Государственное регулирование экономики: цели, направления и методы

В развитой рыночной экономике  степень налоговой адаптационности  составляет нередко 1,5. Это означает, что повышение или понижение  национального дохода на 1% обеспечивает рост или сокращение суммы поступлений  от налогов на 1,5%.

Денежно кредитная (монетарная) политика

Монетарная политика представляет собой совокупность мероприятий  центрального банка (ЦБ) в области  денежного обращения и кредита  по воздействию на макроэкономический процесс. Цель данной формы регулирования - достижение равновесного и устойчивого  развития экономики.

Особенностью монетарных методов является то, что с их помощью государство стремится  воздействовать преимущественно на совокупное предложение. Наиболее активный элемент при этом - влияние (через  кредит) на мотивы, связанные с инвестированием. Для сравнения отметим: наиболее активная сторона финансового регулирования - воздействие (через прямые и косвенные  субсидии) преимущественно на совокупный спрос.

Субъектами данного механизма  регулирования выступают центральный  банк и деловые (коммерческие) банки.

В рамках монетарной политики центральный банк выполняет две  основные функции:

- обеспечение национальной  экономики полноценной валютной  системой, являющейся важнейшим  элементом инфраструктуры рынка;

- воздействие на кредитную  деятельность деловых банков (в  интересах макроэкономической политики).

В России основная функция  Банка России - разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной  политики, направленной на защиту и  обеспечение устойчивости рубля.

Согласно принятым в странах  с развитой рыночной экономикой законам, деятельность ЦБ должна быть нацелена на выполнение задач экономической  политики правительства. В то же время  данный кредитный центр может  иметь различный статус по отношению  к правительству. В ряде случаев  ЦБ полностью подотчетен, иногда имеет  небольшую самостоятельность, а  порой занимает достаточно независимое  положение.[7]

Определенная степень  самостоятельности дается центральному банку на основе принципа разделения власти. Как показывает опыт западных стран, особый статус дает центральному банку право не быть безропотным  исполнителем воли государства. В условиях сложной экономической ситуации правительство не может требовать  от кредитного центра решения своих  финансовых проблем за счет выпуска  дополнительного количества денежной массы.

Практика зарубежных стран  показывает: операционная самостоятельность  ЦБ обусловливает, как правило, более  удачные макроэкономические результаты.

Инструменты монетарной политики

Оперируя в сфере денежно-кредитного обращения, ЦБ использует различные  инструменты. Большинство из них  имеют косвенный характер воздействия. В этом – аналогия общим принципам  действия государства в экономике. Однако некоторые операции кредитного центра могут осуществляться прямым образом. Операции на открытом рынке  представляют собой наиболее рыночный вариант воздействия ЦБ на экономику. Цель, которая при этом преследуется, - регулирование количества денег, находящихся  в обороте в данной стране. В  ходе продажи ценных бумаг коммерческим банкам у них изымаются избыточные балансовые резервы. В итоге денежная масса в обращении сокращается. В случае покупки ценных бумаг  у деловых банков ЦБ оплачивает их стоимость и тем самым вводит в народнохозяйственный оборот дополнительную массу денег.

С помощью ставки процента ЦБ оказывает косвенное воздействие  на соотношение спроса и предложения  на рынке капитала. "Дорогой" кредит ограничивает спрос на заемные ресурсы  со стороны предпринимательского сектора. В итоге сокращаются их инвестиции. Деловая активность в стране снижается.

Регулирование с помощью  политики учетной ставки имеет определенные границы. Действенность этой операции может снижаться, если активность банков-заказчиков невелика. Это может происходить  в тех случаях, когда деловые  банки сами обладают солидными резервами  и относительно редко обращаются за дополнительными кредитными ресурсами  в ЦБ.

Специфической особенностью трансформируемых экономик является тот  факт, что величина учетной ставки может резко отличаться от традиционного, уровня, характерного для развитых стран. Данный факт обусловлен инфляционными  явлениями.[3]

Преобладание в процессе регулирования финансовых мер принято  называть кейнсианским вариантом проведения экономической политики. Больший  упор на кредитно-денежный механизм получил  в экономической науке название "монетаризма". Практика реализации экономической политики в западных странах показала, что наиболее рациональным является сочетание обоих направлений  регулирования. Однако в его рамках всегда прослеживается попеременное колебание  в сторону усиления одного или  другого метода в зависимости  от состояния экономической ситуации.

Периодические колебания  в методах государственного регулирования (между финансовыми и кредитно-денежными  рычагами) напоминают цикличность. Однако механических повторов существовать при  этом не может. Сама основа, подлежащая регулированию, - экономика - развивается  и усложняется. Кейнсианство, например, успешно работало в тот период, когда степень межстрановой зависимости  была слабее. Не столь ожесточенно  проявлялась международная конкуренция. Страны не имели нынешней степени  экономической открытости.

Экономическая политика должна решать одновременно несколько задач, являющихся не только взаимно соответствующими, но и состоящих в противоречии друг с другом. Именно поэтому государство вынуждено использовать инструменты (финансовые, денежно-кредитные), которые также не всегда легко сочетаемы, а порой противоречивы. В этом и проявляется закономерность усложняющегося характера государственного регулирования.

 

3. Практикум

«Провалы» современного рынка              Направления экономической политики                                                          государства          

1. Тенденция к монополизации  рынков.     А.  Антиинфляционная  политика.

2. Неустойчивые  темпы  экономи-               Б.  Производство государством

     ческого роста.                                                  общественных благ.

3. Недоиспользование ресурсов.                  В. Политика доходов, социальная  политика

4. Неполная занятость.                                   Г. Политика борьбы с безработицей.

5. Нестабильность общего  уровня цен.      Д.  Антициклическая  политика.

6. Циклический характер  развития             Е.  Информационная политика

     производства.                                                  государства.

7. Неравномерное распределение               Ж. Антимонопольная политика,

     информации  о рыночных сделках               поддержание конкурентной среды.

     и о качестве  товаров.                                   

8. Неравномерное распределение               З. Сглаживание циклических колебаний,

     доходов.                                                          структурная политика.

9. Существование нерыночных  взаимо-    И. Устранение отрицательных  внешних

    связей и взаимозависимостей,                      эффектов и стимулирование 

    не находящих  отражения в ценах.              положительных.

10. Несостоятельность рынка  по                  К. Политика стимулирования

      предоставлению  населению                        экономического роста.

      общественных  благ.

Ответы:

  1 – ж; 2 – к; 3 – з; 4 – г; 5 – а; 6 – и; 7 – е; 8 –  в; 9 – д; 10 – б.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Каковы могут  быть пределы государственного  вмешательства в рыночный процесс?

           Рассмотрим границы необходимого вмешательства государства в экономику. Прежде всего это области, где перестает эффективно действовать механизм рыночной саморегуляции и требуется срочное вмешательство государства. Во-первых, это правильная организация денежного обращения. Во вторых, предоставление государством общественных товаров. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования: национальная оборона, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинация, хлорирование питьевой воды и т. д. Здесь не обойтись без вмешательства государства в экономику. В-третьих, устранение государством последствий внешних эффектов. В процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально необходимые границы регулирования реального рынка. Как видно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства в экономику. Кратко обозначим эти сферы:

1) Перераспределение доходов

Рынок признает справедливыми  доходы, полученные в результате свободной  конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности  вложения факторов. В обществе же есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Существуют и люди, не имеющие работу, но трудоспособные, они не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночное распределение  доходов неприменимо к тем, кто  занят производством общественных товаров, их содержание становится задачей  государства, а не рынка. Во всех вышеперечисленных  случаях государство вправе вмешаться  в перераспределение доходов, ибо  то, что справедливо с позиции  рыночного механизма, несправедливо  с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование в обществе. Государство берет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. На основе законодательства государство выполняет функции арбитра в области экономических связей. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают применение милицейских сил для поддержания общественного порядка, введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающий обмен товаров и услуг. [2]

2) Конкуренция

Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в экономике. При конкуренции индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к  желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит  до сведения продавцов. Конкурирующих  производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и  упрочение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и в конечном счете банкротство. Рост монополий резко изменяет эту  ситуацию. Для эффективной работы рынка требуется оптимальный  резерв рабочей силы, по ряду причин в рыночной системе неизбежна  безработица, что ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка  рабочей силы с целью поддержания  определенного уровня занятости, материального  обеспечения людей, утративших рабочие  места.

3) Монополизм и инфляция

Монополизм и инфляция - это две тяжелые “хронические болезни” рыночной экономики, которая  нуждается в проведении антимонопольной  и антиинфляционной профилактики. Суть государственной антициклической  политики, или регулирования хозяйственной  конъюнктуры, состоит в том, чтобы  во время кризисов и депрессий  стимулировать спрос на товары и  услуги, капиталовложения и занятость.. В условиях длительного и бурного  подъема в экономике страны могут  возникнуть опасные явления –  рассасывание товарных запасов, рост импорта  и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В  такой ситуации задача государственного регулирования экономики – притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить  перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем. [7]

4) Развитие фундаментальных  научных исследований

Развитие фундаментальных  научных исследований с длительными  сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в  отношении прибыли практически  не под силу рыночному механизму. Здесь государство стимулирует  структурную политику и научно-технический  прогресс. Да и рынок более эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов новой техники  и технологии. Региональная политика осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированное  положение отдельным отраслям и  регионам. В одних случаях поддержка  оказывается отраслям и территориальным  единицам, находящимся в состоянии  затяжного кризиса ; в других –  поощряется развитие новых отраслей и видов производств – носителей  научно - технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным  изменениям внутри отраслей, между  отраслями и во всем народном хозяйстве  в целом, к повышению его эффективности  и конкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по торможению чрезмерной концентрации производства.

5) Реализация национальных  интересов 

Реализация национальных интересов в мировой экономике (регулирование внешнеэкономических  связей)предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией  капиталов и рабочей силы, воздействие  на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое. Таковы в общих чертах верхние максимально  допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику. Если же государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям задолженность, сохраняет рабочие места в  технологически отсталых производствах, ведет фискальную налоговую политику, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета  реальных возможностей экономики, то в  народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается  отставание от развитых стран в области  научно-технического прогресса и  уровня жизни народа. [5]

Заключение

       Государство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, за ограничения монополизированного производства. Государству требуется направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, создавать производство общественных товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Не стоит забывать и о внешней политике, регулировании платежного баланса и валютных курсов.