Социальная защита

Направления совершенствования  правового, финансового, информационного  и институционального обеспечения  системы социальной защиты

Предлагается  поэтапная систематизация законодательства по видам социальных рисков и основаниям выплат. Будут разработаны специальные  законодательные акты, касающиеся дополнительной защиты отдельных категорий граждан. Планируется продолжить совершенствование  методики определения социальных нормативов.

Финансирование  системы социального страхования  будет осуществлено за счет трансформации  и персонификации части социального  налога, что значительно повысит  мотивацию работника, профсоюзов и  объединений работников контролировать процесс перечисления средств.

Поскольку реформирование системы социальной защиты затрагивает  интересы всего населения республики, особое значение необходимо придать  обеспечению населения достоверной  и полной информацией по всем интересующим вопросам. Будет проведена необходимая  разъяснительная работа среди населения  с участием социальных партнеров.

Учитывая возрастающую роль социального страхования в  реформируемой системе социальной защиты, важным вопросом станет информационное обеспечение и учет в системе социальной защиты населения. Внедрение персонифицированного учета части социального налога, направляемого на социальное страхование, является одним из важнейших условий реформирования. Для определения точных размеров трансформации части социального налога будут проведены необходимые актуарные расчеты по всем видам социального страхования. При этом учет участия каждого гражданина будет осуществляться посредством специального идентификационного кода, являющегося единым стандартом.

Планируется построение модели, согласно которой получение  гражданином социальных выплат будет  осуществляться посредством данного  кода, базой которого станут уже  существующие идентификаторы различных  ведомств. Ключевым элементом такой  системы будет являться база данных по всем гражданам, что позволит снизить  административные расходы на содержание инфраструктуры и избежать нежелательного дублирования пособий, создать связь  между уплатой социальных отчислений и правом на получение социальных пособий. Данные меры предусматривают  создание на базе Государственного центра по выплате пенсий органа по учету  и систематизации информации по всем социальным выплатам гражданам. Будут  приняты меры по совершенствованию  методологической базы актуарных расчетов для нужд системы социальной защиты.

Государственное регулирование системы социального  обеспечения является основным принципом  осуществления новой политики социальной защиты в Республике Казахстан. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования, финансируемой не из государственного бюджета, так как контроль за деятельностью участников системы будет оставаться за государством.

Введение обязательных видов социального страхования  предполагает создание специализированных институтов для аккумулирования  отчислений граждан, участвующих в  системе. Учитывая международный опыт развития систем социального страхования, основанных на принципе ограниченной солидарности, в целях сокращения административных расходов, обеспечения  полноты охвата населения и надежности всей системы предполагается создать  государственный фонд социального  страхования в виде закрытого  акционерного общества со 100-процентным участием государства. Фонд с индивидуальным прослеживанием участия и размера  отчислений позволит за короткий срок охватить социальным страхованием формальный сектор труда, в том числе малоинтересные для частных организаций отдаленные сельские районы. Параллельно будут  внедрены действенные механизмы  контроля, исключающие возможность  нецелевого использования финансовых средств в фонде. Учитывая тесную взаимосвязь Государственного центра по выплате пенсий с системой социального страхования, будут расширены его функции и обязанности. Обязательства государственного фонда социального страхования будут являться обязательствами государства только как акционера в рамках действующего закона об акционерных обществах. В то же время в перспективе возможно предусмотреть участие частных институтов при организации выплат из системы обязательного социального страхования. При изменении социально - экономических условий будут своевременно вноситься коррективы в основные параметры обязательного социального страхования.

После одобрения  Концепции планируется на ее основе разработать и принять Программу  совершенствования системы социальной защиты населения Республики Казахстан.