Отечественный и зарубежный опыт регулирования инфляции и безработицы

2. Причины, виды и последствия безработицы

 

     Экономисты  по-разному объясняют причины  безработицы в рыночной экономике. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец ХVIII века) «Опыт о законе народонаселения». Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

     Довольно  тщательно исследовал безработицу  К. Маркс в «Капитале» (вторая половина ХIХ века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами. Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства. Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производ-

ства, увеличение армии безработных.

     Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге «Теория безработицы», вышедшей в 1933 г. [11, с.106].

     Основные  положения А. Пигу сводятся к следующему.

1. Число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, т.е. занятость тем ниже, чем выше заработная плата.
2. Существовавшее до Первой мировой войны 1914–1918 гг. равновесие между уровнем заработной платы и уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость.
3. Усиление после Первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, позволяя удерживать ее на слишком высоком уровне, что и является причиной массовой безработицы.
4. Для достижения полной занятости требуется снижение заработной платы.

     По  мнению неоклассиков, в рыночной экономике  может быть только добровольная безработица, т.е. такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники сами выбирают безработицу, так как не согласны трудиться за более низкую оплату своего труда.

     Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в названной выше книге  А. Пигу, стала предметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его фундаментальной работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936), написанной по горячим следам Великой депрессии [11, c.109].

     В кейнсианской концепции занятости последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу, показывает, что безработица имманентно присуща рыночной экономике, вытекает из ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги.

     Большое внимание современными экономистами уделяется  анализу основных видов безработицы (рис. 1.1). Также различают другие виды безработицы: институциональная, конверсионная, технологическая, региональная, молодежная.

        
 
 
 
 
 
 
 

      Рис. 1.1. Виды безработицы. 

     Фрикционная безработица порождается постоянным перемещением населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профессии, этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка, уход за ним и т.п.). Безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добровольная, поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Главный ее признак – низкая продолжительность (0,5–1 год) [11, c.111].

     Структурная безработица имеет место тогда, когда работники,  потерявшие в  результате структурных сдвигов под влиянием научно-технической революции работу в одних секторах экономики не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов. Например, НТП сделал ненужными многих представителей традиционных рабочих профессий – слесарей-сборщиков, шахтеров, металлургов. Напротив, ощущается острая нехватка наладчиков автоматизированного оборудования, программистов.

     Фрикционная и структурная безработица называется также естественной безработицей. Понятие было введено в экономическую науку М. Фридманом в 1968 году и независимо от него разработано другим американским ученым – Э. Фелпсом.

Естественная  безработица характеризует наилучший  для экономики резерв рабочей  силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от потребностей производства.

     Циклическая безработица вызвана  спадом, т.е. той фазой экономического цикла, которая характеризует недостаточность общих или совокупных расходов, или другим словом кризисом перепроизводства. Во время этой фазы многие предприятия прекращают свою работу, а штат работников становится короче.

     Скрытая безработица особенно характерна для сельского  населения. Кусочек земли, малопродуктивное сельское хозяйство не обеспечивают человеку способов существования на протяжении года. Селяне вынуждены искать работу на стороне: наниматься к зажиточным землевладельцам, предоставлять различные услуги, которые имеют, как правило, нерегулярный характер. Скрытая безработица существует и в городах. Ее признаками являются неполный рабочий день, неэффективность использования рабочей силы (работников больше, чем требуется технически для выпуска продукции), пребывание в неоплаченном отпуске.

     Застойная безработица обусловлена  длительным отсутствием у индивида работы, свыше 2–3-х месяцев. Это приводит к тому, что некоторые люди теряют квалификацию и даже желание регулярно работать. Они живут за счет случайных заработков или помощи других людей, или благотворительных организаций. Некоторые из них пополняют криминалитет, а также ряд так называемых люмпенов и личностей без определенного места проживания (бомжей) [9, с.249].

     Безработица оказывает негативные социально-экономические последствия. Она чревата для общества экономическими и социальными издержками:

• происходит обесценение, недоиспользование человеческого потенциала общества;
• ухудшается качество жизни безработных и их семей;
• усиливается давление на размер заработной платы занятых со стороны

конкурирующих на рынке труда;

• увеличиваются затраты общества и индивида на восстановление или изменение профессионального статуса и уровня производительности труда;
• в условиях высокого уровня безработицы общество несет существенный экономический, политический и психологический ущерб, потери в производстве товаров связаны с неполной занятостью, характеризуют экономический ущерб общества;
• происходит деквалификация рабочей силы, снижение реальных доходов населения, уровня удовлетворения потребностей, рост преступности, психологических расстройств.

     Характеризуя социально-экономические последствия безработицы, определяют экономическую цену безработицы, т.е. потери, которые несет общество. Есть закон Оукена, который выражает взаимосвязь между уровнем безработицы и недополучением ВНП. Если фактический уровень безработицы (текущий уровень безработицы, реально существующий в анализируемый период времени) превышает естественный (характеризуется оптимальным резервом рабочей силы и обычно составляет 4–6%) на 1%, то отставание объема ВНП составит 2,5 процентов. Это отношение 2,5:1 позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы [20, c.353].

     В целом, психологический аспект безработицы  оказывается наиболее значимым в ряду рождаемых ею проблем. Ведь человек, длительное время находящийся без работы, разрушается как личность. Вот почему безработица предстает как и политическая проблема. Ни одно правительство не может чувствовать себя спокойным до тех пор, пока безработица в стране не опустится до ее нормального или естественного уровня.

     Предотвращение  массовой безработицы, обеспечение  эффективного использования трудовых ресурсов требует реализации государственной политики в области занятости населения. 

      

3. Определение «полной занятости». Государственная политика в области занятости

 

     Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают  фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, «полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при «полном использовании» ресурсов.

     Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при  сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь  «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы  приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает  имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы, при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Необычайно «напряженная» ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.

     Государственная политика занятости – система мер по защите наемных работ-

ников от безработицы и обеспечению  права на труд. Государственная политика в области занятости включает: регулирование занятости, предоставление государственных гарантий обеспечения занятости, организацию и финансирование государственной службы занятости, создание фондов содействия занятости, организацию системы переквалификации работников, выплату пособий по безработице. Система регулирования занятости предполагает следующее (рис. 1.2).

    Рис. 1.2. Система регулирования занятости. 

     Для обеспечения занятости населения  существует комплекс государственных гарантий.

1. Добровольность труда и безвозмездное содействие выбора соответствующей работы.
2. Выплата выходного пособия и сохранение средней зарплаты.
3. Безвозмездное овладение безработными новыми профессиями.
4. Выплата безработным помощи по безработице.
5. Включение периода обучения новым профессиям, участия в оплачиваемых

общественных работах до трудового стажа и др. [9, c.251].

     Для реализации политики занятости населения  и обеспечения гражданам соответственных гарантий организовывается государственная служба занятости.           

     Государство возложило на службы следующие основные задачи.

1. Оказывать поддержку безработным и помогать им в поисках работы.

2. Организовывать рынок труда таким образом: чтобы вакансии заполнялись наиболее квалифицированными работниками; чтобы текущий и перспективный спрос на лиц определенных профессий соответствовал предложению на рынке труда.

3. Предлагать и осуществлять меры по созданию новых рабочих мест.

4. Оказывать населению консультации по профессиональной ориентации, предоставлять ему необходимую статистическую информацию и другие посреднические услуги, направленные на скорейшее трудоустройство безработных.

     При трудовом найме посредником между  предпринимателями и рабочими является биржа труда. Это государственное учреждение занимается учетом и трудоустройством безработных, содействует желающим переменить работу, изучает состояние рынка рабочей силы, предоставляет информацию о нем, помогает профессиональной ориентации молодежи. Отказ от работы, предложенной биржей труда, влечет лишения пособия по безработице. Пособие по безработице – это денежная помощь, оказываемая государством безработным в определенных размерах и в течение определенного времени.