Рынок труда и особенности его функционирования в Республике Беларусь

     Цель  регулирования рынка труда в  переходной экономике заключается  в содействии расширению спроса и  поддержке эффективного предложения  рабочей силы, с тем чтобы: развить  трудовые ресурсы и приспособить их к структурным изменениям для  улучшения возможностей экономического роста; содействовать социальному  равенству путем улучшения как  способности к занятости, так  и возможности для занятости  в первую очередь для социально незащищенных групп населения; стимулировать занятость в период экономического спада.

     Во  всех странах политика, проводимая на рынке труда, подразделяется на пассивную и активную. Пассивная политика регулирования рынка труда включает следующие меры:

     * регистрацию ищущих работу;

     * определение размера пособий  по безработице и организацию  системы их выплат;

     * осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей и т.п.

     Одной из самых распространенных форм пассивной  политики занятости являются программы  страхования от безработицы, широко применяемые в странах с переходной экономикой.

     Сокращение  безработицы и достижение более  полной занятости в переходной экономике  требует проведения активной политики на рынке труда. Основная ее цель - ускорение  процесса структурной реорганизации, а также предотвращение, уменьшение длительности и снижение уровня безработицы.

     Активная  политика на рынке труда нацелена на повышение конкурентоспособности  работника в борьбе за рабочее  место путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, индивидуальной трудовой деятельности, т.е. на проведение «профилактики» безработицы и ее массового распространения. Она представляет собой комплекс мер, осуществляемых сетью специальных государственных учреждений и нацеленных на поддержание занятости, повышение мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, а также содействие более быстрому возвращению безработных к активному труду,

     Одним из эффективных направлений активной политики на рынке труда является целенаправленное воздействие на развитие важнейшего института рынка труда - службы занятости. Основная ее задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда путем распространения информации, позволяющей сократить время поиска вакансий безработными и работников предпринимателями; способствующей найму работников, наиболее соответствующих требованиям работодателей; позволяющей работникам найти место с подходящими условиями труда и уровнем заработной платы.

     Для устранения несоответствия структуры  свободных рабочих мест и временно незанятой рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе необходима своевременная  и соответствующая потребностям производства профессиональная подготовка и переподготовка безработных и  работников, находящихся под угрозой  увольнения.

     В условиях характерного для стран  с переходной экономикой высокого уровня трудовой активности при низкой заработной плате и отсутствии стабильного  роста свободных рабочих мест особый интерес представляет развитие самостоятельной занятости.

     В Республике Беларусь, согласно Положению  «О содействии Государственной службой  занятости безработным в организации  самостоятельной занятости», безработный, изъявивший желание организовать свое дело, имеет право на обучение основам  предпринимательства, получение субсидии в размере 25 минимальных заработных плат и ссуды из средств Государственного фонда содействия занятости на срок не более 18 месяцев. Как указано в  Положении, размер ссуды определяется социальной значимостью организуемого  вида предпринимательской деятельности, содержанием технико-экономического обоснования, наличием средств фонда  занятости на эти цели и не может  превышать 150 минимальных заработных плат [10].

     В условиях растущей безработицы особое место занимает организация общественных работ. Данные программы представляют безработным общественные виды деятельности без специальной профессиональной подготовки. Они призваны улучшать материальное положение слабо защищенных групп населения, а также морально поддерживать их во время переходного периода, пока не появятся новые рабочие места.

     Основные  документы, соответственно которым  осуществляется регулирование рынка  труда в Беларуси, являются: Конституция  Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007г, трудовой кодекс Республики Беларусь, коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего  трудового распорядка, трудовые договоры [10].

     Республика  Беларусь признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права  и обеспечивает соответствие им законодательств  о труде.

     В документы и нормативные акты, регулирующие функционирование рынка  труда, вносятся своевременные изменения  и дополнения в соответствии с  проводимой государственной политикой, такие как Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь» и Закон Республики Беларусь от 15 июля 2008 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной службы».

     2.2 Состояние рынка  труда в Республике  Беларусь

 

     Среди важнейших проблем развития рынка  труда в РБ следует назвать

     1) определение масштаба массовых  увольнений и разработку политики, призванной снизить их негативное  воздействие.

     2) перемещение работников из государственного  сектора в частный. Причем это происходит на фоне одновременного массового сокращения и создания рабочих мест в обоих секторах.

     3) Несмотря на быстрый рост, частному  сектору до сих пор принадлежала  относительно незаметная роль  в поглощении безработицы.

     4) низкая степень информированности  безработных о вакансиях в  частном секторе и препятствия  для территориальной и профессиональной  мобильности труда.

     5) Практически во всех отраслях  экономики преобладающим является  государственный сектор, доля которого  в структуре спроса на рабочую  силу составляет 66 % рынка свободных  рабочих мест и вакансий.

     6) Характерной особенностью безработицы  в странах с переходной экономикой  является ее застойный характер, т.е. достаточно низкие показатели  поступления и выбытия из состава  безработных.

     Одним из проявлений данной тенденции является увеличение средней продолжительности  нахождения без работы и формирование крупной прослойки хронически безработных - более 40 % от их общей численности.

     7) Таким образом, продолжительность  безработицы в РБ быстро увеличивается,  что порождает порочный цикл: чем выше доля хронически безработных,  тем ниже выбытие из состава  безработных при данных уровнях  безработицы и вакансий.

     8) Относительно высокая доля среди  безработных лиц квалифицированного  труда и значительное несоответствие  с профессионально-квалификационной  точки зрения предложения рабочей  силы и спроса на нее.

     10) Уровень безработицы среди молодежи  во всех странах с переходной  экономикой очень высок. Иногда  он в 3-4 раза превышает уровень  безработицы в целом по стране.

     11) Рынок труда в переходной экономике  носит открытый характер, т.е.  большинство меняющих работу  лиц трудоустраивается самостоятельно.

     Так, в Беларуси в 2007 г, при содействии государственных служб занятости  на предприятия и организации  различных отраслей экономики трудоустроено  только 23,5% лиц, принятых на работу на крупные  и средние предприятия.

     12) Существующая система трудоустройства  не соответствует современным  требованиям к организации рынка  труда ни по содержанию выполняемых  функций, ни по состоянию материально-информационной  базы и кадровой обеспеченности  государственных служб занятости.

     13) Развитие рынка труда в переходной  экономике также сдерживается  низкой территориальной мобильностью  рабочей силы.

     14) Рынок труда в переходной экономике  формируется в определенной мере  стихийно и характеризуется наличием  значительной по масштабам неформальной  занятости. К неформально занятым относятся лица, не зарегистрировавшие в соответствии с законодательством экономическую деятельность и не уплачивающие налоги.

     15) Характерной особенностью рынка  труда в условиях переходной  экономики является искажение  такого важного фактора в формировании  его конъюнктуры, как цена рабочей  силы.

     Заработная  плата и распределительные отношения  сегодня не выполняют роли регулятора пропорций занятости.

     16) Проблема экономически необоснованной  цены труда, существующий уровень  которой не обеспечивает нормального  воспроизводства рабочей силы, не  создает заинтересованности работника  в труде, повышении производительности  и качества работы, не стимулирует  профессиональное совершенствование.

     Реализация  активных мер политики занятости Республики прослеживается в таблице 1. 

     Таблица 1

 

     Проанализировав данные таблицы, можно сказать, что  государством осуществляются все возможные  меры по снижению уровня безработицы (с 4% в 1996 г. она снизилась до 0,9% в 2009 г.)

     Однако 2009 год внёс коррективы в состояние  рынка труда в Беларуси, как  и во многих других странах по причине  мирового финансового кризиса. Это  отразилось в повышении напряжённости  на рынке труда на 0,2% по сравнению  с 2008 г. и снижением количества созданных  новых рабочих мест на 312 в сравнении  с прошлым годом.

     Как показывает мировой опыт, в условиях финансово-экономического кризиса  одним из направлений противодействия  безработице является сокращение режимов рабочего времени, использование практики административных отпусков при усилении мер социальной поддержки вынужденно незанятых работников. Такая политика проводится и Правительством Республики Беларусь с целью сохранения трудового потенциала и предотвращения массовой безработицы в стране. Вынужденная неполная занятость выступает как инструмент поддержания занятости населения, позволяет нанимателям в условиях кризиса сохранить свои трудовые коллективы. В этих целях принят Указ Главы государства от 26 июня 2009 г. № 333 «О дополнительных мерах социальной защиты населения». [14]

     Наиболее  реальной и действенной формой материальной поддержки работников, находящихся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, является предоставление им возможности участия в оплачиваемых общественных работах с соответствующей оплатой труда.

     В каждом регионе Республики создана база вакансий, которая ежедневно обновляется. Она размещается на информационных табло и стендах в управлениях (отделах) по труду, занятости и социальной защите. В ней также содержатся сведения о видах работ для работников, находящихся в вынужденных отпусках. Дополнительно здесь указаны способы доставки работников к месту работы. С помощью поисковой системы в автоматизированной информационной системе «Общереспубликанский банк вакансий» (раздел «Дополнительные критерии») на сайте Министерства труда и социальной защиты можно найти временную, оплачиваемую общественную или сезонную работу. Этой информацией могут воспользоваться как наниматели, отправляющие своих работников в такие отпуска, так и сами работники.

     В связи с предстоящей ликвидацией (или реструктуризацией) производства, сокращением численности или штата работников, прекращением деятельности предпринимателя, органы по труду, занятости и социальной защите могут компенсировать затраты нанимателям на опережающее обучение высвобождаемых работников, а также на обучение лиц, принятых на работу из числа высвобожденных другим нанимателем или никогда не работавших ранее. Условия и порядок компенсации таких затрат нанимателям регулируются Инструкцией о порядке и условиях компенсации органами государственной службы занятости населения затрат нанимателей, учреждений уголовно-исполнительной системы и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Республики Беларусь на профессиональное обучение работников и лиц, привлекаемых к труду, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.11.2006г. № 155.