Отечественный и зарубежный опыт регулирования инфляции и безработицы

     Активная  борьба с инфляцией называется дефляционной политикой. Обычно приводит к падению темпов роста валового внутреннего продукта и даже к его сокращению. Здесь используются меры кредитно-денежной и фискальной политики: снижение уровня или темпа роста денежной массы, сокращение государственных расходов, налогов.

     Конкретные  методы сдерживания инфляции, последовательность их применения зависит от того, насколько  точно определен характер инфляции. Борьбу с ней необходимо вести путем использования комплекса мер и, прежде всего, сокращения бюджетного дефицита, постепенного устранения диспропорций в экономике, проведения рациональной налоговой политики, повышения курса национальной валюты и т.д. [20, c.372].

     Таким образом, инфляция является одной из форм макроэкономической нестабильности рыночного хозяйства, вызывающей ряд нарушений в   экономических   взаимосвязях   и  оказывающей  разрушительное  воздействие     на  производство, распределение и обмен, на мотивацию работников, на   функционирование  всего рыночного механизма. Инфляция представлена многими видами, неизбежность ее объясняется невозможностью устранения многих причин: монополизации экономики, структурных кризисов, роста бюджетного дефицита и др. При всей значимости перераспределения доходов, деформации рыночного механизма, системы цен и денежного оборота требуется проведение широкого комплекса антиинфляционных мер, антиинфляционной политики, направленной на формирование условий наименее болезненной к ней адаптации населения, либо на выработку системы мер, способных ей противостоять. 
 
 
 
 

      РАЗДЕЛ 3

      ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И МИРОВОЙ ОПЫТЫ ПУТЕЙ СДЕРЖИВАНИЯ  ИНФЛЯЦИИ И БЕЗРАБОТИЦЫ 

 3.1. Регулирование инфляции и безработицы  в Украине 

     Безработица в странах с переходной экономикой вызвана различными факторами. Экстенсивные методы хозяйствования требовали вовлечения в производство все большего количества работников и определили такую особенность, как сверхзанятость, причем главным образом на предприятиях государственного сектора. Тотальная государственная монополия обусловила дешевизну рабочей силы по сравнению с другими странами. Нерациональная структура занятости находила выражение в незначительной занятости в непроизводственной сфере, в преобладании индустриального типа занятости (промышленного и сельскохозяйственного), в то время как в развитых странах преобладал информационный тип, связанный с удовлетворением потребности людей. Распад СССР, существовавших хозяйственных связей, переход к рынку, начало проведения реформ обусловили массовое банкротство предприятий и рост безработицы. Особенно следует подчеркнуть разрушение наукоемких производств, проведение конверсии без учета экономических и социальных последствий, благодаря которым уровень безработицы в экономике резко возрос. Во всех странах с переходной экономикой начал формироваться рынок труда [20, c.354].

     Рассмотренные особенности безработицы в переходной экономике присущи и Украине. Кроме них на безработицу оказали  существенное влияние сокращение численности  армии, эвакуация значительной части  населения из зоны Чернобыля, широкомасштабная конверсия. Вследствие всех этих причин уровень безработицы в отечественной экономике растет: в 1995 г. – 5,6% , в 1999 г. – 12% , в 2001 г. – 15 процентов. Характеризуя особенности безработицы в Украине, ее уровень необходимо учесть и такую особенность занятости в отечественной экономике, как развитие неформального и нелегального рынка труда: часть населения неофициально занята торговлей на рынке товарами собственного производства и привезенными из-за границы; существует значительное число незарегистрированных охранных структур; сюда же относится нелегальный бизнес и криминальные структуры. В Украине существует много видов деятельности, которая проводится без всякой регистрации, но масштабы которой велики (консультативные услуги, строительство частных жилых домов и дач, ремонт жилья, автомобилей, репетиторство, услуги врача, юриста и т.п.). Они обеспечивают регулярную и нерегулярную занятость многих сотен и тысяч людей [20, c.355].

     Безработица в Украине имеет специфическую  структуру. Безработица у нас  – это не только безработица рабочих, но и специалистов, служащих, лиц с высшим образованием, и что особенно опасно для общества, безработица молодежи.

     Важен также вопрос сельской безработицы  на Украине. В прогнозах начала    90-х годов ожидался резкий всплеск  безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия, которые работали в основном на оборону, оказались не способны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Очень высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах.

     Одной из глубинных причин роста безработицы в 1994–1995 гг. становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице.

     В рамках демографического процесса формируется занятость населения, демографические процессы в Украине проходят очень пессимистично. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моло-

же трудоспособного.

     Уровень безработицы, достигнутый в 1995-1996 годах, говорит о том, что кризис занятости продолжается. Возникают различные социально-экономические диспропорции, в том числе: резкие региональные различия в динамике занятости, сегментация и маргинализация рынка труда. Резкий рост безработицы запускает в действие механизм дополнительного снижения деловой активности: кроме сокращения потребительского и инвестиционного спроса рост безработицы определяется динамикой незанятости предыдущих периодов. Безработица самовоспроизводится и обуславливает продолжительный спад, вызванный долговременной, застойной незанятостью, что дезориентирует рациональное распределение трудовых ресурсов.

     В Украине на 1 марта 2009 г. зарегистрировано 906,1 тыс. безработных, что составляет 3,2% трудоспособного населения.

     В Украине имеются большие возможности  для повышения уровня занятости. Основные направления – развитие частного предпринимательства, малого бизнеса, сферы услуг и т.п. Важность проблемы безработицы обуславливает  необходимость разработки государственной политики занятости. Деятельность такой политики отражена в Законе Украины «О занятости населения». В законе основными принципами государственной политики занятости объявляется обеспечение равных возможностей и содействия обеспечению эффективной занятости населения. Государство гарантирует гражданам право добровольного выбора трудовой деятельности, защиту от необоснованных отказов в приеме на работу, бесплатное содействие в подборе подходящей работы и др. [20, c.355-356].

     В Украине создана государственная  служба занятости и государственный фонд занятости, которые призваны помогать гражданам реализовать право на труд. Законом предусмотрены различные виды компенсаций при потере работы.

     Однако  следует констатировать, что действие Закона не отвечает его букве.

     Инфляционный  процесс в странах с переходной экономикой обусловлен такими факторами:

• дефицит товаров и услуг, снижение качества продукции в условиях фиксированных государственных цен. Либерализация цен превращает такой инфляционный потенциал в открытую инфляцию;
• высокие темпы инфляции, обусловленные быстрым увеличением денежной массы в обращении характерны для стран, осуществляющих переход к рынку под эгидой Международного валютного фонда и др.

     Инфляционным  процессам в Украине присущи  все те особенности, которыми характеризуется инфляция в переходной экономике, и вместе с тем, есть своя специфика. К провозглашению независимости Украина имела нежизнеспособную дефицитную экономику и громадный скрытый инфляционный потенциал. Структура экономики была деформирована, 72% общего выпуска валового продукта составляла продукция отраслей промышленности группы А (добывающая и обрабатывающая, большой удельный вес занимал промышленный комплекс) и только 28% составляла продукция группы Б, которая производила предметы потребления. Экономическая структура не имела социальной ориентации, порождала острый товарный дефицит, неудовлетворенный платежеспособный спрос.

     В 1992 г. правительство  либерализовало цены, они стали очень быстро расти. Произошел инфляционный взрыв: государственные и коммерческие монополисты подняли цены в десятки раз, процессы галопирующего роста цен быстро перешли в стадию неконтролируемой гиперинфляции. Государственная политика либерализации цен и доходов была поддержана Национальным банком Украины (НБУ). Чрезмерная эмиссия денег, которую он осуществлял, способствовала углублению всех инфляционных процессов. В итоге – развал экономики, всеобщий кризис неплатежей, рост дефицита госбюджета, обнищание населения [20, c.373].

     Стремясь  преодолеть социальный взрыв, правительство осуществляло индексацию, чтобы удержать доходы на определенном достигнутом уровне. Однако мировой опыт свидетельствует, что чем больше общество хочет защитить себя от инфляции через индексацию, тем более нестабильным оно становится.

     Существенное влияние на рост цен в Украине в 1992–1995 гг. оказали факто-

ры, которые не относятся непосредственно к сфере денежного обращения: рост издержек производства и инфляционные ожидания. Рост издержек производства связан, прежде всего, с ростом цен на энергоносители. В 1993 г. Россия перешла к торговле ими по мировым ценам, что в значительной мере подорвало энергоемкую экономику Украины.

     В начале перехода к рыночным отношениям и национальной экономике не существовало проблемы инфляционных ожиданий. Однако обесценение сбережений заставило население оперативно приспособиться к условиям инфляции. Люди стали быстро освобождаться от наличных денег, вкладывали их в активы, которые не теряли своей реальной стоимости. Обесценение национальной валюты обусловило долларизацию украинской экономики. Обесценение национальной валюты, в свою очередь, обусловило возрастание стоимости импорта, значительной частью которого являются энергоносители.

     В 1993 г. в Украине было предпринято  несколько попыток сдерживания  инфляции путем прекращения денежной эмиссий, однако они были безуспешными. Продуманная политика правительства и НБУ в 1994-1996 гг. создали условия для успешного осуществления денежной реформы, введения в 1996 г. национальной валюты – гривны.

     В последующие годы правительство и НБУ прилагает большие усилия для преодоления инфляции, финансового кризиса, укрепления денежного обращения и гривны. В 1997 г. уровень инфляции достиг рекордно низкой цифры – 10,1% , однако энергетический кризис середины 1999 г., неурожай в сельском хозяйстве обусловили рост цен на энергоносители и продукты питания. Темп инфляции в 2000 году вырос до 25 процентов.

     По  данным Госкомстата Украины на сегодняшний день инфляция в условиях мирового экономического кризиса составила 1,5% в феврале 2009 года [24]. 
 
 
 

      3.2. Регулирование инфляции и безработицы  в России 

     Важнейшей компонентой рыночной экономики  выступает рынок труда.

Развитый  рынок труда позволяет более полно и эффективно употреблять вещественный, научный и человеческий потенциал страны, преодолевать сложившиеся деформации в сфере занятости, регулировать трудности безработицы.

Рынок труда в России в настоящее  время характеризуется следующими явлениями:

• быстрым сокращением численности экономически активного населения;
• высокой концентрацией занятости на больших и средних предприятиях (67% всех занятых);
• преобладанием латентных действий над открытыми (неоплачиваемые либо частично оплачиваемые отпуска, обязанные переводы на режимы неполного рабочего времени, задержки с выплатой заработной платы) и др.

     Сейчас  Россия переживает спад производства. Объемы производства сокращаются в  итоге структурных конфигураций. Компании, находящиеся в кризисных  условиях, пробуют лавировать и сохранить  свой коллектив. Практикуется система  долгих административных отпусков и внедрение частичной занятости. Практически сформировалась скрытая безработица. Масштабы ее возрастают по мере свертывания производства.

     По  данным Росстатагенства, общественная численность безработных в 1992-1999 гг. возросла практически втрое, составив в августе 1999 г. 9,1 млн. человек. Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, возрос за тот же период с 5,2 до 12,4 процентов. Таким образом, сейчас можно констатировать, что Россия перешла в категорию государств с высокой безработицей.