Особенности бедности в России и пути ее преодоления

Особенности бедности в России и пути ее преодоления

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Бедность как  социальная категория 5

1.1. Понятие и сущность  бедности 5

1.2. Подходы и методы  определения бедности 13

2. Особенности существования  бедности в России 17

2.1. Причины и характеристика  бедности в России 17

2.2. Пути преодоления  бедности в России 23

Заключение 32

Список использованных источников 34

Приложения 35 

ВВЕДЕНИЕ

Начало рыночных реформ в России сопровождалось не только падением реального среднего уровня доходов населения, но и нарастающими масштабами неравенства в их распределении. В основе этого неравенства лежат  различия в оплате труда, которые, по данным Госкомстата РФ, превышают  дифференциацию доходов в два  раза. Росту неравенства, в известной  мере, противостоят социальные трансферты и внутрисемейное перераспределение  доходов, которые несколько выравнивают  доходную обеспеченность людей. В свою очередь, различия в заработной плате  порождаются межотраслевым и  внутриотраслевым неравенством в оплате труда.

В период становления  рыночной экономики падение уровня жизни отмечено у всех категорий  населения. Но и на этом общем фоне выделяются особенно высоким риском бедности неполные семьи и одиноко  проживающие пенсионеры старших  возрастов. Это означает, что в  России происходит феминизация бедности, так как в обеих названных  категориях домохозяйств преобладают женщины. Феминизация бедности связана также с ущемленным положением женщин на рынке туда и неэффективностью системы социальной поддержки семей с высоким риском бедности.

Основная причина  распространения бедности - падение  среднего уровня реальных доходов россиян. В 1993 году, в основном за счет значительно  опережающего инфляцию роста пенсий, реальные доходы выросли, что способствовало сокращению численности бедного  населения. Но в последующие два  года реальные доходы опять снижались, и только в 1996 г. появилась позитивная тенденция к увеличению денежных доходов вследствие одновременного роста заработной платы и пенсий и к снижению числа бедных. Финансовый кризис 1998 года прервал эту тенденцию, повернув ее вспять.

Целью данной работы является изучение особенностей бедности в России и путей ее преодоления.

Задачами данной работы являются:

определить понятие  и раскрыть сущность бедности;

раскрыть и проанализировать причины современной дифференциации доходов и бедности населения  России;

охарактеризовать  современные направления пути преодоления  бедности в России.

1. БЕДНОСТЬ КАК  СОЦИАЛЬНАЯ КАТЕГОРИЯ

1.1. Понятие и сущность  бедности

Бедность - характеристика экономического положения индивида или группы, при котором они  не могут сами оплатить стоимость  необходимых благ1.

Бедность - неспособность  поддерживать определенный приемлемый уровень жизни.2

Бедность - это состояние, при котором насущные потребности  человека превышают его возможности  для их удовлетворения.3

В исследованиях  причин и места бедности в обществе выделяют период с XVIII до первой половины XX века (А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э. Реклю, К. Маркс, Ч. Бут и С. Раунтри) и современные исследования бедности в XX веке (Ф.А. Хайек, П. Таунсенд и др.). Уже работы А. Смита выявили относительную природу бедности через связь бедности и социального стыда, т.е. разрывом между социальными стандартами и материальной способностью придерживаться их. Еще в XIX веке было предложено вычислять черту бедности на основе семейных бюджетов и ввести тем самым критерий абсолютной бедности, связать критерии определения бедности с уровнем доходов и удовлетворением основных потребностей индивида, связанных с поддержанием определенного уровня его работоспособности и здоровья. Значительный вклад в исследования проблем бедности внесли как экономисты, так и социологи, большинством которых была признана закономерность существования бедности в обществе; различие точек зрения состояло, прежде всего, в признании или отрицании необходимости вмешательства государства в решение проблемы бедности и в масштабах такого вмешательства.

За последние 20-30 лет были разработаны альтернативные теории бедности, повлиявшие на формирование социальной политики по борьбе с бедностью. Значительное влияние в 1980-е гг. оказало  эмпирическое определение черты  бедности (так называемое Лейденское определение), исходящее из представления  людей о достаточном минимальном  доходе, являющемся функцией их действительного  дохода; широкое распространение  он получил в Нидерландах.

В России исследования бедности на основе бюджетных обследований начались в 1908-1909 гг., наиболее известное - проведенное А.М. Стопани в 1909 г. и опубликованное в 1913 г. и полностью в 1916 г. - касалось бюджета нефтепромышленного рабочего, это единственное до сих пор исследование, давшее анализ потребностей и бюджетов и в национальном разрезе (7 национальностей). По этому обследованию самые низкодоходные группы (ниже 250 руб.) тратили на физиологические потребности более трех четвертей всех доходов, в то время как самые высокодоходные (более 900 руб.) чуть больше половины; специально исследовались бюджеты безработных. В 1918г. был составлен первый минимальный бюджет, а бюджетные обследования городских рабочих и служащих продолжались по 1927 г. и их публикация по 1929 г., бюджеты колхозников на 1-2 года дольше, но последние были в значительной мере фальсифицированы. Прекращение сначала публикаций, а затем и самих обследований было связано с резко отличавшейся по их результатам картиной уровня жизни от тех описаний, которые давались официально. Самый "неприличный" факт, с точки зрения властей, - быстрый рост потребления алкоголя в ущерб жизни расходам семьи. В послевоенное время в СССР была опубликована единственная работа сотрудников Института труда Г.С. Саркисяна и Н.П. Кузнецовой, касавшаяся проблем бедности, но при употреблении только термина малообеспеченности, который продолжал употребляться даже в многочисленных работах конца 1980-начала 1990-х гг. Реформа цен в 1991 г. и резкое падение уровня жизни привели к введению понятия бедности и появлению специальных исследований этого феномена.

Специальное исследование бедных семей было проведено по опросу ВЦИОМа в 1994 г. на основе репрезентативной выборки взрослого населения  по полу, возрасту, уровню образования, типам населенных пунктов. Большое значение при таких исследованиях бедности в странах с переходной экономикой (транзитные страны) имеет сравнение старых и новых бедных, т.е. тех социально-демографических групп, которые традиционно попадали в разряд бедных (многодетные и неполные семьи, престарелые, живущие только на минимальные пенсии, и т.п.) и тех, кто попал в условия бедности в результате инфляции, безработицы, неполной занятости, среди последних выделяют работающих бедных и находящихся в поисках работы или безработных. Оценка исследования на март 1994 г. давала 58%, живущих в условиях бедности, среди выборки, что почти в 2 раза выше оценок официальных статорганов, но различия вызваны принимаемой в оценке границей бедности, которая у ВЦИОМа на две трети выше, но больше соответствует международным критериям относительной бедности и поэтому оценку статорганов исследователи справедливо предлагают считать оценкой уровня нищеты.4

К бедным в России официально относятся все, кто имеют  доходы ниже "черты бедности", то есть ниже прожиточного минимума, соответствующего стоимости минимальной "потребительской  корзины".

Разрешение такой  острой социальной проблемы как бедность есть одним из направлений деятельности государства и связано с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращением (экономическими средствами) числа лиц, живущих за чертой бедности. В противном случае рост численности бедняков чреват социальными  взрывами и нестабильностью в  жизни общества. Сокращение численности  бедняков - одна из основных задач социальной политики государства в странах  рыночной экономики.

Важным направлением в социальной политике при решении  вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных  пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия  ее развития.

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни; при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия. Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров)

В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения  имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с  рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению  лиц, действительно нуждающихся  в этой помощи. В основе этого  подхода лежат различные процедуры  проверки, среди критериев которых - уровень дохода, размеры личного  имущества, состояние здоровья, семейное положение и т.д.

В странах с рыночной экономикой применяются весьма разнообразные  формы социального вспомоществования, в том числе различного рода денежные пособия, не денежные формы помощи (например, продовольственные талоны), дома для престарелых и др.

Общая оценка численности  маргиналов, которая получена на основе специального социологического обследования5 по России в целом, составляет не меньше 10% от городского населения. Особенность процесса маргинализации Российской популяции состоит в том, что попадающие на социальное дно группы имеют весьма незначительную вероятность возвратиться к нормальной жизни, встроившись в рыночные отношения. В связи с тем, что процесс маргинализации достиг больших масштабов и имеет к тому же негативную динамику, проведено специальное исследование, посвященное проблемам маргинализации в России.

Опрос был осуществлен  в крупных городах России. Были использованы три выборки. Одна - 1201 человек по 200 в каждом городе; они  опрашивались по формализованной анкете. Вторая выборка (240 человек) экспертов, в которую входили специалисты, работники администраций, журналисты, милиционеры, врачи, социальные работники, которые ведут ежедневную работу с представителями дна. Им предлагалось ответить на формализованное интервью. Третья выборка представители самого дна (119 человек); отбор производился на вокзалах, улицах, в милиции, в ночлежках. Они опрашивались на базе формализованного интервью.

Выделение групп  населения в "социальное дно", как специфический слой, несомненно, носит условный характер. Однако эти  группы имеют сходные черты: это  люди, в основной своей массе отвергнутые  обществом, лишенные социальных ресурсов, устойчивых связей, утратившие элементарные социальные навыки и доминантные  ценности социума. В то же время нищие, бомжи, беспризорные дети, уличные проститутки - каждая из групп обладает и своими особенностями; но между ними нет  жестких границ: бомж может быть нищим, а беспризорник бомжем. Тем  не менее, указанные группы имеют  свои главные признаки, специфику  формирования и социально-демографические  особенности, что позволяет их идентифицировать.

Основной признак  группы "нищие" - просить подаяние в связи с потерей дохода или  его катастрофическим падением при  отсутствии помощи с какой-либо стороны (общества или близких людей) и  невозможностью заработать их трудовым путем. Три четверти нищих проживают  в своих квартирах (домах) либо у  знакомых; две трети из них имеют  среднее и высшее образование. Численность нищих увеличивается в связи с усилением бедности, вызванным кризисом "17 августа" - и вследствие роста безработицы, неплатежей заработков и пенсий, приобретающих широкомасштабный характер.

Бомжи - это фактически аббревиатура определения человека "без определенного места жительства". Очевидно, что отсутствие "крыши" над головой и есть главная  характеристика данной группы. Бомжами  становятся в результате освобождения из мест лишения свободы, семейного  конфликта и ухода из дома, как  следствие неправомерных сделок с жильем, а также вследствие вынужденной  миграции (беженцы). Две трети бомжей обитают на вокзалах, в подвалах, на чердаках домов и "где придется". Больше половины из них имеют среднее  и высшее образование. Новый фактор потери собственного жилья сегодня  связан с неудачным ведением бизнеса, когда кредитор насильно выселяет должника без всяких решений правовых органов.

В третью группу входят только дети в возрасте от 6 до 17 лет. Это ее основной признак. Существует два источника формирования этой группы. Первый - дети убегают (уходят) из дома в результате конфликта или тяжелых семейных условий (алкоголизм родителей, насилие); второй - потеря родителей (смерть, тюрьма) или фактический отказ родителей от детей. Беспризорные дети могут проживать и в своих квартирах, но также вести образ жизни бомжей, если они остаются в одиночестве.

Последняя группа - уличные  проститутки - отличается характером своей  деятельности. Три четверти из них  имеют жилище, остальные ведут  себя как бомжи. Их минимальный возраст  составляет 14 лет, что фактически свидетельствует  о детской проституции. Алкоголизм, наркомания, криминальная деятельность становятся либо причинами, вызывающими  скатывание на "дно", либо вторичными признаками по отношению к определяющим факторам. Выделенные группы характеризуются  ими в разной степени.

Оценки, сделанные  на основе результатов общероссийского  исследования, показывают, что нижняя граница размеров социального дна  составляет 10% от городского населения, или 10,8 млн. человек, в составе которых 3,4 млн. человек - нищие, 3,3 млн. человек - бомжи, 2,8 млн. человек - беспризорные дети и 1,3 млн. человек - уличные проститутки. Особого внимания заслуживают беспризорные дети, доля которых составляет 10% от численности детей в соответствующей возрастной группе. Это означает, что сегодня в условиях падающей рождаемости 63 тыс. родившихся в России оказываются ненужными их родителям, и они или отказываются, или готовы отказаться от своих детей.