Приватизация и разгосударствление: анализ мирового и российского опыта

  «Приватизация и разгосударствление: анализ мирового и российского опыта». 
 

Оглавление.

Введение                                                                                                                    3                                                                                                                                                                        

Глава I Экономическая роль приватизации и

разгосударствления  государственной собственности.                                                           

1.1. Разгосударствление                                                                                          4                                     

1.2. Сущность и формы приватизации                                                                  7                                      

Глава II. Этапы приватизации и разгосударствления в России

2.1. Нормативная база                                                                                           13                            

2.2. Ваучерная приватизация                                                                                 16                                     

2.3. Залоговые  аукционы                                                                                       20                                      

2.4. Итоги и перспективы приватизации                                                               22                                        

Глава III Анализ зарубежного опыта                                                                                       

3.1.Великобритания                                                                                                30                                         

3.2.Франция                                                                                                              31                                             

3.3. Примеры приватизации аргентинских компаний.

 Приватизация  Аргентинской нефтяной компании (YPF)                                  31                                         

Заключение                                                                                                             34                                         

Список литературы                                                                                                38                                             
 

                                                      
 
 
 
 
 
 
 

                                                
 

                                                           Введение.

    Тема моей курсовой работы «Приватизация и разгосударствление: анализ мирового и российского опыта». Данная тема выбрана потому, что она  в настоящее время  актуальна, так как приватизация в России прошла не так, как задумывалось ее идеологами и организаторами. Приватизация в России — приватизация, которая осуществлялась в России с начала 1990-х годов (после распада СССР). Приватизацию обычно связывают с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса, занимавшими в то время ключевые позиции в правительстве. В результате приватизации значительная часть государственного имущества России перешла в собственность отдельных немногочисленных людей. При этом часто утверждается, что новые обладатели собственности получили её не по заслугам, а за счёт личных связей и неформальных отношений с первыми лицами государства и их родственниками. С приватизацией связывают появление в России олигархов, слишком сильное и несправедливое экономическое расслоение населения России. Большая часть населения России воспринимает приватизацию 90-х как аморальную, преступную. В народе даже её стали называть «прихватизация». Однако, президент (ныне премьер-министр) В. В. Путин, поддерживаемый большинством россиян, неоднократно высказывался против пересмотра итогов приватизации. Наша страна не учла опыт и результаты приватизации в других развитых странах, и вследствие этого был совершен ряд грубейших ошибок. Поэтому Россия должна проанализировать допущенные ошибки, изучить опыт проведения  приватизации в других странах. И учитывая специфику нашей страны, исправить допущенные ошибки в приватизации. Процесс массовой приватизации государственных, муниципальных предприятий осуществлялся поспешно, без должного государственного контроля, нецивилизованно, фактически вне правового поля. Продажа предприятий-смежников враждующим финансово-промышленным группировкам вела к разрыву традиционных хозяйственных связей. Приватизация открыла дорогу организованной преступности, позволив ей легализовать первоначальный капитал, сколоченный на кражах, грабежах, разбое, вымогательстве, заказных убийствах. Скупив акции прибыльных предприятий и заняв место их руководителей, многие из преступников данной категории потом благопристойно вошли в предпринимательскую элиту.

В работе раскрыт ряд вопросов:

Глава I Экономическая роль приватизации и разгосударствления государственной собственности.

1.1Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

Приватизация  – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

"...Под  приватизацией государственного  и муниципального имущества понимается  возмездное отчуждение имущества,  находящегося в собственности  Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц..."

(ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.12.2001 N 178-ФЗ(ред. от 01.12.2007)"О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА" 
(принят ГД ФС РФ 30.11.2001)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008))

Став  первопроходцем при переходе от капитализма  к социализму, Россия же явила миру и пример возвратного движения. Ни до, ни после не осуществлялось столь  масштабных экспериментов, кардинально поменявших жизненный уклад. При этом в очередной раз был изобретен чисто “русский” вариант экономического переустройства. К слову, о Манифесте 19 февраля 1861 года по поводу земельной реформы в России современники говорили, что принудительная продажа в интересах государства имела место у всех цивилизованных наций, но принудительная покупка — русское изобретение

Совокупные  меры по разгосударствлению государственной  собственности

Понятие и пути разгосударствления.

В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы.

Истории человеческого общества известны самые разнообразные формы собственности, из которых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность.В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства.

Разгосударствление  – как было сказано раннее, это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций  хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень  предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление  не означает, что государство перестает  играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного  предпринимательства, но государство  остается структурным элементом  смешанной экономики.

Процесс разгосударствления не равнозначен  денационализации, т.к. последний не сводится к одной приватизации. Процесс  разгосударствления сохраняет государственную  собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

Основными способами разгосударствления :

• либерализация рынков;
• коммерциализация;
• стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);
• денационализация.

-Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства. 

 Речь  идет о:

1) снятие различного рода запретов и устранения барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов;

2) о  диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки.

Государство поощряет также малый бизнес (через  налоговые льготы), снимает ограничения  для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации  экономики. Все это делает рынки  более свободными. Либерализация  рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.

-Коммерциализация государственных предприятий заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе. Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства – сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.

-Еще одним способом разгосударствления является создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о внедрении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения.

-И еще один способ разгосударствления – это денационализация государственной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Все эти  способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

Результатом разгосударствления является уменьшение доли валового национального продукта, перераспределяемого через государственный  бюджет. Иначе говоря, сокращается  часть чистого продукта, создаваемого предпринимателями, изымая через налоговые и другие платежи в централизованный доход государства. По уровню такого изъятия можно судить о степени огосударствления или, наоборот, разгосударствления экономики и соответственно о развитии рыночных механизмов.

Следует уточнить, что при разгосударствлении форма собственности не изменяется (в отличие от процесса приватизации).

В экономической  теории и практике современный процесс  разгосударствления адекватен приватизации.

1.2 Сущность  и формы приватизации

Приватизация  – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в  передаче ее в частную собственность  отдельных граждан и юридических лиц.

Под приватизацией  обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Закон РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятии в РФ" от 3.07 1991г. понимает под приватизацией "приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятии, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий".