Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

На рисунке  показано, как влияние со стороны  возросших государственных расходов и сократившегося уровня потребления, взятых вместе, перемещает кривую АД (совокупный спрос) вверх, в положение АД1

     Рис. Совместное влияние увеличения государственных  расходов и роста налогов. 
 

      Государственные расходы возрастают с нуля до 100, и одновременно на 100 единиц увеличиваются налоги. Кривая АД перемещается вверх на 25 пунктов. Новая кривая совокупного спроса АД¹ пересекает биссектрису системы координат в точке Е¹. Это означает, что равновесный уровень доходов теперь выше, чем он мог бы быть при полном отсутствии государственных расходов и налогообложения. Новый равновесный уровень доходов равен 1100(1000 +4*25). Величина прироста равновесного уровня доходов может быть вычислима с помощью стандартной формулы мультипликатора: мультипликатор – прирост расходов при исходном, первоначальном уровне доходов. Данный пример является хорошей иллюстрацией особого варианта фискальной политики: фискального расширения сбалансированного бюджета, когда и налоги и правительственные расходы увеличиваются на одинаковую величину. В этом случае мы получаем эффект действия мультипликатора сбалансированного бюджета.

Мультипликатор  сбалансированного бюджета действует  вне зависимости от величины предельных склонностей к потреблению и  сбережению. При неизменном данном уровне инвестицией результат действия мультипликатора сбалансированного бюджета будет еще более специфичен. Величина мультипликатора сбалансированного бюджета в этом случае будет в точности равна 1.  
 
 

3.Балансирование госбюджета и его особенности в России. 

Бюджетная политика основана на нескольких теоретических концепциях, которые приведены ниже:

     1. Среднесрочное бюджетирование.

До последнего времени ежегодно балансируемый бюджет считался целью фискальной политики. Однако такое состояние бюджета уменьшает стабилизирующую, антициклическую направленность фискальной политики. Сбалансирование бюджета может даже усугубить колебания экономического цикла. При наличии безработицы и падении доходов населения налоговые поступления автоматически сокращаются. В этом случае для сбалансирования бюджета государству необходимо либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо осуществить оба эти действия. Итогом будет сокращение совокупного спроса и еще большее падение производства.

     2. Бюджет, балансируемый на циклической  основе. Согласно этой концепции бюджет балансируется в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Для предотвращения спада производства государство снижает налоги и увеличивает расходы, намеренно создавая дефицит. При последующем подъеме экономики государство увеличивает налоги и сокращает расходы, а возникающие бюджетные излишки направляются на погашение дефицитов в годы спада. Таким образом, проводится антициклическая фискальная политика и балансирование бюджета в течение экономического цикла. Слабым звеном этой концепции является то, что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и длительности, что может нарушить циклическую сбалансированность бюджета.

     3. Концепция фискальных финансов состоит в том, что их целью является балансирование экономики в целом для достижения макроэкономической стабильности, обеспечения неинфляционной полной занятости. Балансирование бюджета при этой концепции является второстепенной задачей, допускается как наличие дефицитов бюджета и государственного долга, так и бюджетных излишков. В данном случае предполагается, что налоговая система обеспечит поступления в бюджет автоматически по мере экономического роста, а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит будет самофинансироваться. Помимо этого, государство практически неограниченно может манипулировать налогами и покрывать дефициты бюджета. В данной концепции предполагается также, что наличие дефицитов и крупного государственного долга для нормальной экономики не опасны.

Фискальная  политика, ориентированная на концепции бюджета, балансируемого на циклической основе и функциональных финансов, предполагает разработку обоснованной программы финансовых мероприятий, учитывающей состояние денежного обращения, обеспечивающей контроль за формированием бюджетных дефицитов, финансирование эффективных мероприятии по направлениям государственных расходов.

Для России важнее преломление тенденции замедления экономики путем стимулирования инвестиционной и инновационной  активности, модернизации и структурной  перестройки экономики.

Возникает основа для реального финансового планирования. Одним из мотивов перехода на трехлетний бюджет является стремление повысить уровень бюджетной политики в регулировании экономики страны. Становится возможным более равномерно использовать бюджетные средства в течение года, что снижает инфляционную нагрузку на экономику.

В условиях постоянного давления финансового  кризиса, Госдума Российской Федерации  все-таки приняла федеральный бюджет на 2009 год и на плановый период 2010–2011 годов. Был рассмотрен вопрос о распределении между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и на плановый период. Утверждены и программы государственных внутренних и внешних заимствований, а также программа госгарантий в российской валюте в период «скользящей трехлетки». Особое внимание уделено антикризисным мерам, а именно: поддержанию финансового сектора, в частности банковского, возвращению утраченных позиций на фондовом рынке и развитию энергетической отрасли.

В бюджете  увеличивается финансирование важнейших социальных обязательств – индексация зарплаты, пенсий и пособий. Кроме того, предусматриваются меры по увеличению среднегодового прожиточного минимального уровня – с 4135 рублей в 2009 году до 4989 рублей в 2011 году, что позволит к концу будущего года повысить средний размер социальной пенсии до уровня среднепрожиточного минимума пенсионера и сохранить выплаты на этом уровне в 2010 и в 2011 годах.

В целом  трехлетний бюджет достаточно сбалансирован. Первоначально к 2011 году планировался небольшой дефицит, но в итоге бюджет сформирован с профицитом. Существуют определенные проблемы с объемами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, однако они носят технический характер и их решение связано с внесением изменений в Бюджетный кодекс. Проблема в другом. Новые условия, сложившиеся в мировой финансовой системе, потребуют пересмотра ключевых макроэкономических показателей, а значит, и бюджета.

В условиях финансового кризиса России поможет большой объем накопленных золотовалютных резервов. Возможно, банковской системе придется предоставить больше ликвидности в связи с оттоком капитала на западные рынки, где ликвидности также не хватает. Доля источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в общем объеме ВВП несколько увеличивается, что связано именно с решением проблемы ликвидности. 
 
 
 

Практикум:

Экономика страны характеризуется следующими данными:

ВВП (Q) = 100 млрд. долл., бюджетный дефицит – 5 млрд. долл., денежная масса в обращении (М) – 20 млрд. долл., скорость обращения одной денежной единицы (V) постоянная.

Бюджетный дефицит может быть покрыт за счёт дополнительной денежной эмиссии. Какие  последствия для экономики будет  иметь данный вариант покрытия дефицита? Для расчётов используйте уравнение Фишера (МV = PQ).

Решение:     Уравнение Фишера (уравнение количественной теории денег)  MV = PQ, где:

          M – денежная масса в обращении;

          V – скорость обращения денег;

          P – цена товаров и услуг;

          Q – количество товаров и услуг.

1)Вычислим  уровень цен, выразив из формулы  Фишера P:

P = (M*V)/Q = 20/100 = 0,2 (20%)

2)Вычислим количество денежной массы при дефиците:

M + 5 = 20 + 5 = 25 млрд. долл.

3)Вычислим  уровень цен при дефиците:

P = 25/100 = 0,25, а в процентном выражении 25%

Произошло повышение уровня цен на 5% (25% - 20% = 5%)

Вывод: если покрыть бюджетный дефицит за счёт дополнительной денежной эмиссии, то в экономике произойдёт рост темпа инфляции. 
 
 
 
 
 
 

       Заключение

Государственный бюджет, как основное звено бюджетной  системы является одним из наиболее важных инструментов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование.

 Государственному  бюджету присущи две функции  – распределительная и контрольная. С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения. Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования ходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства и выражается в том, что будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов в нем, возникающие там тенденции.

В современных  условиях типичным явлением для государственного бюджета большинства стран стал бюджетный дефицит – превышение расходов над доходами. Бюджетный  дефицит может быть следствием неблагоприятной  экономической конъюнктуры или результатом целенаправленно проводимой бюджетной политики. Финансирование бюджетного дефицита за счет эмиссии денег приводит к увеличению количества денег в обращении, росту цен и инфляции. Покрытие дефицита за счет займов в частном секторе приводит к сокращению частных инвестиций в результате выпуска государственных ценных бумаг.

Важные  шаги в направлении совершенствования  бюджетного устройства Российской Федерации  были сделаны в законодательной, институциональной и финансово-кредитной  сферах. Было создано Федеральное казначейство РФ – система, которая позволила на основе четко определенных объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета.

       Список  литературы: 

       

1. Экономическая теория. Под ред. И.П. Николаевой. М. ЮНИТИ. 2002г. гл.17.
2. Экономическая теория. Трансформирующаяся экономика: учебное пособие для вузов под ред. И.П. Николаевой. М. ЮНИТИ-ДАНА. 2004г, гл. 15.
3. Экономика. Под ред. А.С. Булатова. М. 2000г.
4. «Бюджетный дефицит и государственный долг», Социально-политический журнал 1998, № 6, стр. 71-84
5. «Бюджетный дефицит и управление государственным долгом», Макроэкономика, 1997, стр 361
6. . Селезнев. Об использовании стабилизационного фонда. Экономист. 2005г. №9.
7. 12. С. А. Анисимов, В. А. Максимов. Бюджетная политика, как источник экономического роста. Финансы. 2005. №1.