Социальная защита

1. Введение

Социальная защита - это система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к  жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые  в силу неблагоприятных обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы) не могут  быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в  достойно оплачиваемом труде.

Международная организация труда, членом которой  является Казахстан, определяет систему  социальной защиты как комплекс мер, включающий в себя:

- стимулирование  стабильной, оплачиваемой трудовой  деятельности;

- предотвращение  и компенсацию части доходов  в случае возникновения основных  социальных рисков с помощью  механизмов социального страхования; 

- предоставление  механизмов социальной помощи, предназначенной  для уязвимых групп населения,  не являющихся участниками системы  социального страхования; 

- доступ граждан  к основным правам и услугам,  таким как образование и медицинская  помощь.

Количественные  показатели систем социальной защиты в значительной степени определяются уровнем экономического развития, а  степень солидарности между лицами, участия государственных институтов и уровень стимулирования находятся  во взаимосвязи с выбранной социально - экономической моделью.

В силу исторических, культурных, политических и иных факторов в государствах одинакового уровня развития существуют разные степени  солидарности в организации систем социальной защиты и разные степени  участия государственных институтов.

Полная солидарность предполагает отсутствие взаимосвязи  между взносом и выплатой, когда  право на получение зависит не от взноса, а определяется с момента  наступления рискового случая. Финансовая нагрузка ложится на всех налогоплательщиков, а право на получение социальной защиты имеют все граждане. В такой  системе механизмом перераспределения  доходов и единственным источником финансирования является государственный  бюджет, а в качестве регулятора выступает государство. Системы, основанные на принципе полной солидарности, обычно предоставляют одинаковый, как правило, минимальный уровень социальной защиты всем гражданам. При ограниченной солидарности право на получение  выплаты зависит от взноса человека. Как правило, такая система финансируется  за счет отчислений работников и работодателей, а право на получение выплат в  зависимости от взноса имеют только те граждане, которые производили  отчисления (или за которых они  производились работодателем). Такие  системы обычно предоставляют дополнительную защиту определенной группе населения, например, работникам формального сектора  или конкретного трудового коллектива. Кроме того, существуют системы, в  которых солидарность отсутствует, где каждый гражданин отчисляет  персонифицированные взносы, от которых  напрямую зависят выплаты при  наступлении социальных рисков.

Среди стран  с максимальным государственным  участием в системе социальной защиты следует отметить Францию, Италию, Бельгию, Германию, Австрию, Японию. Минимальное  участие государства, передача большинства  инструментов социальной защиты частному рынку распространено в ряде стран Латинской Америки. В большинстве стран - США, Великобритании, Аргентине, Голландии, Дании, Швеции, Польше, Латвии - используется смешанная система. Как правило, системы с полной солидарностью - государственные, персонифицированные системы накопительного характера преимущественно частные, а при ограниченной солидарности обычно используется смешанная система, предполагающая участие как государственных, так и частных институтов. Как показывает международный опыт, степень участия государственных институтов влияет на такие основные показатели, как охват населения и административные расходы. Более высокие административные расходы на содержание системы социального страхования - в частных системах, более низкие - в государственных и смешанных. В государственных системах обеспечен почти полный охват трудоспособного населения, высок уровень охвата в смешанных системах, относительно низок в частных системах.

Системы с полной солидарностью характеризуется  минимальными стимулами, в то время  как в системах, основанных на персонификации учета взноса, - стимулы максимальные. При этом стимулирование стабильной оплачиваемой трудовой деятельности достигается  через предоставление дополнительных преимуществ трудящимся и зависит от степени взаимосвязи между взносом и выплатой.

На основе анализа  международного опыта можно сделать  вывод, что наиболее эффективные  и комплексные системы социальной защиты обычно включают в себя следующие  основные элементы: 1) государственные  пособия; 2) обязательное социальное страхование; 3) накопительное пенсионное обеспечение; 4) социальную помощь.

Государственные пособия предназначены для обеспечения  всех граждан гарантированными выплатами  на определенном уровне в случае наступления  обстоятельств, подлежащих социальной защите.

Обязательное  социальное страхование, финансируемое  за счет отчислений работодателей и  работников, предназначено для дополнительной защиты работников формального сектора, которая зависит от уровня взносов  гражданина.

Накопительное пенсионное обеспечение предназначено  для самостоятельного пенсионного  обеспечения каждым гражданином.

Социальная помощь предназначена для предоставления дополнительной защиты отдельным категориям граждан за счет средств бюджета.

Кроме того, гражданин  имеет право осуществлять добровольное страхование на случай наступления  социальных рисков.

Такая комбинированная  система позволяет сочетать преимущества как солидарных, так и персонификационных систем.

В Казахстане завершается  переход к рыночной экономике. Изменение  экономических отношений требует  построения адекватной системы социальной защиты.

На начальном  этапе переходного периода государство  было вынуждено заниматься текущими вопросами социальной защиты с учетом влияния новых, неизвестных ранее  экономических факторов: инфляции, бюджетного дефицита, спада производства, увеличения доли неформального сектора  экономики.

Предпринятые  шаги в социальной сфере, обусловленные  особенностями переходного периода, носили фрагментарный характер, являясь  скорее ответной реакцией на решения  хотя и весьма сложных, но все же текущих проблем, за исключением внедрения накопительной пенсионной системы и замены натуральных льгот денежными выплатами.

Несмотря на проведенные преобразования, в данный момент система социальной защиты характеризуется  сложностью и недостаточной системностью законодательства, адресностью и прозрачностью, низкими стимулами к участию в системе.

Благоприятные изменения в экономике в последние  годы и предпринимаемые меры по обеспечению  устойчивого роста позволяют  перейти к созданию комплексной  системы социальной защиты. В этой связи возникла необходимость в  разработке новой Концепции социальной защиты с учетом приоритетов и  возможностей Казахстана в настоящем  и будущем.

В рамках данной Концепции не рассматриваются вопросы  здравоохранения, которые будут  определены отдельным документом.

2. Современное состояние  системы социальной  защиты населения  Республики Казахстан

Действующая система  социальной защиты характеризуется  преобладанием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия и низкими стимулами.

На принципе полной солидарности организована система  социального обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной защите безработных граждан и  по возрасту. Все граждане Казахстана при наступлении рисковых случаев  получают государственные пособия  на одинаковом уровне вне зависимости  от участия в трудовой деятельности и взноса человека. Солидарная пенсионная система частично учитывает трудовой вклад гражданина. Кроме того, из-за отсутствия экономически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат и взаимосвязи с системой оплаты труда потеряна адекватная связь  между уровнем доходов работающего  населения и получаемыми социальными  выплатами. В результате часть работающего  населения получает заработную плату  меньшую, чем размеры социальных пособий даже тех граждан, которые  не имели вклада в систему.

В республике отсутствует  система, основанная на принципе ограниченной солидарности, то есть не существуют системы  дополнительной защиты работающих граждан  при попадании в рисковую ситуацию в зависимости от взноса в систему.

Накопительная пенсионная система - единственный вид  обеспечения при наступлении  старости, основанной на принципах  сбережения без солидарности между  участниками, имеющий действенные  стимулы по участию в системе.

В соответствии с законодательством отдельным  категориям граждан предоставляется  социальная помощь за счет средств  государства.

Действующим законодательством  предусмотрено осуществление добровольного  страхования на случай наступления  социальных рисков, которое в силу ряда факторов не получило должного распространения.

Основным источником финансирования и общим регулятором  системы социальной защиты является государство. В действующей системе  подтверждается международный опыт относительно базовых характеристик - более полный охват населения  и низкие административные расходы  в системе с государственным  управлением, низкий охват и высокие  административные расходы в системе  с участием частных институтов. Стимулы  по участию в системе, за исключением  накопительной пенсионной системы, минимальны.

Основными недостатками действующей системы социальной защиты препятствующими ее эффективному функционированию, являются:

- несовершенное  законодательство: законодательная  система, регулирующая социальную  сферу, сложна и непрозрачна,  поскольку сформирована в основном  по видам выплат, а не по  социальным рискам и основаниям  выплат;

- недостаточная  справедливость и низкие стимулы:  отсутствие преимуществ работников  формального сектора экономики,  осуществляющих налоговые отчисления, перед теми, кто не отчисляет,  при реализации права на получение  социальных пособий; 

- недостаточная  прозрачность: на стадии становления  находится система индивидуальной  идентификации или базы данных  для отслеживания процесса получения  и распределения пособий. 

Сохранение действующей  системы может привести к ухудшению  параметров функционирования и снижению потенциала решения задач социальной защиты.

3. Основные направления  развития системы социальной защиты населения Республики Казахстан

1. Общие подходы  к реформированию  системы социальной  защиты

Основные направления  развития системы социальной защиты базируются на анализе международного опыта и современного состояния. Предполагается построение такой системы, которая соответствует рыночным условиям и способствует формированию стимулов к стабильной оплачиваемой деятельности с более высоким  уровнем охвата населения при  минимальных затратах на администрирование.

Будет реализована  комплексная модель решения социальных проблем, основанная на рыночных механизмах. Новая система будет смешанной и включит в себя элементы как солидарной, так и персонифицированной систем, как обязательного, так и добровольного страхования, и предназначена для обеспечения социальной защиты населения от основных рисков, с которыми может столкнуться человек в течение своей жизни.

Основополагающие  цели и задачи новой системы социальной защиты должны содержать элементы по поддержанию экономического роста; справедливость в предоставлении защиты при наступлении рисковых случаев  всем гражданам; действенное, эффективное  функционирование и полный охват  населения.

Законодательство, регулирующее социальную сферу, должно быть сформировано на основе социальных рисков.

Система должна быть справедливой. В отдельных странах  это означает, что размер социальных выплат является одинаковым для всех граждан вне зависимости от взноса человека. В других странах подразумевается, что социальные выплаты каждого человека зависят от его трудовой деятельности: условий труда, размеров и продолжительности отчислений. Новая система социальной защиты будет основана на комбинировании двух представленных точек зрения. Реализация прав на социальную защиту должна быть легкодоступной для потенциальных получателей. Гарантированный государством минимальный объем пособий должен предоставлять одинаковый уровень выплат для всех получателей при наступлении социальных рисков. В то же время дополнительный уровень защиты должен зависеть от трудовой деятельности каждого конкретного человека.

Система социальной защиты должна стимулировать индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства. В целом все трудоспособные граждане должны быть ответственными за свое собственное  будущее и благосостояние своих  семей.

Система должна быть действенной. Пособия должны обладать адресностью, то есть предоставляться тем, кто имеет на это право и наиболее нуждается в них. Система должна быть эффективной, то есть прозрачной и хорошо управляемой, низкозатратной и простой, дублирование пособий должно быть сведено до минимума. Основные компоненты системы должны гибко регулироваться.