Неравенство доходов и бедность

     Графически  изобразить и измерить неравенство  доходов можно с помощью кривой Лоренца. Для ее построения отложим  по оси абсцисс последовательно  просуммированные удельные веса индивидуумов в их общем числе, учитывая, что  удельный вес каждого из них составляет ¼, или 25%, а по оси ординат –  кумулятивные доли доходов этих людей. Соединив все точки, получим кривую Лоренца (рис.2.2.1)

     Рисунок 2.2.1 – Кривая Лоренца 

     Чтобы понять, каким образом эта кривая отражает неравенство доходов, попытаемся ответить на вопрос: какой бы вид  имела кривая Лоренца в случае полного равенства доходов? Очевидно, что в такой ситуации каждый получал  бы 2500 руб. дохода, т.е. ордината точки  А переместилась бы в точку  Е, точки В – в точку F  и  т.д., следовательно, мы получили бы прямую OD, составляющую с осями координат  угол в 450. Таким образом, неравенство  доходов характеризуется степенью отклонения кривой Лоренца от биссектрисы 1–го координатного угла.  Это отклонение  можно измерить через отношение площади фигуры  S  между  кривой  Лоренца  и прямой OD к площади всего треугольника OKD. В результате получим показатель,  который  в  литературе называется коэффициентом концентрации (или коэффициентом Джинни) G.

     Рассчитаем  значение данного коэффициента  для  нашего  примера.

     Площадь фигуры S можно с определенной степенью точности найти вычитанием  из  площади треугольника OKD суммы площадей треугольника OLA и трапеций ALMB, BMNC и CNKD, основания  которых численно равны накопленным частотам доходов, а высоты – соответствующим удельным весам индивидуумов. Таким образом  имеем:

     Просуммировав соответствующие площади, получим, что площадь фигуры S составит 5000–3500=1500, поэтому значение коэффициента концентрации для нашего примера будет равно: 

     Очевидно, что чем ближе значение этого  коэффициента к единице, тем выше дифференциация доходов, и наоборот, чем ближе его значение к нулю, тем более равномерным является распределение доходов.

     Например, значение коэффициента Джини в США  составляет 0,408, в Великобритании — 0,361, в Швеции — 0,250, в Японии — 0,249, в Зимбабве — 0,568, в Мексике — 0,537, в Чили — 0,565.Значение коэффициента Джини в России с 1985 по 2004 года приведены в Таблице 2. 

Н.д. – нет  данных 

     Таблица 2 - Распределение доходов населения  по 20%-ым группам, в % к итогу⁴. 
 

     С помощью кривой Лоренца можно  судить о степени неравенства  при распределении дохода в той  или иной стране. Действительно, поскольку  абсолютное равенство в распределении  дохода соответствует прямой OD, то чем  дальше кривая Лоренца отстоит от этой прямой, тем сильнее неравенство. Это равносильно утверждению, что  неравенство в распределении  дохода тем выше, чем больше площадь  фигуры, ограниченной прямой OD и кривой Лоренца (заштрихованная область).

     С помощью кривых Лоренца также  можно также наглядно продемонстрировать процесс выравнивания доходов через  проведение мер налоговой и социальной политики. Так, например, с более  высоких доходов при прогрессивном  налогообложении взимается более  высокий налог, а такие правительственные  программы, как социальное страхование, выплата различных пособий, продовольственная  помощь увеличивают доходы относительно бедных слоев населения. 

     3 БЕДНОСТЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  ПРОБЛЕМА

     3.1 Определение бедности  и её показатель

     Переход России к рыночной экономике сопровождался  не только беспрецедентным ростом неравенства  в распределении доходов, но и  существенным увеличением уровня бедности. При этом отличительной особенностью нынешнего этапа развития нашей  страны является то, что на фоне традиционно  существовавшей социальной бедности (многодетные  и неполные семьи с детьми, семьи  с иждивенцами, одинокие пенсионеры, инвалиды) усиливается экономическая  бедность, когда работоспособные  граждане не могут обеспечить себе и своей семье социально приемлемый уровень благосостояния из–за низкой заработной платы или задержек с ее выплатой.

     Бедность  имеет множество различных аспектов (измерений). В 90–е годы в рамках Программы ООН была предложена концепция бедности, учитывающая не только текущие доходы, соотнесенные с прожиточным минимумом, но и реальную доступность медицинских, образовательных, информационных услуг. Можно дать следующее определение бедности: бедность – это социально–экономическое положение домашнего хозяйства, социальной группы, лица, при котором имеющиеся у них средства не позволяют удовлетворять основные потребности на общественно нормальном уровне, определяемом как черта бедности. Оценка бедности предполагает, что существуют некоторый предопределенный и четко установленный уровень жизни – называемый «чертой бедности» – достижение которого необходимо для того, чтобы тот или иной человек не считался «бедным».

     В мировой практике применяются три  основных метода измерения бедности: абсолютный (имеющие меньше, чем  объективно определенный абсолютный минимум), относительный (имеющие меньше, чем  остальные) и субъективный (чувствующие, что не имеют достаточно, чтобы  жить). Согласно исследованиям ООН, статус бедных получают семьи, одновременно соответствующие трем определениям. Это семьи, имеющие доходы (расходы) ниже установленного минимума, испытывающие лишения в сфере потребления  и ощущающие себя бедными. В зависимости  от принятых методов измерения меняется картина распространения бедности.

     Субъективный  подход к определению черты бедности основан на субъективных суждениях людей о том, что представляет собой общественно приемлемый минимальный уровень жизни в том или ином конкретном обществе. В основе данного подхода зачастую лежат полученные в ходе обследования ответы на вопрос, такого типа, как например: «Какой уровень дохода лично вы считаете абсолютным минимумом, подразумевая, что при меньшем доходе вы просто не смогли бы сводить концы с концами?». Затем такой уровень дохода можно использовать в качестве черты бедности. В ответах на этот вопрос проявляется тенденция к прямой зависимости размера минимального дохода от фактических доходов респондента. Более того, большинство исследований, в которых использовался субъективный подход выявили, что люди с доходами выше того значения дохода, которое является «кандидатом» на «титул» черты бедности, склонны считать себя достаточно материально обеспеченными, в то время как те, чьи доходы не дотягивают до этой отметки, склонны полагать, что их доходы недостаточно высоки.

     Самооценка  бедности может иметь в основе, как реальное состояние, так и  возможное ощущение бедности из–за отсутствия возможностей удовлетворить потребность в тех или иных товарах и услугах, которая субъективно считается необходимой.

     Абсолютная  бедность считается объективным определением, основанным на представлении о средствах к существованию. Средства к существованию – это минимум, необходимый для поддержания жизни, и, следовательно, если индивид находится ниже этого уровня, то это означает, что он испытывает абсолютную бедность, поскольку ему не хватает средств для поддержания жизни.

     Здесь совершенно очевидно противоречие: как  же те, кому не на что жить, живут? Теоретики абсолютной бедности отвечают, что они не живут долго; если они недостаточно обеспечены для поддержания существования, они будут голодать или будут мерзнуть зимой.

     Определение абсолютной бедности связано, таким  образом, с попытками определения  средств к существованию. Необходимо решить, что же требуется людям  для выживания. Когда же люди будут  таким образом обеспечены, проблема бедности исчезнет

     Однако  категория минимальных потребностей и, соответственно, понятие бедности всегда относительны и зависят от уровня развития экономики и богатства  общества. Чем более богато государство, тем разнообразнее круг минимальных  потребностей и выше их уровень, и  наоборот. Другими словами, круг потребностей и уровень их удовлетворения, которые  обществом признаются минимально допустимыми, в развитых странах качественно  иные, чем в развивающихся. Именно на этом утверждении основываются ряд  исследователей, высказывающих мысль, что понятие бедности носит всецело  относительный характер. Понятие  относительной бедности более субъективно, основано на сравнении жизненного стандарта бедных и жизненного стандарта других членов общества, которые не являются бедными. Как правило, при этом используется средний жизненный стандарт общества, в котором изучается бедность.

     Относительное определение бедности связано с  работами П. Таун–сенда. Проведя одно из самых крупных исследований бедности в Великобритании, он пришел к выводу, что бедность – это отсутствие возможности обеспечить обычные или общепринятые в данном обществе условия существования и удобства, и что в таком понимании бедность распространена гораздо шире, чем принято считать.

     Чаще  всего при определении относительной  черты бедности в качестве таковой  используется некоторая пропорция (доля) от величины средних доходов (или расходов). Альтернативный, хотя и менее распространенный, подход предусматривает определение бедных как людей, потребляющих меньше определенных товаров по сравнению с «нормой», принятой в том или ином конкретном обществе и оцениваемой, например, по модальному потреблению.

     В развивающихся странах доминируют абсолютные оценки бедности, а в  развитых более важными считаются  подходы, основанные на относительной  бедности. Впрочем, это не всегда так. К примеру, правительство США  использует абсолютную черту бедности. Метод стал применяться с 1964 г. Его суть состоит в том, что сумма, необходимая для покупки определенного набора продуктов питания для семьи из четырех человек, умножается на 3, исходя из того, что стоимость питания составляет 1/3 необходимых расходов бедной семьи.

     В странах Европейского сообщества для  определения уровня бедности применяют  медианный метод: в состав минимального потребительского бюджета включаются товары и услуги, которые приобретаются  по крайней мере половиной населения. Доход в 40–60 процентов медианных доходов населения считается на Западе порогом бедности. Медиана всегда ниже, чем средний доход, но выше, чем стоимость минимальной потребительской корзины. Любопытно, что в потребительскую корзину Великобритании, к примеру, входят расходы на алкогольные напитки и табачные изделия, общественное питание, организацию отдыха (развлечения, аудиовизуальное оборудование), путешествия и содержание автомобиля. Таким образом, определяя черту бедности, европейские страны решают скорее не проблему минимальных норм потребления, а проблему регулирования социального неравенства.

     В случаях, когда уровень бедности измеряется в соответствии с относительной концепцией, рост неравенства в распределении доходов приводит к увеличению числа людей, живущих в относительной бедности. Когда неравенство сокращается, число относительно бедных людей уменьшается.

     Однако  в России официально принятой является не относительная, а абсолютная концепция  бедности, ассоциирующая бедность с  минимумом ресурсов, необходимых  для удовлетворения основных физических потребностей в пище, жилище, одежде, тепле, т.е. для обеспечения биологической  выживаемости. Абсолютная концепция  бедности основывается на вычислении органами статистики прожиточного минимума, который и определяет официальную  черту бедности.

     Прожиточный минимум (ПМ) представляет собой стоимостную  оценку минимальной потребительской  корзины, плюс налоги и обязательные платежи. Рассчитывается по социально–демографическим группам населения (трудоспособным, пенсионерам, детям), населению в целом и законодательно устанавливается на определенный период. ПМ был разработан Министерством труда в 1992 г. в качестве временного социального норматива на период кризисного состояния общества. С 1992 г. по 1999 г. год величина ПМ в России определялась нормативно–статистическим методом. Основу бюджета выживания составлял набор из 25 продуктов питания. Остальные его статьи определялись расчетным путем на основе фактической структуры расходов. В результате складывалась следующая структура потребительских расходов: питание – 68,3%, непродовольственные расходы – 19,1%, услуги – 7,4%, налоги и обязательные платежи – 5,2%. По сравнению с 1989 г., минимальная продовольственная корзина 1992 г. не только уменьшилась в размерах, но и существенно изменилась по составу и структуре. В ней стало меньше мяса, молочных продуктов, яиц, овощей и бахчевых, фруктов, исчезли рыба и рыбопродукты, которые входили в продовольственные наборы прожиточного минимума не только в 1989 г., но даже в 1919 г. В результате в минимальном рационе произошел резкий сдвиг к хлебно–картофельной диете. Мяса и мясопродуктов в этой корзине предусматривалось 77 г в день. Это в 2,3 раза меньше, чем было в продуктовом наборе минимального потребительского бюджета, который служил точкой отсчета малообеспеченных в канун реформ – 176,7 г. Для сравнения, на царской каторге суточная норма питания содержала 127,6 г мяса.