Приватизация как форма трансформации отношений собственности на современном этапе развития экономики

       Приватизация  является комплексной институциональной реформой, меняющей контуры экономической и политической структуры страны. Как правило, с помощью приватизации решаются самые разные, зачастую противоречивые цели. В целом, все множество задач, которые в той или иной мере призвана решить приватизация, можно разделить на следующие группы:

       Политическая:

       − формирование экономики, основанной на частной собственности;

       − создание основы для рыночной экономики;

       − развитие сильного частного сектора;

       − изменение существующей идеологии на рыночную.

       Институциональная:

       − изменение роли государства;

       − изменение административных возможностей государства;

       − уменьшение коррупции и нецелевого, неэффективного использования государственных ресурсов;

       − изменение отношения между директоратом предприятия и государственными чиновниками.

       Макроэкономическая:

       − создание условий для интеграции страны в мировую экономику;

       − увеличение эффективности и конкурентоспособности;

       − увеличение инвестиционных возможностей для частного капитала;

       − привлечение частного капитала в сектор инфраструктуры и услуг;

       − увеличение доходов бюджета для  уплаты долгов и других целей;

       − улучшение состояния бюджета путем уменьшения субсидий госпредприятиям;

       − уменьшение расходов на поддержание экономики с целью увеличения социальных расходов.

       Микроэкономическая:

       − увеличение эффективности функционирования предприятий;

       − создание условий для развития эффективного управления;

       − создание условий для диверсификации продукции предприятия;

       − получение доступа к международным рынкам;

       − создание конкуренции или условий  для роста конкуренции;

       − улучшение распределения и использования  ограниченных ресурсов.

       Управленческая:

       − коммерциализация поведения управленческого персонала предприятия;

       − получение доступа к внешним технологиям, навыкам и знаниям;

       − обеспечение мотивации для менеджеров и работников;

       − изменение политики занятости на микроуровне (количество и структура занятости, условия найма, контракта и пр.).

       Социальная:

       − решение социальных проблем (восстановление по-разному понимаемой социальной справедливости в масштабах всей страны, решение социальных проблем отдельных социальных групп (отраслевых, конкретных предприятий и пр.));

       − создание надежного базиса для будущей занятости;

       − создание условий для роста благосостояния населения.

       Экономическая цель (микро- и макроэкономическая в  приеденной группировке) является основной при реализации приватизации, то есть улучшение эффективности государственных предприятий и национальной экономики в целом. В настоящее время, очевидно, что приватизированные предприятия являются более эффективными, чем государственные.

       Экономические цели в терминах приватизации означают:

       − перераспределение ресурсов от неэффективных предприятий к эффективным;

       − рост производительности (реструктуризация предприятий);

       − формирование основы для рыночной экономики (изменение в мотивах и стимулах, политика жестких бюджетных ограничений, развитие новых частных предприятий и т.д.).

       Результатом таких изменений являются лучшие экономические показатели функционирования и значительный рост эффективности на микро- и макроуровне /9, с. 263/.

       Важная  задача приватизации лежит в институциональной  сфере (так называемая системная  цель). Приватизация и изменение  формы собственности помогают создать  экономическую среду и институты рыночной экономики. В отличие от плановой экономики, в рыночной экономике предприятия стараются увеличить эффективность и максимизировать прибыль. Эти стимулы должны быть поддержаны правовой структурой, которая стимулирует конкуренцию в частном секторе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 ПРИВАТИЗАЦИЯ НА СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

       2.1 Приватизация в Республике Беларусь 

       Первоначально, история приватизации в Беларуси начиналась типично для большинства  постсоветских республик. Так, в 1991 г. Совет министров Беларуси начал формировать правовую базу по преобразованию государственной формы собственности.

       На  основе этих документов уже в 1991 г. было акционировано или выкуплено 19 предприятий  республиканской собственности  и 42 предприятия коммунальной собственности. Для проведения приватизации в 1992 г. был создан Комитет по управлению госимуществом.

       В 1993 г. новые законы определили правовую базу трансформации собственности  в стране и придали приватизации дополнительный импульс для развития. Так, Государственная программа 1993 г. предполагала, что две трети предприятий будут приватизированы к 1999 г. (в госсобственности останется только сектор инфраструктуры), аналогично многим странам СНГ.

       К средствам для выкупа государственного имущества прибавились именные приватизационные чеки «Имущество» (ИПЧ «Имущество»). Первоначально, Беларусь, как и многие другие страны, сделала ставку на массовую чековую приватизацию. Однако эта идея во многом осталась нереализованной.

       В декабре 1995 г. президент Республики Беларусь утвердил Программу разгосударствления и приватизации на 1996 г., которая  впервые предусматривала преобразование государственных предприятий в  ОАО не только по предложениям трудовых коллективов, но и по инициативе органов приватизации и отраслевых министерств.

       Однако  программа приватизации 1996 г. так  и не была выполнена. В 1995–1997 гг. ежегодные  программы приватизации и перечни  намечаемых к приватизации предприятий  вообще не утверждались. Таким образом, приватизация осуществлялась только на тех предприятиях, работа, по организации которой началась в предыдущие годы. При этом если до 1997 г. ежегодно разрабатываемые программы приватизации утверждались Советом министров, то с 1997 г. – президентом.

       В 1998 г. декрет президента официально исключил необходимость ежегодной разработки и утверждения программ разгосударствления и приватизации республиканской и коммунальной собственности и перечней объектов, подлежащих разгосударствлению и приватизации.

       В последующем правовая база реализации приватизации изменялась незначительно. Концепция управления государственным имуществом на 2001 – 2005 гг. лишь закрепила действующий порядок вещей. В результате акционирование заменило собой приватизацию; законодательство, касающееся «золотой акции», банкротства и т.д., изменилось в худшую сторону; стали очевидными механизмы национализации.

       В 2002–2003 гг. ряд крупных государственных  предприятий нефтехимического комплекса  и предприятие «Белтрансгаз»  были акционированы. Хотя минимальный объем средств, необходимых для реализации инвестиционных проектов на реформируемых предприятиях составлял в целом около USD 1 млрд, приоритетным было выбрано условие соблюдения экономической безопасности страны.

       В результате создаваемые ОАО имеют 100-процентнуюй долю государства в своем капитале. В дальнейшем (2001–2003 гг.) некоторые российские компании приняли участие в аукционах по продаже пакетов акций отдельных предприятий белорусской нефтехимии, металлургии, пивной промышленности, но, в конце концов, отказались от участия, поскольку посчитали условия, выставленные белорусским правительством, неприемлемыми (завышенная стоимость акций, невозможность покупки контрольного пакета, сохранение рабочих мест, рост расходов на объекты социальной инфраструктуры и др.). В тоже время, даже наличие пакета акций не дает российским акционерам возможностей полноценного управления, поскольку у белорусского правительства остается множество механизмов влияния.

       В 2007 г. страна столкнулась с энергетическим шоком – цены на импортируемый газ были увеличены более чем в два раза, появилась 30% пошлина на нефть, что затронуло прибыльность нефтепереработки (до 40% белорусского экспорта).

       В результате правительство стало  искать источники дополнительных финансовых ресурсов. Помимо заимствований на международных финансовых рынках, возрос интерес и к потенциалу приватизации как источнику пополнения бюджетных средств. Был составлен список ведущих предприятий для возможной продажи.

       В нем оказались многие ликвидные  и стратегические предприятия – ОАО «Нафтан», ОАО «Мозырский НПЗ», МАЗ, Белорусский цементный завод (БЦЗ), ОАО «Полимир»,  Светлогорское «Химволокно», «Белтелеком»,  Гродненская  табачная  фабрика «Неман», ОАО «Белшина», ОАО «Гродно Азот», ОАО «Гродно Химволокно», ОАО «Могилевхимволокно». Однако  приватизацию (продажу) предприятий из этого списка пока удалось отложить. В тоже время, в 2007 гг. был проведен ряд приватизационных сделок, которые принесли значительные поступления валюты в страну.

       Изменение отношения к приватизации изменило и ее законодательную базу. Так, в 2008 г. был отменен институт особого права («золотой акции») государства на участие в управлении хозяйственными обществами.

       Несмотря  на неширокую практику применения (за все время существования данной практики, она была использована на 22 ОАО), само существование «золотой акции» негативно сказывалось на инвестиционном имидже страны, в том числе на позициях Беларуси в международных рейтингах бизнес климата.

       Вначале 2008 г. принят ряд нормативных актов, которые направлены на либерализацию и развитие фондового рынка Беларуси. Развитие фондового рынка, в свою очередь, играет важную роль в приватизации и привлечении финансовых ресурсов частными и акционерными компаниями.

       Так, декретом президента №5, с 1 апреля 2008 г. ставка налога на доходы от операций с акциями и облигациями снижена с 40% до 24%.

       Более того, расходы юридических лиц  по выпуску и обслуживанию, облигаций теперь относятся к прочим затратам и включаются в себестоимость продукции. Раньше такие расходы компенсировались  за счет прибыли предприятий. Соответственно, декрет стимулирует юридические лица выпускать ценные бумаги для привлечения финансовых ресурсов.

       Декрет  №735 регламентирует постепенную отмену запрета на сделки с акциями приватизированных  предприятий.

       Масштабы  приватизации в Республике Беларусь за 1991 – 2008 годы осуществлялись в объемах в соответствии с приложением Б.

       Количество  предприятий реформированных в  процессе разгосударствления и приватизации по отраслям экономики представлено в приложении В.

     Распределение предприятий по способам приватизации, в соответствии с приложением Г, показывает, что в первые годы анализируемого периода преобладал выкуп государственного и арендованного имущества трудовыми коллективами предприятий. Начиная с 2003 г. наибольший удельный вес в структуре реформированных занимают предприятия, преобразованные в акционерные общества. Их удельный вес увеличился с 29,1% в 2003 г. до 55,4 % в 2005 г., что отражает тенденцию реформирования крупных предприятий. Значительное место занимают предприятия, приватизированные путем продажи на аукционе, что характерно для предприятий коммунальной собственности.

       В 2009 г. власти подтвердили свое нежелание  расставаться с госсобственностью  и возможностью контролировать основные финансовые и ресурсные потоки и по-прежнему рассматривали приватизацию исключительно с фискальной точки зрения, запрашивая у инвесторов за белорусские активы высокие, докризисные цены или особые условия. Продажа наиболее привлекательных активов в стране носит непрозрачный точечный характер, регулируется указами президента, несмотря на принимаемые обязательства сделать ее более прозрачной и конкурсной.