Инвестиционная политика РК

все возрастающую роль в экономике республики. Поэтому было принято ряд постановлений, направленных на развитие, улучшение и защиту среднего и малого бизнеса ( на поддержку малого предпринимательства).

Но эффективное использование инвестиционных ресурсов не мыслимо без Рынка ценных бумаг и в частности – Фондового Рынка, который в Казахстане по сути отсутствует, а значит, это является еще одной проблемой которую необходимо решить.

И вот, в целях реализации стратегии развития Казахстана до 2030 года, 28 января 1998 года за №3834 был принят Указ Президента РК, в котором была принята программа действий и в том числе в области инвестиционной политики, определены цели и приоритеты. В Указе рассмотрены вопросы по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Республике в условиях рыночной экономики, (наряду с экономическими и соц.вопросами), а также освещены вопросы, связанные с обеспечением эффективной защиты иностранных инвестиций. В разделе “Благоприятный инвестиционный климат” принято решение о ускоренном развитии Фондового Рынка, защите и поддержке малого бизнеса, и др.

Таким образом, в политическом и правовом плане в Республике Казахстан создан весьма благоприятный инвестиционный климат.

4.Общие принципы привлечения инвестиций

Анализируя опыт дальнего и ближнего зарубежья, восточноазиатских соседей, можно на его основе вывести принципы, способствующие привлечению иностранных капиталов. В частности это:

- расширение практики участия внешних капиталов в пусковых объектах с учетом накопленного опыта совместного (долевого) коммерческого финансирования;

- направление средств зарубежных финансовых институтов на реализацию особо эффективных и быстро окупаемых проектов и объектов малого бизнеса;

- использование отечественных и иностранных инвестиций на конкурсной основе, с предварительной и обязательной экспертизой каждого инвестиционного проекта на соответствие перспективным планам развития экономики;

- усиление контроля над целевым расходованием внешних капиталов;

- введение в действие гибкой системы льгот и преференций, позволяющей индивидуально подойти к каждому инвестору;

- упрощение всех административных процедур, связанных с деловым пребыванием иностранных бизнесменов в регионе.

Инвестиционная политика создания” интереса” к стране строится с учетом социальных приоритетов и ориентиров развития, а также пропаганды социально-экономического потенциала региона или территории, имеющихся здесь всех видов ресурсов.

Основной принцип такой политики – “встречная инициатива”, т.е. активная позиция местных органов власти и управления в поиске и привлечении капиталов, отстаивании интересов территории своевременным вмешательством при решении вопросов реализации инвестиционных проектов.

Приоритетными направлениями в инвестиционной сфере определены:

- повышение инвестиционной активности путем привлечения отечественных компаний государственного и частного хозяйственных секторов к реализации проектов экономической модернизации города и области;

-эффективное и рациональное использование государственных инвестиций;

-увеличение притока частных вложений;

-обеспечение доступности кредитных ресурсов при финансировании инвестиционных проектов в малом и среднем бизнесе.

Успех в претворении в практику этих планов зависит во многом от качества инвестиционного потенциала, характерезующего возможности в привлечении и использовании средств отечественных и зарубежных вкладчиков, предпринимателей, населения для решения социально-экономических проблем.

На этом пути есть и свои препоны, являющиеся, по сути, негативными факторами:

- отсутствие продуманной инвестиционной политики и ее координатора;

- низкая инвестиционная активность органов власти и населения;

- недостаточный уровень бизнес-планирования на промышленных предприятиях (неумения квалифицировать предприятие в качестве потенциального субъекта и объекта инвестирования);

- слабая работа строительного комплекса;

- неблагоприятная экологическая обстановка.

В условиях, когда основные производственные мощности сохранены и не малыми возможностями обладают строительные организации различных форм собственности, необходимо для наращивания инвестиционной активности мобилизовать внутренние инвестиционные ресурсы. Принципы привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Казахстан приведены в таблице 1.

Таблица-1 Принципы привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Казахстан.

Среди особенностей казахстанского рынка зарубежных инвестиций надо отметить то, что официально некоторое количество иностранных компаний регулярно вкладывают свои средства в экономику Казахстана. Но, тем не менее, национальных инвестиционных компаний на местном рынке практически нет. Их роль выполняют банки разных уровней, к которым вкладчики не испытывают доверие, особенно, если это касается долгосрочных вкладов и долгосрочных инвестиции. Поэтому инвестиционный рынок Казахстана пока не конкурентен, закрыт для возможностей местных инвесторов. В первую очередь - населения.

4.1 Иностранные инвестиции в РК.

Иностранные инвестиции играют очень важную роль в экономике любого государства или отдельной республики. Уже не первое десятилетие прямые иностранные инвестиции растут быстрее, чем международная торговля.

Основными инвесторами, вложившими в экономику Республики Казахстан свои капиталы являются такие крупные страны как США, Германия, Великобритания, Япония, Южная Корея, Франция и др. Эти страны не только оживляют инвестиционный климат в РК, но и  помогают развитию отечественной экономики.

Иностранные инвестиции разделяют на государственные и частные.

Под государственными инвестициями понимаются главным образом займы, кредиты, которые одно государство или группа государств предоставляют другому государству и которые регулируются международными соглашениями, к которым применяются нормы международного права.

Под частными инвестициями понимают инвестиции, осуществляемые частными предприятиями, гражданами одной страны в предметы инвестиций, расположенные на территории другой страны.

Иностранные инвесторы имеют право на осуществление инвестиций в РК в следующих формах:

1.                       Долевое участие в предприятиях, создаваемых совместно с казахскими юридическими лицами и гражданами РК.

2.                       Учреждение предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам.

3.                       Приобретение прав пользования землей и иными природными ресурсами, государственными предприятиями.

4.                       Приобретение иных имущественных прав и другое.

Основной формой является долевое участие в создании совместных и зарубежных предприятий.

В соответствии с действующим законодательством РК иностранные инвесторы на территории РК  обеспечиваются полной и безусловной правовой защитой.

Так, принятый 27 декабря 1994 года № 266 – XIII “Закон об иностранных инвестициях” определяет правовые и экономические основы привлечения иностранных инвестиций в экономику РК, закрепляет государственные гарантии и защиту иностранных инвестиций. Предприятия с иностранным участием могут создаваться в форме хозяйственного товарищества, акционерного общества, а также иных формах (кооперативы), не противоречащих законодательству РК. Предприятия с иностранным участием учреждаются в таком же порядке,  в каком учреждаются юридические лица.

Иностранные инвестиции могут вкладываться в любые объекты и виды деятельности, не запрещенные для таких инвестиций законодательством РК.

В соответствии с Законом “Об индивидуальном предпринимательстве”, принятым 19 июня 1997 года иностранные организации могут быть субъектами малого предпринимательства,

т. е. Численность работающих в этих фирмах не более 50 человек и стоимость активов за год не более 60 тысяч месячных расчетных показателей.

Принятие Закона об инвестициях способствовало привлечению иностранных инвестиций в экономику РК, что оказало влияние на повышение произво-

дительного потенциала и послужило важным инструментом в передаче технических и управленческих навыков из – за границы.

Взносы в уставный капитал иностранными инвесторами могут вноситься в установленном законодательством РК порядке в виде зданий, сооружений, оборудования и других материальных ценностей, право пользования землей, водой и другими природными ресурсами, а также иными имущественными правами, включая право на интеллектуальную собственность.

В целях упорядочения заключения контрактов с иностранными инвесторами установлены единые правила, понятия и процедура оформления контрактов, что нашло отражение в Постановлении № 1 – 206 от 21 марта 1997 года “Об утверждении Рамочного контракта о государственной поддержке и предоставления мер стимулирования инвестору осуществляющему инвестиционную деятельность в приоритетные сектора экономики РК”.

Согласно данным Нацстатагенства в 1998 году в РК действовало 1475 предприятий с иностранным участием из которых почти 60 % в форме совместных предприятий.

В привлечении прямых иностранных инвестиций в 1998 году лидировала нефтегазовая отрасль (64, 9 % ), вторым идет энергетический комплекс (8, 7 %).

Среди стран – доноров в период с 1995 – 1997 года лидировали Великобритания, Южная Корея, Япония, США. А уже в первой половине 1998 года стали преобладать инвестиции США (19, 5 %), а Южнокорейские корпорации стали наоборот сокращать сферы своей деятельности.

Доля иностранных инвестиций в основной капитал РК возросла с 1% в 1994 году до 20 % в 1997 году.

Между тем потребность РК в притоке иностранных инвестиций очень велика. Только в ключевые отрасли промышленности требуется десятки миллиардов долларов (обрабатывающая, топливная, металлургическая).

Большой круг инвестиционных проблем в легкой и пищевой промышленностях, а также в сельском хозяйстве.

Предполагается, что в 2001 году РК получит прямых инвестиций на общую сумму  около 2, 5 миллиарда долларов. А объем иностранных инвестиции к 2001 году составит не меньше, чем 1, 5 – 2 миллиарда долларов.

Иностранные инвестиции не могут быть национализированы, экспроприированы или подвергнуты иным мерам, имеющим такие же последствия, как национализация или экспроприация, за исключением случаев, когда такая экспроприация осуществляется в общественных интересах, с соблюдением надлежащего законного порядка и производится без дискриминации с выплатой немедленной адекватной и эффективной компенсации.

5.       Инвестиционная деятельность в регионах Казахстана

При оценке ресурсного потенциала важно учитывать активность инвестиционной деятельности по регионам. Ее анализ, характеризующийся данными Комитета статистики и анализа, показывает, что при более или менее свободном межрегиональном переливе ресурсов сохраняется единое инвестиционное пространство. Следовательно, тенденции, присущие регионам, проявляются на уровне всей республики. Вместе с тем, при общности этих процессов: инвестиционном спаде, диспропорциях в отраслевой, технологической, воспроизводственной структуре инвестиций, изменениях источников финансирования и роли различных форм собственности, - наблюдаются некоторые особенности. Наиболее заметны они именно в областях, эти межрегиональные различия определяют новую инвестиционную ситуацию, причем, если сегодня она не особенно заметна, то в будущем, при сохранении ситуации, в случае невмешательства государства, это непременно обернется значительными социально-экономическими различиями в состоянии между областями, территориальными узлами, крупными регионами и внутри них. Так, за период 1993-1998 гг. общий объем капитальных вложений за счет всех источников финансирования сократился в 8,6 раза, в то время как, например, в Жамбылской в 12 раз, Западно-Казахстанской 10,5. В 1998 г. при 13%-ом росте инвестиций в основном капитал в целом по республике по сравнению с 1997 г. сокращение инвестиций произошло в Мангистауской  (на 30%). Одновременно наблюдается увеличение объемов в Атырауской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Кызылординской областях. В 1998 г. по сравнению с 1997 г. наибольший рост произошел в Акмолинской области в 1,6 раза. Особенностью активизации инвестиционной деятельности стало строительство объектов по добыче нефти и газа на Карачаганском месторождении. Это привело почти к десятикратному увеличению объемов инвестиций в основной капитал в Заподно-Казахстанской области менее чем за год. Из-за неравномерности социально-экономического развития доля регионов в общереспубликанском объеме, по данным Агентства по статистике, только за первое полугодие 1999 г. колебалось от 35% (Атырауская), 8,5% (Актюбинская), до 1,3% (Южно-Казахстанская), 0,1% (Акмолинская) области. Наибольшее снижение наблюдается в Северо-Казахстанской (на 68%), Кызылординской (на 37%), Карагандинской (на 36%) и Актюбинской (на 19%).

Прямые инвестиции в РК направляется в основном в регионы с нефтегазовой промышленностью (Атырауская, Западно-Казахстанская и Актюбинская), а также в области с развитой строительной отраслью, ощутимым малым и средним бизнесом (это города Астана и Алматы). 

Следующую группу образуют Карагандинская, Павладарская, Восточно-Казахстанская области, где дислоцированы предприятия черной и цветной металлургии и нефтедобывающая промышленность. Третья группа - Мангистауская и Кызылординская области, четвертую- регионы с аграрной экономикой: Алматинская, Жамбылская, Акмолинская, Северо-Казахстанская и Южно-Казахстанская.