Собственность, сущность и виды собственности

      Колхозно-кооперативная  собственность отличалась от государственной тем, что средства производства принадлежали по закону (формально) кооперативам, но хозяйствовали они на земле, объявленной общенародным достоянием. Собственникам – колхозникам долгое время не выдавали паспорта, что бы они не сбежали от собственности. Реально кооперативная собственность была формой государственной собственности.

      Личная  собственность считалась особой формой общественной собственности. Личная собственность отличалась от частной  тем, что ее владелец не мог направить  свое личное богатство (личное накопление) на покупку средств производства. Частная собственность рассматривалась  односторонне, лишь с точки зрения создания условий для эксплуатации.

      Но  в 20-е годы ХХ века была и другая точка  зрения на структуру отношений собственности, которая сводилась к утверждению, что функции использования и  распоряжения общенародными средствами производства следует передать в  руки рабочих отдельных отраслей и предприятий. Эта точка зрения официальной наукой считалась неприемлемой, т.к. по мнению оппонентов «привела бы к отказу от планомерного развития народного хозяйства, развязала бы стихию, породило бы конкурентную борьбу между предприятиями». На практике ликвидации конкуренции не привела к планомерному, эффективному развитию «народного» хозяйства, а привела к уничтожению экономического интереса, к расточительному использованию ограниченных ресурсов, к дефициту товаров и услуг. В тоже время в рамках общественной собственности предлагалась возможность неравенства, т.к. «члены общества, будучи формально равными личными собственниками, фактически обладают различным имуществом», т.е. в принципе отрицалась возможность равенства, которое считалось основой, сутью, социализма. Имущественное неравенство объяснялось разным трудовым вкладом работника в валовой общественный продукт. ¹³

      Однако, если бы неравенство в личной собственности  действительно определялось на практике неравенством трудового вклада, то социализм не потерпел бы поражения. Чаще всего неравенство в личной собственности определялось на практике близостью личности к механизму распределения общественного продукта, т.е. социальным статусом, хотя организация заработной платы на предприятиях, как правило, ориентировалась на распределение по труду.

      Социализм на практике показал, что распределение  фонда заработной платы и распределение  предметов потребления, как части национального дохода, являются разными процессами. Кроме распределения по труду существовало распределение через общественные фонды потребления. Как правило, большая часть этих фондов распределялась среди «бюрократической верхушки». Были и другие незаконные формы распределения национального дохода – спекуляция, блат. Не следует смешивать рыночную спекуляцию, когда продавец продает принадлежащий ему товар, не нарушая законов, и спекуляцию  при социализме, когда продавец продает товар с нарушением закона. Большей личной собственностью, как правило, обладали работники торговли, обкомов КПССС, и т.п., получающие низкую заработную плату, которая по теории должна была определять уровень трудового вклада. Таким образом, формально провозглашалось равенство по отношению к средствам производства, а фактически был «отрыв непосредственных производителей от объектов государственной собственности». Таким образом, существовала одна экономическая форма собственности – государственная, в тоже время в законах (юридически) закреплялись три формы собственности. ¹⁴

      Наличие  государственной собственности  не является чертой  социализма. Необходимость  государственной собственности в рыночной экономике диктуют две главные причины. Во-первых, «провалы рынка» определяют минимальную границу вмешательства государства в экономику. К минимальным границам государственной собственности относят «естественные монополии», социальную сферу и фирмы производящие социально значимые виды продукции, т.е. те производства, которые не могут быть подвержены риску. В-вторых, рыночный механизм, являясь эффективным механизмом регулирования экономики, противоречив и создает проблемы, которые сам эффективно и быстро решить, не может (например, инфляция, безработица). Этим определяется максимальная граница государственной собственности, которая подвижна и зависит от состояния экономики, а также от теоретических концепций, на которых базируется экономическая политика правительства.

      Основную  причину указанных противоречий рынка Дж. М. Кейнс видел в психологическом  законе – склонности к потреблению, негибкости цен и неэффективном спросе. Все современные экономисты признают необходимость государственной собственности и государственного сектора в экономике, но споры идут о мере и формах государственного вмешательства в экономику; о размере г7осударственной собственности (какая часть национального богатства должна находиться в общественной собственности; какие предприятия должны быть государственными; как доля акционерного капитала смешанных предприятий может принадлежать государству). Ученые российского «Института экономики переходного периода» полагают, что сегодня в России «отсутствуют стратегические цели и рамки приватизационного процесса и определения того, какие предприятия, в каких отраслях при любых условиях должны остаться в  федеральной собственности». ¹⁵

      В современной смешанной экономике  на основе двух основных форм собственности – частной и государственной – действуют частные предприятия (индивидуальные и коллективные), государственные (имущество, которых полностью принадлежит государству) и совместные (смешанные), в которых имущественные права государства и частных вкладчиков сочетаются в той или иной пропорции как показано на рисунке 2. Среди долевых форм собственности следует, прежде всего, обратить внимание на акционерную, кооперативную. ¹⁶

      Таким образом, в современных условиях сохраняет свое значение и государственная форма собственности. Размеры, состав и значение государственной сектора в экономике являются одной из наиболее важных характеристик национальной экономики, но имеют некоторые различия в разных странах, что определяется историческими условиями развития страны, традициями и экономической необходимостью в данное время.

      По  форме права собственности

      Граждан                                           Федеральная                                         Совместных предприятий

      Юридических лиц,                           Республик и других                             и организаций   

      (предприятий,                        образований в составе

      объединений,                                    государства

      организаций)                              

                                                                Муниципальная 

      По  форме присвоения

      Личное подсобное                           

      хозяйство                                                                                   

      Трудовое хозяйство

      Индивидуальная трудовая

      деятельность 

      Личная собственность                                                         

     Рисунок 2 – формы собственности

      В настоящее время в смешанной  экономике западных стран функционируют  три основных типа государственных  предприятий: казенные, публичные, государственные акционерные (паевые) компании. Казенные предприятия полностью лишены самостоятельности, их деятельность регулируется бюджетным законодательством, относящихся к сфере публичного права. Во многих западных странах казенными предприятиями являются предприятия, печатающие денежные знаки, в некоторых  государствах – казенная почта, предприятия водоснабжения и т.п. Публичные корпорации – это юридические лица, наделенные  имуществом, которое полностью принадлежит государству, и отвечают за результаты  своей деятельности перед государством в лице определенного ведомства. Законы ограничивают  права менеджеров этих предприятий и устанавливают принципы административного контроля со стороны ведомств или законодателей. Часто их относят к естественным монополиям.

      Таким образом, государственная собственность реализуется в следующих формах хозяйственной деятельности: государственных коммерческих и некоммерческих предприятий, и государственных холдинговых компаний.  Государственные коммерческие предприятия формируются за счет средств, выделяемых целевым назначением из бюджета государства, а функционируют и развиваются за счет доходов от собственной предпринимательской деятельности.

        Государственные некоммерческие предприятия формируются за счет средств государственных предприятий. Все полученные доходы некоммерческого предприятия используются на цели общественных организаций (фонды, благотворительность, развитие науки и т.п.). Государственная холдинговая компания – это держатель акций, в уставной капитал которого входят контрольные пакеты акций дочерних государственных предприятий. Существуют  также смешанные компании, которые образуются в форме акционерных обществ или товариществ с ограниченной ответственностью, акции которых принадлежат государству и частным лицам. Контрольный пакет акций смешанных компаний с участием государства может принадлежать любому акционеру, в том числе и государству. ¹⁷

      Формы управления государственной собственностью в разных странах отличаются. Например, в США, где государственная собственность составляет около 20% национального богатства страны, государственные предприятия передаются в операционное управление и эксплуатацию частным корпорациям. Государство обеспечивает лишь сбыт и заказы на производство продукции. В Японии, где не государственные предприятия центрального и местного подчинения приходится 10% основных фондов, контроль за их деятельностью осуществляет парламент, который обладает правом окончательного решения по бюджету и финансам предприятий, установлению цен, составлению планов, использованию прибыли. Общественные корпорации Японии в меньшей степени находятся под административным регулированием; их менеджеры имеют право самостоятельно принимать решения. Смешанные предприятия контролю и управлению со стороны государства подвергаются еще меньшей степени. В Италии предприятия государственного сектора, доля которого составляет 39-42%, управляются через компании, которые находятся в ведении Министерства государственного имущества.

      В оценке имущества частных предприятий  перед государственными существует несколько подходов к проблеме:

      1 социальный: государственные предприятия  представляются как инструмент  лечения недостатков рынка с  помощью ценовой политики, но  издержки на осуществление функций  часто негативно влияют на  эффективность предприятий;

      2 политический: бюрократическое (политическое) вмешательство в  деятельность предприятия приводит к излишней занятости, неоптимальному выбору продукции; неоптимальному размещению инвестиций; нечетким стимулам менеджеров. По некоторым оценкам в СССР на предприятиях было 25% лишение рабочей силы;

      3 менеджеры государственных предприятий могут не иметь необходимых стимулов к эффективной работе, конкуренция заставляет менеджеров частных фирм работать более эффективно. ¹⁸

      Сегодня в рыночной экономике самая мобильная, эффективная это акционерная  форма собственности. Все крупные  и крупнейшие фирмы в развитых странах являются акционерными обществами, основанными на акционерной форме  собственности. Акционерная форма  собственности является коллективной, поэтому позволяет сконцентрировать большие финансовые капиталы. Ее особенностями являются разделение собственности и управления, и ограниченная ответственность акционеров. Свидетельством о вложении капитала и документом, дающим право на доход является акция. Доход на акцию называется дивидендом. Акции продаются и покупаются на фондовой бирже по курсу (рыночной цене акции). Курс акции зависит от прибыли акционерного общества, дивиденда, банковского процента, долевой активности в стране и в отрасли, от спроса и предложений акций.

      Как показала российская практика эффективное функционирование экономики невозможно в условиях монопольного господства государственной собственности, которое существовало в России до рыночных реформ. В связи с переходом к рыночной экономике в 90 годы ХХ века России в других странах бывшего СЭВ проводились разгосударствление и приватизация. Приватизация и разгосударствление создают условия для конкуренции, которая заставляет предприятие работать более эффективно. Эти процессы также происходили в некоторые периоды времени и в развитых странах. Под расзосударствлением понимается снятие с государства функций прямого хозяйственного управления, передача соответствующих полномочий на уровень предприятий, замена вертикальных связей горизонтальными. Приватизация подразумевает смену собственника посредством передачи или продажи на различных условиях государственной собственности другим экономическим субъектам. Частные собственники будут в дальнейшем использовать ее в хозяйственной деятельности с целью достижения собственного, частного экономического интереса. Основные формы приватизации: массовая ваучерная, выкуп предприятия  администрацией и персоналом, преобразование предприятия в акционерное общество с последующей продажей акций. В России для вовлечения в процесс приватизации всех граждан страны была использована безвозмездная передача гражданам части общегосударственного имущества путем введения системы приватизационных чеков (ваучеров).