Процесс международной миграции

      Как показала Всероссийская перепись населения 2002 года, о чем шла речь выше, недоучет населения ограничен как группой  районов массового оттока, так  и притока населения. И хотя, как  отмечалось выше, существуют проблемы повышения качества учета миграции, в целом же кризисная оценка состояния  текущего учета миграции относится  в большей мере к учету внешней  миграции.

      Вторая  гипотеза объясняет современную  динамику заменой миграции временными перемещениями. Действительно, исследования, проведенные в 1990-е годы, подтвердили  тесные связи различных видов  перемещений. Так, беженцы и вынужденные  переселенцы принимали активное участие во внутренних перемещениях в России. В 1997-1998 годах только 57% опрошенных беженцев и вынужденных  переселенцев не предполагали сменить  место жительства, 23% хотели бы уехать, в их числе 8% выразили желание уехать как можно скорее. Вынужденные  мигранты и беженцы, проживавшие  в сельской местности, хотели мигрировать  в 2,8 раза чаще, чем эта же группа мигрантов в крупных городах¹⁶. По другим данным, значительная часть нелегальных трудовых мигрантов из стран СНГ (35,6% женщин и 40% мужчин) намерена перейти в состав постоянных жителей России. Каналы легализации нелегальных мигрантов - покупка жилья, изменение брачного статуса, регистрация "на постоянное местожительство" и т.д. Следовательно, анализируя миграцию, необходимо учитывать влияние различных видов временных перемещений: некоторые из них ее "замещают". С другой стороны, временные перемещения выступают предпосылкой развития миграции.

      Принимающие  иностранную  рабочую  силу  страны  используют  ее  как  фактор развития  своих  производительных  сил.  На  практике  существует  несколько  явлений, подтверждающих это положение.

      В трудоемких отраслях и тех видах  производств, которые не  пользуются спросом у местного населения,  иммигранты  способствуют  преодолению  «узких мест» и обеспечивают нормальный процесс обобществленного производства.  В некоторых  отраслях  удельный  вес  иммигрантов  еще  более  велик.

        Зачастую при длительном использовании  иностранных рабочих зависимость  от их труда становится, настолько   велика,  что  без привлечения   новых  иммигрантов   невозможно   нормальное   функционирование  некоторых  отраслей  национальной  экономики   –   строительства,   угольной промышленности, сферы  услуг и т.д.

             Иммигранты  позволяют в период  относительно высоких  темпов  экономического  роста   с   меньшими  затратами провести  перемещение  трудовых  ресурсов  и  сгладить  диспропорцию  в   их распределении  между   странами  и   отраслями   производства,   подвергшимся  значительным структурным сдвигам  в связи с  НТР  или   процессом  интеграции.

      Перелив национальной рабочей силы в наиболее  динамичные  сектора  экономики  ведет к росту ее квалификации.

           В  результате  развития  процессов   трудовой   миграции   складывается  двойной  рынок  труда.  На  одном идет  продажа  национальной  рабочей  силы,  а  на  другом  –   иностранной. Население  данной страны выполняет квалифицированную  работу в  промышленности и  сфере услуг. Большинство же  иммигрантов  занятых  на  самых  трудоемких  и вредных  для здоровья видах  работ   и  имеют  более  продолжительную   рабочую неделю, а заработную  плату ниже, чем местные рабочие.

             Местные предприниматели выигрывают  от  импорта  иностранной   рабочей силы еще и потому, что это  позволяет  им  в  известной  степени   сдерживать темпы роста  заработной  платы  своих  рабочих.  С   одной  стороны,  наличие иммигрантов  укрепляет позиции предпринимателя  на переговорах с  профсоюзами.  С другой стороны, отсутствие  дешевой рабочей силы из-за  рубежа  вынудило  бы предпринимателей  самих  существенно  поднять   уровень  заработной  платы   в трудоемких и «непривлекательных»  отраслях и видах производств.

           Развитие иммиграции позволяет  странам-реципиентам  экономить   большие средства на подготовке  кадров. К  примеру,  в  результате  «похищения  умов» Соединенные   Штаты  сэкономили  лишь   в   сфере   образования   и   научной деятельности за  период  с 1965 по 1990  г.  не  менее  15  млрд.  долл.  США  похищают умы у всех стран  мира, в том числе и у развивающихся  государств. 

             Политику  ввоза  иностранной   рабочей   силы   в   настоящее   время

      поддерживают  многие экономисты.

      Социально-экономические  последствия международной миграции рабочей силы

       ГЛАВА III

      Выводы  и предложения.

      3.1. Миграционная политика в современной  России.

      Основой миграционной политики является регулирование  трех фаз миграционного цикла, включая  выезд рабочей силы из стран, пребывание за границей и возвращение на родину. На практике это регулирование сводится к соблюдению следующих принципов:

• обеспечение прав работников на свободу перемещения и трудоустройство;
• гарантии возвращения мигрантов на родину;
• обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов;
• содействие смягчению безработицы, благодаря выезду тех работников, профессии которых не пользуются спросом;
• ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;
• совершенствование внутреннего рынка труда посредством приема репатриантов, освоивших за рубежом специальности, необходимые для развития народного хозяйства;
• предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам. Большинство развитых стран вводят в миграционную политику протекционистские меры, призванные защитить интересы собственного населения и национальную экономику.⁶

      В России миграционная политика в течение  последнего десятилетия оказалась  одним из наиболее неопределенных и  нестабильных элементов федеральной правительственной политики. В 1992 г. была учреждена Федеральная миграционная служба (ФМС). В своей деятельности она ориентировалась преимущественно на вынужденных мигрантов, в соответствии с тем, как складывалась миграционная ситуация в то время. Однако, другие формы международной миграции совершенно выпали из поля ее зрения. Когда в 2000 г. ФМС была ликвидирована, функции по регулированию миграции были переданы Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики. Само название министерства говорит о том, что миграция воспринималась преимущественно как внутренний процесс. Международная миграция вновь оказалась забыта. Год спустя, в сентябре 2001 г. Министерство было ликвидировано, и с февраля 2002 г. управление миграционными процессами, как и миграционная политика, оказались в ведении Министерства внутренних дел. На этот раз во главу угла была поставлена деятельность, направленная на борьбу с незаконной миграцией. После террористических атак в США в мире развернулась широкая кампания борьбы с терроризмом, которая в конкретных российских условиях стала синонимом борьбы с миграцией в Россию в целом. 

      3.2. Выводы и предложения по регулированию миграционных процессов и расширению их влияния на российский рынок труда.

      Процессы  международной трудовой миграции регулируются как государством, так и международно-правовыми  актами. В основе регулирования этого  процесса лежат две противоположные  тенденции. С одной стороны, следование принципам открытой экономики требует  от государства соблюдения принципа свободного перемещения трудовых ресурсов и населения, а с другой – реальная обстановка в стране заставляет применять  разного рода запреты и ограничения.

      Всеобщая  декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г., провозглашает свободный  выбор места жительства и работы как основополагающее право человека. Однако реальные условия каждой страны диктуют выработку национальной миграционной политики, включающей комплекс законодательных, организационных и других мер, позволяющих регулировать въезд в страну и выезд из нее. Государственное регулирование экспорта рабочей силы направлено как на защиту прав интересов трудящихся-мигрантов в странах, применяющих иностранную рабочую силу, так и на возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за рубеж.

      Российские  власти также используют определенные меры для регулирования въезда иностранной  рабочей силы в страну. В декабре 1993 г. Указом Президента было утверждено Положение о привлечении и  использовании в Российской Федерации  иностранной рабочей силы. В нем  устанавливался порядок трудовой деятельности работников-иммигрантов на территории России. Это дало государству определенные возможности контроля процесса их привлечения, квотирования количества рабочей силы на уровне субъектов Федерации с  учетом состояния региональных рынков труда.

      Разрешение  на привлечение рабочей силы из-за рубежа может выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с  иностранными инвестициями, действующими на территории России, а также отдельным  российским, иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим в нашей стране, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве. Привлечение рабочей  силы из-за рубежа делает весьма актуальной проблему бесконтрольного въезда на территорию России граждан из стран  с неразвитой экономикой. Официальная  численность этой категории иммигрантов  будет составлять ежегодно (в ближайшие  годы) около 100 тыс. человек. Все вышеизложенные соображения характеризуют Россию как активного участника потоков международной миграции, выступая одновременно в качестве страны, посылающей и принимающей мигрантов, а также транзитной страны.

      К сожалению, регулирование миграции в рассматриваемых странах отличается низкой эффективностью, что связано  с отсутствием четкой концепции  миграционной политики, часто происходящими  структурными реорганизациями государственных  ведомств, занимающихся вопросами миграции, и сменой руководящих лиц, с неповоротливостью  и частичной коррумпированностью  бюрократического аппарата, отсутствием  опытных кадров и нехваткой финансовых средств. Важным дополнительным фактором в этом списке является также недостаточно тесное сотрудничество между правоохранительными  органами и миграционными службами государств бывшего СССР и их коллегами  из соседних стран, в частности, в  борьбе с незаконной миграцией.

      Мировой опыт борьбы с незаконной миграцией убедительно доказывает, что она не может быть преодолена путем «административной атаки». Для России этот вопрос особенно чувствителен, поскольку большая часть миграций на территории бывшего Советского Союза является результатом исторических причин, и меры в отношении этих миграций должны быть иными, чем в отношении миграций извне региона. Поэтому важно соблюсти баланс между запретительными и регулирующими мерами миграционной политики. Конечно, России необходимо улучшить состояние пограничного контроля. Российское законодательство должно быть усовершенствовано в плане разработки наказаний за организацию и пособничество в торговле мигрантами и нелегальную переправку граждан третьих стран через территорию России. Однако эти запретительные меры не должны вступать в противоречие с реальностью, а именно с тем, что сотни тысяч «незаконных» мигрантов из стран бывшего СССР являются постоянными жителями России. При разработке стратегии сотрудничества в области регулирования миграции между ЕС и Россией следует иметь в виду, что вместе с окружающими ее «новыми суверенными государствами», это пространство представляет собой самостоятельную миграционную систему. Нынешнее и будущее развитие этой системы во многом определяется различиями в демографических и экономических потенциалах между странами региона, на фоне которых, с одной стороны, формируется тенденция образования единого рынка труда, а с другой стороны, существуют сложившиеся тесные взаимоотношения системы в целом с европейскими странами, особенно с вступающими в ЕС государствами.

      Более или менее утвердившимся является мнение о том, что стихийный характер миграционных процессов на территории России и других государств СНГ должен быть поставлен в законные рамки. Это касается как временных, так  и постоянных миграций.