Иностранные инвестиции в России как залог экономического роста

использования кредитов, предоставленных Российской Федерации правительствами иностранных государств и  международными финансовыми организациями.

    Государственной налоговой службой России по  согласованию с  Министерством финансов России установлено, что  суммы кредитов в  иностранной валюте, полученные налогоплательщиками от  иностранных банков и кредитов учреждений, не подлежат обложению налогом на  добавленную стоимость и специальным налогом. Отменено  взимание налога на рост средств в рублях на счетах коммерческих организациями в результате  курсовой разницы, возникающей в связи с падениями курса рубля к иностранным валютам.

  В целях дальнейшего улучшения  работы по привлечению иностранных инвестиций разработана комплексная система взаимосвязанных экономических, правовых, организационных и информационных мер,  нацеленных на создание привлекательного инвестиционного климата и оживление инвестиционной  активности, нашедшая свое отражение в постановлении Правительства «Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику  Российской Федерации» от 29 сентября 1994г.

  В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации  предусматривается ускорить  завершение работы над основополагающими законопроектами

Российской  Федерации «Об изменениях и дополнениях  к закону « Об  иностранных  инвестициях в РСФСР», «О свободных экономических зонах», «О концессионных договорах,

заключаемых, с российскими и иностранными инвесторами».

    В проекте закона Российской  Федерации « О  внесении  изменений и  дополнений в  закон РСФСР «Об иностранных  инвестициях в РСФСР» предусматривается  обеспечение необходимых условий  для привлечения иностранных  инвестиций в экономику России, в том числе в области налогообложения, экспертно-импортных тарифов, валютного регулирования.

  Отсутствие  законов о  концессиях и  соглашениях  о  разделе продукции препятствует   претворению в жизнь уже согласованных и далее подписанных соглашений. В проектах законов Российской Федерации « О  концессионных договорах, заключаемых с  российскими и  иностранными инвесторами», «О соглашениях о разделе продукции» предлагается обеспечит сохранение условий концессионных договоров и  соглашений о разделе продукции в течение всего срока действия этих договоров и соглашений, возможность внесения изменений в них только по  взаимному соглашению сторон.

  Следующая проблема, которая сдерживает приток  иностранных инвестиций в российскую экономику, - это правовая нестабильность. Наличие  противоречащих и часто  изменяющихся  законодательных актов, регламентирующих экономико-правовые условия хозяйствования иностранных инвесторов в России, различное толкование или даже игнорирование их положения отдельными органами федерального управления и местной власти, отсутствие однозначных ответов на такие основополагающие вопросы как право  собственности на землю, механизм регистрации залоговых форм, налогообложение и др., делают непредсказуемыми  результаты хозяйственной деятельности иностранных  инвесторов и невозможным определение прибыльности  инвестиционных проектов.

    Правовая нестабильность предопределяется  прежде всего тем, что до  сих пор не получил законодательного  оформления Указ Президента Российской  Федерации от 27  сентября 1993г

 №  1466. Согласно Указу , вновь издаваемые  нормативные акты, регулирующие  условия функционирования на территории России предприятий с  иностранными инвестициями,  не

действуют в течение трех лет в  отношении  предприятий, функционирующих на момент вступления в силу этих актов. Данное положение не  распространяется на нормативные акты, обеспечивающие более льготные условия функционирования на территории Российской Феде-

рации иностранных инвесторов. Указ предусматривает, что  ограничения в деятельности иностранных инвесторов в России определяются законами Российской Федерации и указами

Президента.

  Привлечение иностранных инвестиций зависит  и от совершенствования управления этим процессом. С этой целью при  Министерстве экономики России созданы:

• Государственная регистрационная палата, которая занимается регистрацией предприятий с  иностранным капиталом и аккредитацией иностранных фирм и компаний;
• Российский федеральный центр проектного финансирования и консультационно-технического содействия.

    Центр выполняет следующие функции:  осуществляет экспертизу заявок  и предложений в области   международного сотрудничества, в  том числе и  по использованию  кредитов, предоставляемых под  гарантии Правительства Российской Федерации; выполняет прединвестиционные исследования; разрабатывает схему финансирования и осуществляет экспертно-консультационное сопровождение инвестиционных проектов. Центр  является представителем ( агентом) Правительства Российской Федерации по  координации деятельности , направленной на реализацию оказываемого России  консультационно-технического содействия;

• Бюро по использованию консультативно- технического Европейского союза;
• Российский центр содействия иностранным  инвестициям. Центр будет располагать банком данных по законодательной и нормативной базе, инвестиционным проектам, рынкам капиталов в России  и регионах.

  Координация работы этих организационных структур возложена на Министерство экономики России и в его составе на Департамент международного инвестиционного сотрудничества.

  Как положительный факт в развитии законодательной  базы для привлечения иностранных  инвестиций можно отметить принятие Думой Приморского края местного закона об иностранных инвестициях  в конце 1997 года, что несомненно положительно  должно сказаться на развитии экономики этого региона ( подробнее в главе 9).

  Таким образом, привлечение иностранных  инвестиций в экономику России приобрело  характер динамической закономерности. Растет объем иностранных инвестиций, изменяется

их  страновая, региональная ( в рамках России) и отраслевая структура. Иностранные инвестиции способствуют решению социально-экономических задач развития России. Однако,

как показывает анализ, процесс привлечения иностранных  инвестиций требует целого ряда мер

государственной поддержки для своего последующего развития. От того, как успешно они будут осуществляться, зависят объем и структура  иностранных в экономику  Российской Федерации.

  По  данным агентства «Эксперт-география» к концу 1997 года, законодательная  база деятельности инвесторов в регионах значительно укрепилась. Перечень регионов с наиболее благоприятными законодательными условиями для иностранного инвестирования приведен в таблице 1.

  Таблица 1.

  Регионы с наиболее благоприятными законодательными

  условиями для иностранного инвестирования 

 
 

    Основная часть этих регионов  представляет собой широкую полосу из 10 регионов, протянувшуюся от Москвы до Санкт-Петербурга. Вторую зону образуют регионы юга Сибири и Дальнего  Востока. 

  Прежде  всего это связано с законодательной  активностью  региональных властей  в этой сфере(таблица2).

  Таблица 2.

  Регионы с наиболее благоприятным региональным «законодательным фоном» для иностранных инвесторов 

 

  Существенно увеличилось число регионов, в  которых деятельность инвесторов регулируется специальными региональными законодательными актами (таблица 3).

  Таблица 3.

  Наличие регионального инвестиционного  законодательства для  иностранных инвесторов 

 

  В Амурской, Владимирской, Иркутской  и Саратовской областях были приняты  наиболее полные пакеты законодательных  актов,  регулирующих инвестиционную деятельность. Они предусматривают налоговые льготы и каникулы для инвесторов, предоставление льготных кредитов, гарантии и защиту интересов инвесторов. 

  Таким образом, законодательное поле формирует  на территории страны две основные зоны наибольшего благоприятствования для инвесторов, одна из которых ориентирована на ЕС, а вторая - на страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Однако в половине субъектов федерации до сих пор либо не уделяется внимания созданию благоприятной законодательной среды, либо существуют те  или иные ограничения деятельности инвесторов