Государственное регулирование экономики: цели и инструменты

Введение

Государственное регулирование экономики -- это система  мер государства посредством, которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества. Необходимость включения государства в регулирование экономики вызвана многими объективными причинами, связанными с несовершенством, «провалами» рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который обеспечивал бы полную занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо.

К причинам, вызывающим необходимость  вмешательства государства в  рыночную экономику, относятся:

1. Необходимость компенсации, ликвидации  или недопущения отрицательных  внешних эффектов рынка;

2. Каждая страна имеет свои высшие  национально-государственные интересы, гарантом и защитником которых  выступает государство, т. е.  существует комплекс проблем,  решить которые может только  государство и никто другой;

3. Необходимость государственного  регулирования определяется задачами  решения социальных проблем, влияющих  на развитие экономики. Так,  государство устанавливает минимальные  размеры заработной платы, продолжительность  рабочего времени, гарантированного  отпуска, величину прожиточного  минимума. Оно регулирует отношения  между трудом и капиталом, определяет  направления социальных расходов, устанавливает пособия по безработице, осуществляет выплаты различных видов пенсий и других пособий;

4. Обеспечить экономику необходимым  количеством денег может только  государство;

5. По мнению некоторых экономистов,  государство должно играть огромную  роль и в выборе дальнейшего  развития экономической системы.  Вмешательство государства считается  необходимым, так как стихийные  начала рынка нацеливают экономическое  развитие, прежде всего на получение  прибыли конкретным предприятием  или отраслью, а не на развитие  экономики в целом.

Таким образом, участие государства в  решении проблем, порождаемых рынком («провалов» рынка), совершенно необходимо. При этом государство не должно подменять  рынок и может действовать  только в определенной системе координат. Эффективность рыночной экономики  как системы является границей государственного регулирования.

I. Основные методы государственного  регулирования

1.1 Косвенные (экономические) методы

Современная рыночная экономика регулируется с  помощью экономических (косвенных) и административных методов. При  постоянно меняющемся их конкретном соотношении всегда преобладают  экономические методы, так как они не сковывают свободу предпринимательства, не носят разрушительного характера и оказывают регулирующее воздействие на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность.

К экономическим методам, прежде всего, относятся: денежно-кредитная и финансовая политика.

Денежно-кредитная  политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения  и кредита, направленная на обеспечение  роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и  выравнивание платежного баланса. К  основным направлениям денежно-кредитной  политики относятся:

* операции па открытом рынке,  т. е. на рынке правительственных  ценных бумаг;

политика  учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т. е. регулирование  процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;

изменение нормы обязательных резервов банков, т. е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном  банке (без процентов).

Финансовой  политикой называются мероприятия  государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений  деятельности государства: бюджетной  политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области  налогов и государственных расходов).

Некоторые экономисты к экономическим методам государственного регулирования относят также систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач. Оно может охватывать как всю экономику " целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др. В зависимости от использования различных критериев государственные программы можно подразделить на несколько видов. По срокам государственного программирования различают:

краткосрочные программы, разрабатываемые на срок от одного года до трех лет.

среднесрочные программы, рассчитанные на 3--5 лет.

долгосрочные  программы, которые составляются на срок от 5 лет и более.

По  объектам государственного программирования программы подразделяются на:

общегосударственные программы. Они содержат основные и  значимые для общества в целом  ориентиры экономического и социального  развития. Эти программы направлены на регулирование деятельности государственного сектора и частных фирм;

региональные  программы, охватывающие деятельность отдельных частей экономики. В некоторых  странах для социально-экономического развития регионов используют региональное планирование;

целевые программы. Они предусматривают  развитие конкретных направлений, например, научных исследований, а также  поддержку отдельных групп населения. Например, в 2004 г. В России была принята  целевая программа по обеспечению  жильем военнослужащих;

отраслевые  программы, направленные на развитие отдельных  отраслей;

чрезвычайные  программы, которые разрабатываются  в тех случаях, когда экономика  находится в кризисном состоянии  вследствие экономических кризисов, экологических катастроф, ведения  военных действий.

С помощью государственных программ решаются задачи структурной перестройки, осуществления инвестиций, защиты окружающей среды и т. д.

Наибольшее  распространение государственное  программирование получило в странах  Западной Европы, а также в Японии. В США и Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики, оно распространено менее. Государственные  программы широко применяются и  в развивающихся странах.

Следует отметить, что государственные программы  носят рекомендательный, а не директивный  характер, как в командной экономике. Частный сектор их выполнять не обязан. Однако для их реализации государство  оказывает сильную поддержку  за счет экономических и социальных ресурсов всего общества.

1.2 Прямые (административные) методы

Как мы уже отметили, наряду с экономическими методами государственного регулирования используются также и административные методы.

К административным методам регулирования  экономики относят такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение -- это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг либо его технологий. Например, в целях обеспечения безопасности или по другим причинам государство может запретить следование через его территорию персоны нон грата и грузов других государств.

Разрешение -- это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания  за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы.

Административные  методы регулирования используются часто при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны и т. д. Их используют при разработке стандартов, нормативов, а также при осуществлении  контроля за их соблюдением.

Экономические и административные методы находятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. В то же время административные методы должны быть экономически обоснованы.

II. Основные инструменты государственного  регулирования

2.1 Система инструментов регулирования экономики

Реализация  целей экономической политики предполагает использование определенных инструментов, совокупность которых образует механизм государственного регулирования. Ведущими элементами данного механизма (как  это исторически сложилось) выступают  финансовая (фискальная) и денежно-кредитная  политика. В качестве общих принципов  использования экономических инструментов можно отметить следующие аспекты:

* Эффект регулирования предполагает  минимальное нарушение рыночных  основ экономики.

· Регулирующие меры должны осуществляться в условиях оптимального сочетания  применяемых мер (следует исходить из того, что противоречия могут  заключаться не только между различными целями экономической политики, но и между используемыми средствами).

· Стремление к достижению максимального  эффекта в процессе использования  регулирующего механизма предполагает четкое знание его структуры. Как  известно, принято выделять в системе  государственного регулирования две  формы: экономическую и административную (т.е. институционально-правовую).

· К экономическим инструментам относят  те действия государства, которые имеют  не столько предписывающий, сколько  воздействующий характер. Речь идет о  методах влияния, например, на аспекты  рыночного процесса (совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации  капитала, социальные, структурные  и региональные элементы экономики).

· Совокупность административных рычагов  охватывает те регулирующие действия, которые связаны, в первую очередь, с обеспечением правового поля. Задача принимаемых мер при этом - создание наиболее разумных для частного сектора  правовых рамочных условий. Степень  активности применения административных мер может быть различной в  зависимости от области экономики. Наиболее настойчиво они проявляются  сейчас в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения, а также в сфере охраны окружающей среды.

· Существует и другая классификация  регулирующих мер. Их можно разделять  на прямые и косвенные методы, воздействия  на экономику.

Методы  прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны  государства, при котором поведение  субъектов экономики основано не столько на самостоятельном экономическом  выборе, сколько - на предписаниях государства. В качестве примера назовем влияние ни логового законодательства. В каждой стране законом предписана обязанность юридических и физических лиц на безвозмездную передачу части получаемых доходов в распоряжение государства. Частному бизнесу определен также порядок расчета амортизационных отчислений (в зависимости от методики расчета издержек может меняться pазмер налогооблагаемой величины прибыли). Прямой метод воздействия оказывают и таможенные процедуры правительства.

Методы  косвенного воздействия проявляются  в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами решения. Оно создает лишь предпосылки  к тому, чтобы при самостоятельном  выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые  соответствуют целям экономической  политики. Примерами данных действий можно назвать регулирование  центральным банком величины учетной  ставки, а также - модуляцию налоговых  ставок.