Проблемы сельскохозяйственной политики США

Сдача фермерами  продукции под залог государству (в лице Товарно-кредитной корпорации) по гарантированным залоговым ставкам  — основной метод системы поддержки  цен в США. Фермер имеет право  выкупить из залога свою продукцию  и продать ее на рынке, если рыночные цены окажутся выше залоговых ставок. Если фермер не воспользуется своим  правом выкупа до установленного срока, заложенная продукция, становится собственностью Товарно-кредитной корпораций США. Таким образом, кредитные формы  успешно используются для решения  задач, имеющих иное, не кредитное  содержание.

Кредитное обслуживание в сельском хозяйстве США поставлено в равные условия с другими  отраслями экономики, а, например, в  сфере государственно-кооперативного кредита, даже в более благоприятные. Именно с помощью гибкого кредитного механизма оказалось возможным  прямое воздействие современного торгово-промышленного  капитала на технологии сельскохозяйственного  производства.

Рыночной системе  отношений присуще практически  полное отсутствие монополии в области  кредитования и банковского дела. Сельскохозяйственным производителям в развитых зарубежных странах предоставлен широкий выбор источников кредитования в зависимости от типа требуемой  ссуды и положения дел фермера. С этой целью функционирует разветвленная  система коммерческих и кооперативных  банков, страховых компаний, других, специализированных организаций, занимающихся финансовым обслуживанием аграрной сферы. Например, в США в группу кредитных учреждений, образующих систему сельскохозяйственного кредита, входят свыше 12 800 банков и ассоциаций .

Основную роль в  кредитовании аграрного сектора  в ряде стран играют кооперативные  банки. На их долю приходится во Франции 75% сельскохозяйственного кредита, в ФРГ — 44%о и в США — 26%.

Кредитные операции кооперативных банков включают все  виды ссуд различной срочности, предоставляемых  современными универсальными банками. Целостность и эффективность  кооперативной системы кредитования обеспечивается за счет двух факторов: единства отношений кооперативной  собственности снизу доверху  и единства системы функциональных связей.

Определенная роль в кредитовании сельского хозяйства  принадлежит коммерческим банкам. Их доля в сельскохозяйственном кредите  колеблется от 32% в США, до 8% в ФРГ  и чуть более 2% во Франции. Эти банки  предлагают весь спектр финансовых операций. Однако стремление коммерческих банков держать свои фонды в быстрореализуемой  форме заставляет некоторые из них  сокращать сроки выплаты займов. Предлагаемые ими ставки кредитного процента выше, чем в кооперативных  банках. Коммерческие банки обеспечивают, в основном, краткосрочные, реже среднесрочные  кредиты.

В некоторых странах  заметное участие в кредитовании аграрной сферы принимают государственные  организации, специализированные банки. Так, сберегательные кассы ФРГ, которые  в большинстве своем являются государственными кредитными учреждениями, обеспечивают сельскохозяйственным производителям 33% средне- и долгосрочных кредитов. Свыше 5% сельскохозяйственных кредитов под залог недвижимого имущества, а также льготных, предоставляет  специализированный Сельскохозяйственный рентный банк Германии, более 8% —  ипотечные банки .

Ведущее место в  кредитовании сельского хозяйства  Великобритании принадлежит четырем  крупнейшим банкам, имеющим филиалы  во всех частях страны. Вклад других банковских статутов в кредитование сельского хозяйства невелик. Зато широко развиты различные формы  небанковского кредита

Так, английская компания по мелиорации земель предоставляет  фермерам займы сроком на 40 лет для  оплаты стоимости модернизации объектов собственности при фиксированной  ставке процента на все время предоставления займа Молочная кооперация Великобритании предоставляет займы фермерам для  приобретения молочных цистерн, иногда сама покупает и сдает их в аренду. Фермерская мясная корпорация предлагает необеспеченные займы на срок до 1 года для приобретения животных на откорм, покупку племенных овец и откорм собственного скота. Животные с откорма  должны быть проданы корпорации. Процент  рассчитывается с учетом цены реализации и банковских ставок.

В США источниками  небанковского кредитования являются Администрация по делам фермеров и Товарно-кредитная корпорация, действующие в системе Министерства сельского хозяйства.

В Китае одним  из центральных направлений финансово-кредитного регулирования агросферы является использование банковской системы. В последнее время проводилась  «коммерциализация» этой системы, ряд  банков (Сельхозбанк и др.) был  переведен в разряд коммерческих, специализированных государственных  банков и одновременно было выделено так называемое «политическое» направление (Банк развития сельского хозяйства), связанное с осуществлением государственной  политики поддержки и развития сельского  хозяйства. На Банк развития сельского  хозяйства Китая возлагается  задача эффективного и строго целевого государственного кредитования деревни. Создание этого Банка призвано, таким  образом, усилить государственную  помощь по обеспечению стабильной поддержки  сельскохозяйственного производства .

К функциям Банка  развития сельского хозяйства были отнесены: государственное кредитование, аккумуляция средств для поддержки  сельского хозяйства по основным направлениям, отражающим политику государства  Кредитование этим банком включает:

• кредиты на закупку основных видов сельхозпродукции, ее хранение, переработку, на звено оптовой торговли;
• кредиты на оказание помощи бедным сельским районам;
• кредиты на комплексное освоение сельскохозяйственных ресурсов.

Основными источниками  средств Банка развития сельского  хозяйства являются:

• облигации, выпускаемые финансовыми органами;
• бюджетный фонд поддержки сельского хозяйства;
• сбережения закупочных предприятий «политической» ориентации;
• рефинансирование центрального банка

Управление всеми  «политическими» кредитами полностью  сосредоточено в Банке развития сельского хозяйства Большая  часть сельского «политического»  кредита должна поступать через  уездные (городские) филиалы этого  банка В последнее время государство  заново утвердило пределы компетенции  Банка развития сельского хозяйства: с 1998 г. банк сконцентрировался главным  образом на кредитовании и управлении кредитами на закупки зерна, хлопка и масличных и обслуживании резерва  этих основных видов продук-14 ции .

Таким образом, на основе проведенного анализа можно выделить следующие особенности организации  сельскохозяйственного кредита  в зарубежных странах, которые в  определенной мере могут быть учтены при развитии кредитного дела и совершенствовании  на этой основе кредитования отечественного аграрного сектора.

• Роль кредита как источника капитала ограничена строгими правовыми рамками: в отношении сроков и порядка погашения займов, повышения стоимости кредита по мере увеличения объема заемных средств, действия принципа возрастающего риска, в соответствии с которым нарастание доли используемых хозяйством заемных средств вызывает неблагоприятные последствия для уровня рентабельности этого хозяйства.
• Сроки погашения кредита находятся в прямой зависимости от функциональной направленности ссуды. Кратко- и среднесрочные кредиты используются для финансирования текущих затрат и пополнения оборотных средств, долгосрочные — на обновление и расширение основных фондов. Более половины задолженности фермеров приходится на долгосрочные ссуды.
• Разнообразие способов погашения кредитов предоставляет фермеру широкий выбор оптимальных по экономическим параметрам видов выплаты ссуд соответственно его хозяйственным возможностям. Льготный режим кредитования расширяет доступ к кредитным ресурсам всем слоям сельскохозяйственных производителей.
• Отличительной особенностью финансового обеспечения АПК многих зарубежных стран является установление существенных льгот гтгюизводителям, как правило, за счет субсидирования государством выплат процентных ставок по банковским кредитам, его участием в финансировании различных проектов.
• Финансовым обслуживанием фермеров занимается разветвленная сеть коммерческих, кооперативных и специализированных банков, страховых компаний, сберегательных касс и других кредитных институтов. В ряде стран широко развиты различные формы небанковского кредитования, через которые осуществляется целевое кредитование.
• Банковская система в АПК зарубежных стран — это сложный механизм, при этом практически в каждой стране имеется своя специфика в организации обеспечения финансовыми ресурсами предприятий

3.4 Ценовая поддержка

В настоящее время  основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран является государственная  поддержка аграрного сектора  посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. В некоторых  странах государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5-2 раза превышают рыночную стоимость  его продукции. Государственная  поддержка сельского хозяйства  и пищевой промышленности сыграла  основную роль в резком увеличении производства продовольствия в странах, являющихся в настоящее время  его крупнейшими экспортерами −  в США, Канаде, странах ЕС. 
 Можно выделить меры прямого и косвенного государственного субсидирования. К мерам прямого государственного субсидирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в: 
-    прямых государственных компенсационных платежах; 
-    платежах при ущербе от стихийных бедствий; 
-    платежах за ущерб,  связанный с реорганизацией производства (выплаты за сокращение посевных площадей, вынужденный забой скота и т.д.). 
В структуре государственных субсидий зарубежных стран наибольший удельный вес занимают средства на поддержку цен. В современных концепциях ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в странах с развитой рыночной экономикой предусматривается активное государственное вмешательство в формирование и регулирование цен. Система государственного регулирования цен практически во всех странах с развитой рыночной экономикой одинакова и предусматривает: 
-    установление  верхних и  нижних пределов  колебания цен  и индикативной  или  условной  цены,  которую  стремится  поддерживать государство; 
-    скупку либо продажу нескоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержания желаемого уровня цен. 
Политика аграрных цен и фермерских доходов в развитых странах предполагает, прежде всего, организацию слежения таких экономических показателей, как: издержки производства по группам специализированных хозяйств (страны ЕС) или по видам производства (США); паритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; доходность ферм и отраслей производства. 
В результате получается проработанная в деталях информационно-статистическая система данных, необходимая, во-первых, для регулярного воздействия на рыночные цены и, во-вторых, для влияния на производство, уровни доходов, накоплений, инвестиций. 
В рамках государственной поддержки сельского хозяйства США существуют два вида цен: 
-    целевые (гарантированные) цены, которые распространяются на наиболее важные виды сельскохозяйственной продукции. Уровень целевых цен рассчитан таким образом, чтобы они гарантировали уровень дохода для самофинансирования расширенного воспроизводства на фермах со средним и пониженным уровнями затрат. Реализация   фермерской продукциипроисходит по рыночным ценам, которые могут быть выше, ниже либо равны целевым. Но в конце года (иногда и в течение года по авансовым платежам) фермер получает разницу между целевой ценой и ценой реализации, если последняя ниже. Таким образом, именно целевая цена является экономической  реальностью для фермера, т.е. окончательной ценой реализации, которую стали называть гарантированной; 
-    залоговые цены (залоговые ставки). По залоговой фиксированной цене фермер сдает в Товарно-кредитную корпорацию (ТКК) под залог всю продукцию в случае, если рыночные цены складываются ниже залоговой цены. В соответствии с положениями Сельскохозяйственного закона 1985 г. фермерам США предоставлено право произведенную ими продукцию продать на свободном рынке, реализовать по контрактам, заложить на хранение непосредственно в хозяйстве в ожидании более высоких цен на рынке, сдать под залог в ТКК. В последнем случае заложенная продукция в течение 9 месяцев может быть выкуплена фермером. Если этого не произойдет, то она переходит в собственность ТКК, а фермер получит за нее денежную компенсацию по залоговой цене (ставке) за вычетом издержек за хранение. Залоговая цена (ставка) представляет собой нижний предел гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Если в течение 9 месяцев мировые цены окажутся ниже залоговой ставки, то фермер может выкупить сданную продукцию по ценам мирового рынка. Тем самым фермер получает чистую прибыль из-за разницы между залоговой ставкой и ценой мирового рынка. 
    В странах ЕС функционирует несколько иной ценовой механизм: на сравнительно высоком уровне установлены целевые или ориентирные цены, гарантирующие средним и крупным по размерам производства фермерским хозяйствам определенный уровень дохода. Функцию минимальных цен выполняют цены вмешательства. По этим заранее фиксированным ценам сельскохозяйственную продукцию у фермеров закупают государственные закупочные организации, что является действенным средством против снижения рыночных цен ниже установленного минимума. 
Во всех странах Западной Европы действует механизм гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. 
Так, в Финляндии действуют три вида цен: целевые, дотационные и дополнительные. Ежегодно Министерство сельского и лесного хозяйства определяет целевые цены и утверждает их по согласованию с Центральной организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей. В течение года эти цены можно корректировать с учетом темпов инфляции. Базисом целевых цен является ценовая модель, разработанная по калькуляции себестоимости производства важнейших сельскохозяйственных продуктов в хозяйствах южных районов страны, т.е. с лучшими условиями производства. Для районов  с худшими условиями предусмотрены дотации. Дотационные цены устанавливают по той же процедуре, что и гарантированные, но на сельскохозяйственную продукцию, идущую на экспорт. При этом, если фермеры производят экспортируемую продукцию с издержками выше дотационных цен, то убытки им не возмещают. Более того, если они превысили квоты производства продукции на экспорт, то излишки не подлежат оплате по дотационным ценам. На сельскохозяйственную продукцию, произведенную сверх установленных государственных квот, предусмотрены дополнительные цены, которые варьируют в зависимости от сложившейся ситуации на внутреннем рынке в отдельно взятом районе страны (они, как правило, ниже целевых цен). 
К особенностям ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в развитых странах относится дифференциация целевых (гарантированных) цен по месяцам хозяйственного года в пределах до 10% их среднегодового уровня. Это предусмотрено с целью компенсации затрат фермерам за хранение нереализованной продукции непосредственно в своих хозяйствах или на оплату тарифов коммерческих государственных складов. В последнем случае производится частичная компенсация убытков от потерь сельскохозяйственной продукции при хранении. 
Один из важнейших показателей государственного регулирования сельского хозяйства в развитых странах − уровень бюджетной поддержки фермерских цен на произведенную продукцию. Этот показатель отражает отношение всех ценовых и внеценовых бюджетных дотаций на производство и реализацию (в том числе на экспорт) определенной сельскохозяйственной продукции к ее фермерской цене. Начиная с 80-х гг., уровень бюджетной поддержки фермерских цен повысился с 14,7 до 35,8%, в том числе на растениеводческую продукцию − с 8,5 до 47, животноводческую − с 20 до 28,5%. 
Общей основой ценообразования в АПК зарубежных стран является приведение в соответствие закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию общественно необходимым затратам на ее производство и реализацию. При этом стремятся учитывать уровень и динамику мировых цен. Важнейшей функцией цены остается регулирование доходов сельского хозяйства для дальнейшего развития отрасли. Система ценообразования предусматривает оперативное слежение за динамикой цен на средства производства, издержек и доходов в сельском хозяйстве, цен на конечную продукцию и услуги АПК. 
Субсидии в странах ЕС достигли 45-50% стоимости произведенной фермерами товарной продукции, в Японии и Финляндии − 70, в России − лишь 3,5%. В США на развитие сельского хозяйства в расчете на единицу продукции вкладывается средств на 30% больше, чем в другие отрасли. 
Помимо ценового механизма, общие для ЕС нормы организации и регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия включают контроль за предоставлением бюджетных дотаций (национальный аспект), а также общеевропейские меры, направленные на обеспечение доходов производителей, поддержание на определенном уровне розничных цен, что позволяет унифицировать условия конкуренции как в области производства, так и в области сбыта. Основным стремлением наднациональных органов ЕС является поиск средств и методов в сфере поддержки производителя, которые обеспечивали бы ему примерно равные позиции в каждой отдельной стране. 
В ЕС национальные дотации предоставляются в рамках общеевропейской дотационной политики в соответствии с ее принципами. Всякая другая помощь, создающая условия наибольшего благоприятствования в рамках какой-либо отдельной страны, запрещена. К такого рода помощи относятся: ценовые вмешательства (надбавки к ценам), регулирование объемов производства, высокая компенсация за экспортную продукцию. Вместе с тем национальное правительство участвует в финансировании и проведении мероприятий по повышению качества производимой продукции, обеспечению ветеринарного надзора, внедрению достижений научно-технического прогресса, охране окружающей среды, стимулированию производства в так называемых проблемных районах, обеспечению минимального уровня доходов мелким хозяйствам. 
Кроме того, бюджетная поддержка может предоставляться как государствами-членами ЕС, так и автономными образованиями (автономные районы Италии, департаменты и районы Франции, округа в Германии) или федеральными государствами (земли Германии), которые имеют свои бюджеты (поступления от налогов). Однако определено, что абсолютная сумма субсидий на инвестиции не должна превышать заданного объема. 
В целом в странах ЕС на поддержку начинающих фермеров направляется в среднем 10% от аграрных бюджетов, в том числе во Франции − 25%, в Великобритании и Ирландии эта статья расходов незначительна. На бюджетные программы «Исследования и разработки» в среднем по ЕС направляется около 10%, а в Нидерландах -почти 30% бюджета. 
Особого внимания заслуживает опыт США по субсидированию сельского хозяйства. Бюджетные расходы США на сельское хозяйство зависят от экономической ситуации − в кризисные годы их значение резко возрастает, в более стабильные периоды уровень государственного субсидирования заметно снижается. Так, в связи с кризисом 1980−1985 годов бюджетные расходы на сельское хозяйство в 1986 году составили 58,7 млрд долл., или 5,9% от всего федерального бюджета. Конец 80-х годов был благоприятным для сельского хозяйства, и уровень государственного субсидирования заметно снизился, составив в 1989 году 52 млрд долл., или 4,6% федерального бюджета. Бюджетные средства выделяются на финансирование следующих программ: 
-    сельскохозяйственные исследования; 
-    организация маркетинга и информации о рынках и ценах; 
-    кредитование; 
-    консервация и изъятие земель; 
-    поддержка цен, закупка, компенсационные платежи; 
-    поддержка фермерских снабженческих и сбытовых кооперативов, 
рыночные заказы; 
-    субсидирование продовольствия; 
-    экспортные субсидии; 
-    международная продовольственная помощь. 
В структуре расходов федерального бюджета на сельское хозяйство  главными являются два направления: 
1)    программы стабилизации доходов (на них приходится около 60% 
бюджетных расходов по статье «Сельское хозяйство»); 
2)    программы сельскохозяйственных исследований и обслуживания 
науки. 
Необходимо отметить, что наибольшую долю помощи (около 70% бюджетных средств) получают относительно крупные хозяйства, обеспечивающие высокую эффективность ведения производства, а фактически бюджетным финансированием охвачена одна треть американских ферм. 
Однако, начиная с конца 80-х годов, аграрная политика США предусматривает снижение уровня воздействия на аграрный сектор. Правительство США отказалось от ряда программ и сократило объемы финансирования на их поддержку. Политика США в области сельскогохозяйства,  рассчитанная  на  7  лет  (1996−2002  гг.),   предусматривала сокращение финансовой поддержки на 30%. 
Таким образом, государственное регулирование агропромышленного сектора экономики путем всесторонней поддержки производителей является приоритетным направлением аграрной политики большинства развитых стран. При этом используется много экономических рычагов (платежи из бюджета, компенсации издержек производства, поддержка цен, субсидии на совершенствование производственной структуры, разработка и осуществление различных программ), действие которых создает благоприятную конъюнктуру для обеспечения устойчивого функционирования агропромышленного комплекса и формирования эффективной социально-производственной инфраструктуры в сельской местности.

3.5 Научные исследования

В первой половине прошлого столетия в США полностью сформировалась государственная система научных  исследований, образования фермеров и распространения знаний, которая  охватывала все звенья сельскохозяйственного  производства: потребление материальных ресурсов в фермерских хозяйствах, распределение, рыночный обмен и  потребление готовых продуктов  питания. Однако в первой половине ХХ столетия эта система оказывала  еще очень слабое влияние на результаты хозяйственной деятельности сельского  хозяйства США и сельскохозяйственная наука подвергалась критике за низкую отдачу денежных средств, расходуемых  государством на проведение научных  исследований. Эффективность научных  исследований стала более полно  проявляться во второй половине прошлого столентия, когда были значительно  увеличены Федеральные фонды  на развитие сельскохозяйственной науки, подготовлено новое поколение высокообразованных фермеров и заработали в оптимальном  режиме все четыре производственных фактора: земля, труд, 
капитал и менеджмент. Данные американской статистики показывают, что денежные средства, выделяемые государством на развитие сельскохозяйственной науки выросли с 1 млн дол. в 1900 г. до 60 млн дол. в 1950 и 805 млн дол. в 1980 году. Кроме того, в 1980 г. частные агропромышленные фирмы расходовали на науку 2 млд дол. Научные исследования, воплощенные в новейшие ресурсосберегающие технологии, новые производственные материалы и управленческое мастерство, дали возможность фермерам применить оптимальные комбинации ресурсов, применительно к каждому полю, растению и животному. По данным службы экономических исследований Минсельхоза США новые промежуточные материалы, высокоурожайные сорта, племенные животные, комплексные удобрения и пестициды обеспечили реальный прирост ВВП в сельском хозяйстве в среднем на 0,49% в год.

Авторы рассказывают об опыте  США по внедрению результатов  научных исследований в сельское хозяйство, о правовых и финансовых условиях продвижения биотехнологии, семеноводства, альтернативных технологий, управленческого опыта и т. д. Передача университетам прав на лицензирование своих разработок и создание специализированных структур позволило активизировать как научную работу, так и создание предприятий среди научных работников. В статье дается оценка опыту работы научных Внедренческих центров (ОТТ) для развития биотехнологий в  сельском хозяйстве.(ст. Черняков Б.А. В статье приводится опыт регулирования земельных отношений в зарубежных странах. Рассказывается об агропромышленном законодательстве, которое регламентирует важнейшие стороны жизни сельского населения, права и обязанности фермерских хозяйств).