так  и по режимам труда;

    6) максимально возможное привлечение  безработных к общественным и  другим временным работам;

    7) совершенствование учета безработных и предоставления пособий;

    8) оказание дифференцированной социальной  поддержки безработным в зависимости  от причин потери работы и  готовности человека адаптироваться  к новым и более высоким  профессиональным требованиям.

    Решение этих задач обеспечит активизацию характера политики занятости. Управляющее воздействие на сферу занятости и рынок труда оказывают три основных субъекта: государство (прежде всего, через законодательную, а также исполнительную власть), работодатели (предприниматели, администрация предприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего ее местные органы).

    Государство реализует стратегическое управление занятостью, т.е. формирует общую  политику занятости.

    Работодатели  осуществляют меры по сохранению и повышению уровня и качества занятости на предприятиях и в организациях через формирование спроса на рабочую силу посредством создания и предложения рабочих мест на рынке труда, а также решают другие проблемы занятости в рамках управления персоналом.

    Служба занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения.

    Основными инструментами политики занятости  являются активные и пассивные методы ее осуществления. Активная политика занятости - это совокупность организационных, правовых и экономических мер, способствующих снижению безработицы до минимального (естественного) уровня и ориентированных на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, предоставляющая в то же время возможность предприятиям всех форм собственности свободно нанимать работников для эффективного производства.

    Активная  политика занятости включает в себя следующие меры:

    1) по обеспечению повышения конкурентоспособности  работников, социально-профессиональной  мобильности - гибкости и динамизма рабочей силы, адекватной по своей профессионально-квалификационной структуре технологическим потребностям производства и структуре спроса на рынке труда;

    2) инициирующие спрос на рабочую  силу как со стороны частного, так и со стороны государственного секторов экономики;

    3) поощряющие развитие малого предпринимательства  и самозанятости. К средствам  активной политики занятости  относятся:

    Информация  о рынке труда ~ сведения о возможностях трудоустройства, информация о занятиях и карьере, динамике рынка труда, тенденциях в спросе и предложениях рабочей силы. Информация распространяется в центрах занятости, через средства массовой информации, общественные организации, предприятия. Преградой в получении и трансляции информации о рынке труда может стать недостаточная развитость статистической базы, мониторинговой и социологической информации (это требует серьезных финансовых затрат), слабая доступность к качественной информации.

    Содействие  в трудоустройстве преследует цель минимизации времени поиска гражданином работы, сокращение периода безработицы и периода заполнения вакансий на предприятиях. Необходимые для этого мероприятия: а) поддержание банка вакансий для информирования граждан о возможностях трудоустройства; б) подбор подходящего места работы и работников по запросу работодателя; в) проведение «ярмарок вакансий» и «ярмарок специалистов»; г) обучение навыкам работы и специальная форма интенсивного консультирования для граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Основная проблема повышения эффективности этих мероприятий связана с величиной напряженности на рынке труда (число претендентов на одну вакансию).