Эколого-экономические проблемы

     Все вышесказанное свидетельствует  о том, что экологическим проблемам  на самом деле присущи не только естественнонаучные признаки. И хотя политический характер самой по себе проблемы охраны окружающей среды может быть оспорен, тем не менее, политические факторы всегда будут оказывать на нее определенное влияние. Сама же проблема охраны окружающей среды, необходимость решения которой признается на международном уровне, способна стать основой для принятия политических решений. Ее правовое регулирование связывается с другими важными проблемами, изначально имеющими политическую окраску, иногда достаточно ярко выраженную: защита прав человека, вооруженные конфликты, равноправие и самоопределение народов. В силу своей значимости охрана окружающей среды признана важным аспектом обеспечения глобальной безопасности, вопросы которой носят политический характер, да и вопросы реализации ответственности за сохранение природы могут подтвердить данное обстоятельство. Поэтому пожелание ученых о том, «чтобы людям хотя бы раз удалось договориться на международном уровне в той области, где не затрагиваются ни их престиж, ни их политические амбиции, где речь идет всего лишь о рациональном использовании природных богатств, которым угрожает опасность», до сих пор не потеряло своей актуальности.

     Однако, даже если можно установить только косвенную связь проблемы охраны окружающей среды с проблемами политическими (хотя в любых отношениях государств присутствует элемент политической целесообразности), то связь проблем экономических, социальных и охраны окружающей среды очевидна. Так, например, в свое время мексиканские производители считали, что тунцовое эмбарго в значительной степени продиктовано давлением американских рыбопромышленников, пытающихся таким способом решить проблему конкурентоспособности. В то же время американцы объясняли его введение использованием метода лова тунца, при котором не удается избежать массовой гибели дельфинов. Это наглядный пример, подтверждающий необходимость нахождения оптимального компромисса между часто противоречивыми экономическими интересами и требованиями экологической безопасности.

     Именно  в свете поиска путей рационального  сочетания международно-правового регулирования экономических и экологических проблем, их взаимосвязь требует специального изучения. В настоящее время международное сообщество оказалось пред серьезной дилеммой: и задача развития экономики продолжает оставаться актуальной, и деятельность человека все сильнее оказывает широкое по масштабам и резкое по интенсивности воздействие на окружающую среду земного шара. Человечество поставило себе трудно решаемую задачу - установление системы рационального пользования естественными богатствами с максимальной выгодой для общества при сохранении наиболее благоприятной окружающей среды.

     Правда, говоря о взаимозависимости экономических  и экологических проблем, редко  анализируют обратное воздействие. Состояние окружающей среды, возможности природопользования влияют на развитие экономических отношений. Экологические проблемы тоже способны постепенно вести к экономическим, которые «становятся серьезным препятствием на пути к материальному процветанию нации». Чаще всего проблемы экономические являются результатом недостаточного учета перспектив развития, решения и стремления удовлетворить сегодняшние нужды и желания за счет будущего, а значит, и за счет необдуманного использования того, что может дать природа как определенная материальная основа жизни государства, истощение которой порождает и проблемы экономического характера.

     Конечно, нельзя бескомпромиссно блокировать  экономическое развитие по экологическим  соображениям, хотя природа ценна  сама по себе. Поэтому нельзя не согласиться  с профессором Колбасовым О. С. в том, что «закрепление в праве и реализацию строгих экологических требований следует осуществлять разумно, с учетом социально-экономических возможностей живущих людей в тех или иных регионах планеты». Сегодня любое общество находится перед необходимостью постоянно согласовывать принятие экономических решений с экологическим развитием (например, проблема закрытия БЦБК). И если баланс между экономическими и экологическими интересами невозможен, то стоит рассмотреть вариант, когда все последующие действия должны будут определяться приоритетом охраны окружающей среды. Возможно, именно такое решение будет способствовать реализации международно-правового положения относительно деятельности государств «в интересах настоящего и будущего поколений человечества».

     Связь между экономическими проблемами и  проблемами в области окружающей среды становится все более тесной. И качественное состояние международных  экономических отношений во многом обусловливает не только характер мирового природопользования, но и, в определенной степени, очерчивает пределы возможности объединения в целях решения глобальной экологической проблемы. Объективная значимость решения глобальной экологической проблемы, с одной стороны, могла бы способствовать расширению и обогащению торгово-экономических и научно-технических связей между различными странами. Однако, с другой стороны, экологический фактор как неотъемлемая часть современного миропорядка становится причиной определенных противоречий, которые возникают во всемирных экономических отношениях и требуют специального осознания и регулирования. Экологические процессы наряду с политическими, экономическими, социальными и иными дают представление о состоянии современного мира. Их изучение во взаимосвязи способствует не только более адекватному решению существующих проблем, но и прогнозированию развития ситуации, а главное, в некоторой степени, возможности ее контролирования.

     Вышеизложенное  обрисовывает характер проблемы взаимозависимости  общества и окружающей природной  среды. Государства вынуждены искать различные пути ее решения не только в пределах своей юрисдикции, но и осуществляя самое тесное международное сотрудничество, при котором не избежать компромиссов и столкновений с мощными экономическими интересами и политической целесообразностью. Иными словами, государство действительно не в состоянии самостоятельно решить данную проблему. Тем более у него нет права действовать в одностороннем порядке. Подчас, в связи с естественным нежеланием государств усугублять проблемы охраны окружающей среды на своей территории, они пытаются найти пути ее решения за счет окружающей среды других государств, где менее низкие стандарты (захоронение отходов на территории других государств, размещение загрязняющих производств и т.п.). В таких случаях именно международное право могло бы оказаться одним из самых эффективных регуляторов, включая в себя не только главные принципы как основу взаимоотношений субъектов международного права, но и специальные принципы международного экологического права, определяющие начала взаимодействия общества и природы в свете международных отношений.

     Именно  со спецификой объекта, которым является окружающая среда, прежде всего, связаны  особенности правового регулирования  на международном и внутригосударственном уровнях. У каждого государства своя («внутренняя») окружающая среда. Государство осуществляет ее охрану, определяя стандарты экологически целесообразного поведения через систему принципов, с которыми должна сообразовываться политика в области окружающей среды и/или совокупность конкретных правил. Условно говоря, существует и «внешняя» окружающая среда. Внешней для каждого государства является окружающая среда других государств и иных пространств, находящихся за пределами национальной юрисдикции.

     Вследствие объективного единства окружающей среды между государствами формируется целая группа специфических связей, вливающихся в общую систему международных отношений. По сути, осуществление международно-правового регулирования – это одно из внешних проявлений осознания взаимозависимости человека и окружающей его природной среды как фактора, без учета которого человеческой цивилизации не выжить, как императива, требующего пересмотра традиционных взглядов на общество и жизнь в целом, при этом, пересмотра в масштабах всей планеты. Отношения в области охраны окружающей среды - это та сфера, где возможно во времени отодвинуть окончательное разрушение. Люди стремятся приостановить начавшийся экологический кризис, установить разумные взаимоотношения между природой и обществом и поддерживать их в контексте составления правил и определения норм обязательного характера. Последнее становится наиболее эффективным как в плане определения стандартов кажущегося или действительно правильного взаимодействия человека и природы (национальный уровень), так и в плане формирования политики государств в области охраны окружающей среды (национальный и международный уровни). 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Проблема  окружающей среды в ее современной  интерпретации получила распространение, начиная со времени Стокгольмской конференции (1972г.). В соответствии с ее решениями в ООН был создан самостоятельный орган, на который было вложено международное сотрудничество в данной области в мировом масштабе. Этот орган получил название Программа ООН по окружающей среде - ЮНЕП.

     В настоящее время понимание остроты  и необходимости решения экологических  проблем, всё в большей степени  начинающих носить глобальный характер, осознаны практически во всех странах  мира. Их универсальность и взаимообусловленность  позволяют вырабатывать общие предложения и меры, независимо от географического расположения стран и уровня их экономического развития.

     Государственное вмешательство в природопользование в развитых странах имеет довольно ощутимый характер. Созданы иерархические  системы управления, в которых выделяют цели природоохранной политики, её объекты, а также уровни осуществления. В основу проведения экологической политики и ее финансирования в большинстве развитых странах был положен принцип нормативного качественного состояния окружающей среды, который достигается путем установления стандартов на загрязнение различного рода.

     Связь между экономическими проблемами и  проблемами в области окружающей среды становится все более тесной. И качественное состояние международных  экономических отношений во многом обусловливает не только характер мирового природопользования, но и, в определенной степени, очерчивает пределы возможности объединения в целях решения глобальной экологической проблемы. Объективная значимость решения глобальной экологической проблемы, с одной стороны, могла бы способствовать расширению и обогащению торгово-экономических и научно-технических связей между различными странами. Однако, с другой стороны, экологический фактор как неотъемлемая часть современного миропорядка становится причиной определенных противоречий, которые возникают во всемирных экономических отношениях и требуют специального осознания и регулирования. Экологические процессы наряду с политическими, экономическими, социальными и иными дают представление о состоянии современного мира. Их изучение во взаимосвязи способствует не только более адекватному решению существующих проблем, но и прогнозированию развития ситуации, а главное, в некоторой степени, возможности ее контролирования.

     Охраной окружающей среды занимаются все известные виды международных организаций - специализированные учреждения и органы ООН, межправительственные организации, международные неправительственные организации универсального типа, региональные и субрегиональные органы.

     По  содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации можно разделить на три группы: природоохранительного направления (ЮНЕП, МСОП), комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО), специального природоохранительного профиля (охрана перелетных птиц, рыбных запасов, международных рек и т.п.).

     Ведущая роль в международном экологическом  сотрудничестве принадлежит Организации  Объединенных Наций, ее специализированным учреждениям. Защита окружающей человека среды непосредственно вытекает из Устава ООН. Ее цель и задача - в оказании содействия разрешению международных проблем в области экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека.