Причины и виды безработицы в условиях рыночной экономики

 

3. ПРОБЛЕМА БНЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО БОРЬБЕ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ

 

 

3.1 Уровень безработицы  в РФ

 

 

 При переходе от коммунизма к капитализму стала возникать проблема безработицы в России. Смена направления к рыночной экономике привела к большим изменениям в пользовании трудовых ресурсов. При перестройки страны изменились и характеристики рынка рабочей силы и порой не в лучшую сторону. Предпосылкой безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике в результате кризисных явлений 2008 года.

Подсчетом безработицы  в России занимаются следующие ведомства:

- Федеральная служба  государственной статистики;

- Федеральная служба по труду и занятости;

- Министерство здравоохранения  и социального развития (Минздравсоцразвития)  РФ.

          Однако, методика расчетов такова, что не учитывается скрытая безработица. Поэтому полученный уровень безработицы в стране ниже уровня, полученного в результате социального обследования, опросов населения и предприятий.

        Анализируя динамику безработицы в России (А, табл.1) можно убедиться, что в доперестроечный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда.

Так с 1992 г. по 1998 г. наблюдается  резкий рост уровня безработных в  стране (в среднем на 1,6 % в год), и достигает максимального показателя в момент кризиса 1998 года – 13,3 % в результате спада производства и структурных преобразований в экономике. Данной тенденции способствовали следующие факторы:

- во-первых, приватизация отечественных предприятий привела к сокращению работников, происходила волна массовых увольнений;

- во-вторых, несостоятельность и неконкурентоспособность предприятий привела к их банкротству;

- в-третьих, структурная перестройка экономики способствовала увеличению структурной безработицы .

В 2008 г кризис привел к  значительному росту безработицы.По сообщению сайта gazeta.ru, реакцией на данный кризис стало сокращение затрат на персонал у 62 % опрошенных компаний (опрос проводила исследовательская компания HeadHunter, участие в котором приняли 222 российские компании). Самый распространенный способ сокращения затрат на сотрудников - сокращение штата. Треть компаний (33 %) уволили часть сотрудников. Далее по популярности следуют такие меры, как уменьшение заработной платы (22 %), сокращение рабочей недели (14 %), вынужденный отпуск (16 %). Также довольно распространенным способом является сокращение социального пакета (15 %)

Кризис не только привел к массовым увольнениям и безработице  в России, но и породил спрос  на ряд профессий, ранее не слишком  популярных: юрист, специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях, инновационный менеджер, специалист по сокращению персонала, антикризисный управляющий, специалист в области финансового мониторинга и кредитных рисков и т.д.

В результате в 2009 году был  достигнут максимальный уровень  безработных после кризиса 1998 года .(А, табл.2)

 Согласно данным  Росстата, число людей, ищущих  работу, в России увеличилось  до 7,7 миллиона человек, что составляет 10,2 % от экономически активного населения ⁸.

Высокий уровень безработицы наблюдается в регионах с высокой численностью населения, но с недостаточным экономическим развитием для обеспечения трудоспособного населения работой. Низкий уровень безработицы - в промышленных регионах и в регионах, массово создающих новые рабочие места в рыночных отраслях.^**

Если рассматривать  уровень безработицы в округах РФ, то согласно данным диаграммы (B), по итогам апреля 2012 г в Северо-Кавказском округе наблюдался самый высокий уровень безработицы (13,7), а в Центальном – самый низкий (3,4)

Отличительной особенностью безработицы в настоящее время  является ее скрытый характер. Наибольшими масштабами скрытой безработицы отличаются регионы Северо-Востока и Дальнего Востока. Люди этих регионов склонны сами искать работу, не доверяя службе занятости. Также значительная часть населения занята в криминальной сфере.

Сегодня в России зафиксирован беспрецедентно-низкий уровень безработицы.

По данным Международной  организации труда, уровень безработицы  в России сейчас составляет 5,2%. Эти  цифры были озвучены в середине декабря в Москве на Международной конкференции по вопросам достойного труда. «Такой цифры Россия не достигала никогда в своей истории», - заявила вице-премьер Ольга Голодец.

Также она заявила, что этот уровень будет удерживаться и в 2013 году. «У нас огромный запас по созданию рабочих мест». Также вице-премьер отметила серьезные преимущества России в этой сфере перед странами Евросоюза. Сейчас на рынке труда в нашей стране есть 1,5 млн вакансий, пишет Uznayvse.ru. ^***

Но уровень безработицы - величина непредсказуемая и может серьезно измениться буквально за месяц,. Поэтому, я думаю, это не точный прогноз.

 

 

       3.2 Особенности государственной политики занятости

 

 

Постоянное поддержание  определенного уровня занятости  населения — сложная проблема для любой страны. Считается, что в сфере занятости рынок не может оказывать автоматического влияния на процесс саморегулирования. Поэтому во всех странах рыночной ориентации проводится политика регулирования занятости на основе, применения постоянных, гибких по формам и средствам мер воздействия на сферу занятости. Обеспечение более полной и эффективной занятости населения является одной из важнейших задач любого демократического общества.

Политика занятости - научно обоснованная система мер, реализуемая органами государственной власти в отношении рынка труда. Политика занятости имеет многоуровневый характер: общегосударственная политика занятости, политика занятости в субъектах федерации, региональная политика занятости, политика занятости на отдельных территориях и населенных пунктах, осуществляемая местными органами власти.

Функциональная роль политики занятости - обеспечение рациональной включенности трудоспособного населения  в сферу занятости (независимо от форм хозяйствования), регионального  распределения рабочей силы на территории в соответствии с количеством и качеством рабочих мест; поддержание занятости на максимально возможном уровне; регулирование отношений между субъектами рынка рабочей силы; обеспечение средствами существования лиц, не имеющих работы, и т, д.

Политика занятости  имеет свои особенности по странам, включает комплекс экономических, социальных, правовых мер по регулированию внутренних отношений занятости и внешних с другими странами по поводу миграционного обмена с международным рынком рабочей силы.

Модели государственной  политики занятости

К настоящему времени  сформировались и выделились отдельные  модели государственной политики занятости  со своими национальными или региональными  особенностями.

Американская модель - создание рабочих мест с низкой производительностью и низкой оплатой. В итоге - формальное сокращение безработицы и появление обширного слоя «новых бедных».

Скандинавская (шведская) модель - обеспечение всеобщей занятости  с помощью создания рабочих мест в государственном секторе. Предлагаются средние, удовлетворительные условия труда и оплаты.

Европейская модель - сокращение числа занятых при повышении  производительности труда и росте  доходов работающего населения. Одновременно действует дорогостоящая  система пособий для возрастающей численности безработных.

Японская модель - характеризуется наличием системы пожизненного найма и зависимостью уровня зарплаты от стажа работы, возраста, состава семьи. Трудовые ресурсы Японии отличаются высокой мобильностью, гибкостью и многоукладностью.⁹

В России политика занятости  в современных условиях пока не имеет четкой стратегической ориентации, не подкреплена комплексом мер, обеспечивающих рациональную занятость, направлена в основном на сокращение уровня и продолжительности безработицы, оказание социальной помощи безработным. На общегосударственном уровне она регулируется Законом РФ 1991г. «О занятости населения в Российской Федерации» (ст.5,«Государственная политика в области содействия занятости населения») 
1. Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. 
2. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

• развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
• осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы
• предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
• координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
• координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

 

3.3.Государственная  программа снижения уровня безработицы  на 2013-2014 гг

      Согласно недавно появившимся данным, Минтруд России уже подготовил проект Государственной программы «Содействие занятости населения» на 2013–2020 годы

        Госпрограмма состоит из трех подпрограмм — «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан», «Внешняя трудовая миграция» и «Развитие институтов рынка труда».

Основными задачами государственной  политики в сфере реализации программы  являются:

• повышение гибкости рынка труда;
• улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности;
• развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов;
• создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры;
• создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров. 

Замминистра отметила, что  мероприятия подпрограммы «Активная  политика занятости населения и  социальная поддержка безработных  граждан» в первую очередь направлены на содействие трудоустройству граждан, которые испытывают трудности при  поиске работы. Это инвалиды, многодетные родители, родители детей-инвалидов, люди предпенсионного и пенсионного возраста. 

Кроме того, «на 2013 год  предусмотрены меры по снижению напряженности, именно как дополнительные мероприятия, для тех субъектов РФ, которые  относятся к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.

«В первую подпрограмму входит и разработка мер по выработке  оптимального механизма выплаты  пособия по безработице», — пояснила замминистра.

По словам Татьяны  Блиновой, подпрограмма «Внешняя трудовая миграция» нацелена на привлечение квалифицированной рабочей силы за счет внешней трудовой миграции и снижение незаконно работающих в России иностранных граждан.  Уже  подготовлен законопроект, направленный на совершенствование механизма определения потребности России в иностранных работниках.

Третья подпрограмма предполагает те мероприятия, которые  обеспечат развитие самих инструментов на рынке труда, позволит ввести национальную систему квалификации и профессиональные стандарты, приведет к повышению  минимального размера оплаты труда и росту зарплат в целом. 

Все эти меры, по оценке Татьяны Блиновой, позволят снизить  уровень безработицы, как регистрируемой, так и общей, рассчитываемой по методологии  МОТ.  

«Сейчас достаточно стабильная ситуация в России по общей безработице, которая составляет 4,1 млн человек, и по регистрируемой —  это 1,07 млн», —  подчеркнула заместитель министра.

Татьяна Блинова сообщила, что проект Госпрограммы уже направлен  на согласование в заинтересованные ведомства.¹⁰

Можно сказать, что наше государство не стоит на месте и прилагает достаточно усилий, чтобы снизить уровень безработицы.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

И так, можно сделать  вывод, что проблема   безработицы

является ключевым вопросом в рыночной экономике, и не решив  его  невозможно наладить  эффективную  деятельность  экономики.

Существуют структурная, фрикционная, циклическая, техногенная, а также сезонная и добровольная виды безработицы. Каждая из которых  обладает собственными причинами возникновения.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы - явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Основными причинами безработицы являются относительно избыточное население, изменение в структуре экономики, появления новых технологий, естественные желания людей найти работу  с лучшими условиями труда и оплаты и конечно кризисы.