Отечественный и зарубежный опыт регулирования инфляции и безработицы

     Обострение трудности безработицы выражается в: усилении ее региональной дифференциации; углублении очаговой безработицы; увеличении продолжительности безработицы; расширении масштабов скрытой безработицы и понижении эффективности системы государственной помощи безработным.

     Степень напряженности ситуации на рынке  труда можно охарактеризовать соотношением спроса и предложения рабочих  мест со стороны компаний. В качестве показателя предложения рабочих  мест употребляется заявленная предприятиями  потребность в рабочей силе. Показателем спроса на рабочие места является численность безработных. В конце 1992 г. безработица стала заметным явлением (численность безработных составила около 600 тыс. человек, ищущих работу – чуть более 920 тыс. человек).

     Проанализируем  безработицу посреди главных демографических групп населения – женщин и молодежи. На 1 января 1993 г. в стране насчитывалось 417 тыс. безработных женщин, либо 72,3% всех безработных. Молодежь в возрасте до 30 лет составила в это время 38,2% всех безработных. В конце 1997 г., по данным Минтруда и общественного развития, в  стране насчитывалось 2,37 млн. зарегистрированных безработных, либо 2,7% экономически активного населения.

     С 1992 г. в России доля безработных женщин в целом несколько снизилась – с 72,3 до 69 процентов. Это говорит о том, что при низкой напряженности на ранних стадиях безработицы увольнения начинаются с женщин. При высокой напряженности на рынке труда безработице подвержены как мужчины, так и дамы, при неком превышении доли последних посреди всех безработных.

     Основными задачами государственной политики России на рынке труда являются следующие три направления:

• формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения организаций работниками через экономическую стабилизацию;

• повышение свойства и конкурентоспособности работников;

• развитие систем обучения кадров, деятельности государственной службы занятости.

     В России общее руководство государственной  службы занятости возложено на Министерство труда и занятости РФ. Оно осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области труда, занятости, пенсионного обеспечения, развития трудовых отношений, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров, демографической, молодежной и миграционной политики.

     Особым  органом трудоустройства в России является Федеральная государственная служба занятости. Ее главные направления: анализ, прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу и информация о состоянии рынка труда; ведение учета свободных рабочих мест и людей, обращающихся по вопросам трудоустройства; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы и др.

     В 2000 г. органами государственной службы занятости было трудоустроено 52,3% от числа обратившихся людей против 29,7% в 1999 году.

     Для финансирования мероприятий, связанных  с обеспечением занятости, создается  государственный фонд занятости  населения. Этот фонд появляется за счет обязательных отчислений работодателей, средств республиканских и местных бюджетов и добровольных взносов граждан и организаций. Средствами этого фонда распоряжается служба занятости.

     На 2009 г. реальная безработица в России, по данным МОТ, составляет 6,4 млн. человек. На пике кризиса в России могут остаться без работы 7−7,5 млн. человек, или около 10% экономически активного населения [25].

     Цель  антиинфляционной политики – не подавление инфляции любой ценой, а управление инфляционным процессом (рыночными и государственными методами) в интересах подъема национального производства и экономической безопасности народа.

     В России переход к рыночному механизму  хозяйства, где спрос определяет через уровень цены размеры производства, объективно потребовал реформировать всю систему цен. Реформа цен являлась одной из задач правительственной программы 1991 г., однако проводилась реформа не совсем продуманно. Первоначально ставка делалась на постепенное изменение производства и цен под контролем государства. Цены производителей были скорректированы в январе, а розничные цены изменились только в апреле. В среднем цены возросли на 60 процентов. Вслед за повышением цен был снижен налог на прибыль предприятий, что позволило им увеличить выплаты заработной платы. Тем самым прибыли росли и не облагались налогом, а на бюджет легла огромная нагрузка роста субсидий и компенсаций. В результате в 1991 г. розничные цены выросли на 142%, а оптовые цены в промышленности на 236 процентов. Результатом стало разбалансирование товарного рынка и развитие тотального дефицита, усугубленного инфляционными ожиданиями.

     Люди, имеющие в своем распоряжении определенные суммы наличных денег  и наученные опытом январского обмена, начали в феврале–марте еще более активно вкладывать их в товары, защищая свои сбережения и от возможных действий по проведению дальнейших шагов денежной реформы, и от обесценения в результате готовящегося повышения цен. Все это привело к активизации цен на черном рынке, так как сфера государственной розничной торговли давно уже пребывала в кризисном состоянии из-за недостатка товаров. Для того чтобы иметь постоянный запас наличности на руках, население сокращало свои вклады в учреждениях Сберегательного банка. Политический кризис 1991 г. еще более осложнил ситуацию и привел к отказу от концепции постепенной реформы.

     Снятие  контроля за ценами в 1992 г. сопровождалось либерализацией внешнеторговых операций и обменного курса рубля. В 1993 г. цены на потребительские товары увеличились в годовом исчислении на 884 процентов. Гиперинфляция потребовала денежные знаки более высокого достоинства для обеспечения роста цен денежной массой. В 1993 г. в оборот были введены новые купюры достоинством 5 000, 10 000 и 50 000 рублей. Для подавления инфляции был выбран монетаристский подход, в этой связи с 1994 г. антиинфляционная политика осуществлялась тремя методами:

• ограничение эмиссии денег Центральным Банком РФ;
• сокращение бюджетного дефицита путем секвестирования государственных расходов;
• сдерживание колебания курса рубля по отношению к иностранным валютам путем установления их пределов и использования валютной интервенции.

     Но  снижение темпа роста цен не означало достижение реальной финансовой стабилизации, поскольку не были преодолены бюджетный кризис, кризис неплатежей, дуализм денежной системы, нестабильность банковской системы, а главное - застой в экономике и инвестициях. Особенности формирования инфляционных процессов в России были таковы, что динамика обменного курса оказывала чрезвычайно сильное воздействие на состояние денежной сферы, процесс финансовой стабилизации. Это обусловило эффективность использования с середины 1995 г. в дополнение к количественной денежной цели денежно-кредитной политики в форме ограничения темпов изменения обменного курса национальной валюты к доллару США в рамках системы валютного коридора.

     Проводимая с середины 1995 г. курсовая политика, направленная на стабилизацию и предсказуемость обменного курса рубля, сыграла важную роль в нормализации макроэкономической ситуации в России. Антиинфляционная политика реформаторских правительств, проводимая с 1995 и до августа 1998 г. включала в себя и так называемый безинфляционный метод покрытия дефицита бюджета. Начиная с 1995 г. выпуск государственных ценных бумаг стал главным источником покрытия дефицита федерального бюджета. В течение 1995-1996 гг. все обстояло относительно благополучно, но в конечном счете система показала свою несостоятельность. Главной причиной конечного провала “цивилизованного” покрытия дефицита бюджета стало противоречие двух направлений финансовой политики: денежной и бюджетной. Денежная политика вела к падению производства и объемов доходов, а бюджетная исходила из предполагаемого возрастания хотя бы номинального объема доходов.

     Еще один немаловажный дефект антиинфляционной политики в 1996-1998 гг. состоял в том, что в России впервые в мировой практике была применена дефляция – сжатие спроса – в условиях экономического спада путем невыплаты заработной платы, пенсий, пособий. Тем самым государство переложило свои финансовые трудности на плечи населения. Дефляция в России способствовала обострению социально-экономических противоречий, которые в конечном итоге усугубили инфляционный процесс.

     Валютно-финансовый кризис 1998 г., давший толчок новому витку  инфляции, доказал неэффективность монетаристских методов подавления инфляции. Применяемые монетаристские рекомендации борьбы с инфляцией не учитывали ее многофакторность и подрывали основы национальной экономики России. Становится очевидным, что для сдерживания темпов роста инфляции требуется комплексный подход к антиинфляционной политике.

     Снижения  уровня инфляции в 2000-2003 гг. удалось достигнуть благодаря проведению взвешенной бюджетной и кредитно-денежной политики; улучшению состояния финансовой дисциплины. В отличие от 2004 г., с середины 2005 г. наметилась устойчивая тенденция снижения темпов роста цен. Таким образом, в последующих годах показатели инфляции изменялись: 2006 г.- 9% , 2007 г. – 11,9%, 2008 г. - 13,3 процентов. В марте 2009 инфляция в России с начала  года составила 4,5 процентов. Но по прогнозам ожидается повышение инфляции до 14 процентов.

     Исходя  из вышеизложенного, очевидно, что проблемы безработицы и инфляции являются ключевыми вопросами в рыночной экономике, и, не решив их, невозможно наладить эффективную деятельность экономики.

     Безработица в Украине носит специфический характер, распространяется практически на все общество, отчего в большинстве страдает молодежь. Только целенаправленная государственная политика в области занятости в силах постепенно снизить количество нерабочих мест, что поможет вывести экономику на более высокий уровень. Однако сегодня все осуществляется только на бумаге, а не на деле. В России обострение трудности безработицы выражается в усилении ее региональной дифференциации; углублении очаговой безработицы; увеличении продолжительности безработицы; расширении масштабов скрытой безработицы и понижение эффективности системы государственной помощи безработным. Здесь пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. В Украине и России инфляционный процесс развертывается, как правило, в возрастающих темпах. Это весьма необычная, специфическая черта инфляции, плохо поддающаяся сдерживанию и регулированию в этих странах. Инфляцию поддерживают инфляционные ожидания, нарушения народнохозяйственной сбалансированности (дефицит госбюджета, растущая внешняя задолженность, излишняя денежная масса в обращении). Опыт двух стран заключается в последовательном проведении попыток антиинфляционной политики.

 ВЫВОДЫ 

     Безработица и инфляция являются одними из глобальных проблем современного мира, а также формами проявления макроэкономической нестабильности. Проведя анализ доступной отечественной и зарубежной литературы и, исходя из изложенных целей и задач работы, можно сделать следующие выводы.

1. Безработица является одним из признаков неустойчивости рыночной системы. Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу, становится  относительно избыточной, пополняя резервную армию труда. Стабильность цен является также одной из важнейших макроэкономических проблем. Инфляция  –  это повышение среднего (общего) уровня цен. Существует несколько типов инфляции и безработицы, которые нелегко на практике отличить друг от друга, т.к. они тесно связаны и постоянно взаимодействуют.
2. Экономисты по-разному объясняют причины безработицы в рыночной экономике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления: а) избыток народонаселения (мальтузианство), б) рост органического строения капитала (марксизм), в) высокий уровень заработной платы (неоклассики), г) недостаточность совокупного спроса (кейнсианцы).  К причинам инфляционных процессов можно отнести монополистические тенденции в экономике, рост государственного дефицита и государственного долга, диспропорции в народном хозяйстве, кризисные явления в валютно-финансовой системе.
3. Последствия безработицы проявляются экономическими и социальными издержками в обществе: обесценением человеческого потенциала общества, потери в производстве товаров вследствие неполной занятости, деквалификация рабочей силы. В результате инфляции у большинства домашних хозяйств снижаются реальные доходы, их жизненный уровень падает, происходит обесценивание сбережений, в обществе растет нервозность, социальное напряжение. Инфляция дезорганизует производство, отрицательно сказывается на объемах производства, нарушает инвестиционный процесс. От инфляции могут выиграть те экономические субъекты, которым удается в условиях инфляции увеличивать свои доходы более быстрыми темпами, чем возрастают цены, а также заемщики, в том числе правительство, в случае неожиданного ускорения инфляции. Существует также связь между инфляцией и безработицей, выраженная  с помощью кривой Филлипса.
4. Правительство каждой страны, находящейся в кризисе, должно проводить государственную политику в области занятости (организация и финансирование государственной службы занятости, организация системы переквалификации работников и др.)  и антиинфляционную политику. Методами борьбы с инфляцией могут быть адаптационные (меры по приспособлению и сдерживанию инфляции) и радикальные (проведение денежных реформ).
5. Основными причинами безработицы в Украине являются сверхзанятость, дешевизна рабочей силы, распад СССР.  В настоящее время безработица составляет 3,2% трудоспособного населения. Путь выхода из кризиса определяется, прежде всего, стратегией развития государства и пределом социальной терпимости общества. Наиболее сложным в переходный период является поддержание доверия населения к проводимым реформам. Только целенаправленное активное повышение уровня занятости населения на действующих и на вновь создаваемых высокоэффективных наукоемких рабочих местах поможет вывести экономику на более высокий уровень, дать простор развитию рыночных и социальных перспектив не на бумаге, а на деле.
6. Основной причиной инфляции в Украине была командно-административная система, распад которой привел к разрушению хозяйственных связей и замене государственного монополизма на корпоративно бюрократический и криминальный монополизм. Для недопущения экономического коллапса необходимо осуществить ряд мер, направленных на разработку нового налогового кодекса, сокращения штата государственных чиновников, осуществления легализации теневого капитала. Двигаясь к рынку, наша экономика, к сожалению, в первую очередь усваивает его отрицательные стороны. Понятно, что трудности освобождения от хозяйственного тоталитаризма и отсутствие опыта государственного регулирования в условиях рынка часто вызывают неудачи. Вряд ли удастся быстро стряхнуть с себя тяжесть инфляции, тем более при помощи административных мер. Задача стоит, скорее, в сдерживании процесса и приспособлении к нему.
7. Современный рынок труда в России все еще дифференцирован, поскольку функционирует под воздействием экономического спада и структурной перестройки хронического бюджетного дефицита, в условиях многоукладной экономики, господства монополизма, неразвитости рынков инвестиции, информации, которую сдерживает перелив капитала и труда между отраслями и регионами страны.  
   Повышаются требования работодателей к уровню квалификации работающих и вновь принимаемых на работу. Сокращается возможность трудоустройства молодежи, женщин, пенсионеров, инвалидов, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, выпускников учебных заведений. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.
8. В советские времена инфляция носила подавленный характер. Переход к экономическим реформам – а они начались с либерализации цен в обстановке всеобщего дефицита и развала производства – сделал инфляцию открытой. Инфляция в России приобрела катастрофические масштабы. Жесткая монетарная политика подрывала основы национальной экономики России, что стало ясно в условиях валютно-финансового кризиса. Принятые меры (прежде всего, резкое ужесточение бюджетной и кредитно-денежной политики) привели к тому, что инфляция начала ослабевать. На сегодняшний день новые антикризисные меры предусматривают большой объем средств на поддержку банковской системы, пенсионной системы, медицинского страхования, увеличения пособий по безработице и поддержку других отраслей экономики. По прогнозам ожидается повышение инфляции.