Государственная собственность в России и странах Запада

Введение. 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ - форма собственности, при которой имущество, в т. ч. средства и продукты производства, принадлежит государству полностью либо на основе долевой либо совместной собственности. Государству могут принадлежать акции в акционерных обществах различных форм собственности, кроме того, государство может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций. В соответствии с Законом о собственности в Российской Федерации 1990 государственная собственность России выступает в виде федеральной собственности и собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономной области, автономных округов, краев и областей.

Собственность относится к числу наиболее важных и сложных проблем экономики  и экономической теории. История  экономической жизни общества в  периоды повышенной социальной активности ведет, как правило, к перераспределению  объектов и прав собственности. Переходная экономика России служит подтверждением этой исторической традиции.

Там, где  есть экономическая деятельность, там  всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают  всю систему экономических отношений  и сопровождают человека с момента  его рождения до ухода в иной мир. Везде и всюду мы постоянно наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто присваивает материальные условия существования людей, является хозяином земли, фабрики, духовного богатства? Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Сегодня все мы готовы судиться с государством, которое присвоило и растранжирило наши трудовые сбережения, не выплачивает нам заработанные деньги, пенсии. В этом плане цивилизация не далеко ушла от мира животных, где каждый защищает среду своего обитания, претендует на тот или иной "кусок" или территорию.

Общепризнанно, что вопрос собственности - это, пожалуй, один из самых главных вопросов, определяющих генерацию,  существование  и пути развития человеческого общества. От того, как и кем, он поставлен, решается и регулируется в данный момент времени, в том числе и  в данный исторический промежуток времени, зависит устойчивость, благополучие, а зачастую и само существование  любого общества как, впрочем, и каждого  отдельного члена   данного общества. 
 
 
 
 

1. Понятие, сущность государственной собственности.

В экономике  ХХ века велико значение государственной  собственности. В нее входят обычно некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия  тех отраслей, которые обслуживают  производство и социально-бытовую  сферу — грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных  предприятий обусловлено отчасти  желанием ускорить научно-технический  прогресс. Вместе с тем государство  иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики.

Этот  вид собственности существует на 3-х уровнях:

·        На уровне всей федерации — федеральная собственность.

·        На уровне субъектов федерации (их 89). Каждый из них имеет свою региональную собственность.

·        Муниципальная собственность (собственность на уровне отдельного города, округа, села и т.д., кроме Санкт-Петербурга и Москвы, которые выступают как субъекты федерации).

Сейчас  развернулся процесс приватизации крупных государственных предприятий. Причина этого процесса заключается  в неэффективности, тяжелом финансовом положении данных предприятий. Но, как  правило, приватизация не распространяется на железные дороги, гидростанции, почту, каналы, портовые сооружения, имеющие  большое значение для нормального  функционирования экономики в целом.

Представления о собственности формировались  в науке и жизни в течение  тысяч лет, при этом, собственность  стала, прежде всего, официальным объектом правовой, юридической природы и  философии. Долгое время собственность  как особое общественное отношение  являлась непосредственным предметом  юриспруденции (прежде всего гражданского права), однако, с дальнейшим развитием  общественного производства собственность  становится наряду с юридической  также и определяющей экономической  категорией.

Понятие отношения собственности включает в себя с одной стороны отношение  собственника к своей вещи, т.е. имущественное  отношение между субъектом и  объектом. Субъект собственности (собственник) это активная сторона отношения  собственности, обладающая объектами  собственности, владеющая ими, распоряжающаяся  и пользующаяся ими. Отметим, что  собственность не может быть бессубъектной. Что касается бесхозных объектов, предметов, вещей, не имевших или  потерявших своего собственника, то они  прекращают быть собственностью. Объект собственности это пассивная  сторона отношений собственности  в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком  или в какой-то степени принадлежащих  собственнику. Часто объект собственности  называется просто собственностью.

В самом  деле, собственность невозможно представить  без того, чтобы одни индивиды или  их группы относились к конкретным вещам, условиям и продуктам производства как к своим, а  прочие - как к чужим. Из этого с очевидностью следует, что собственность - это отношение индивида к вещи. При этом, поскольку речь идёт об отношении разных людей к одной и той же конкретной вещи, то имеются основания говорить о собственности как об отношениях между индивидами по поводу вещей. Будучи законодательно урегулированы государством, они приобретают форму права собственности, которое включает полномочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

При более  полном развертывании определения  собственности, как экономической  категории, различные экономисты исходили из разных оснований  статичности или динамичности  этой категории, основных ее проявлений в повседневной практике,  ее классового и исторического характера и так далее. С моей точки зрения, наиболее функциональным, с точки зрения настоящего исследования является определение через основные проявления хозяйственного господства собственника над вещью: владение, пользование, распоряжение.

Понять  сущность собственности можно, если рассмотреть ее во взаимосвязи со всеми другими экономическими отношениями  общества: производством, распределением, обменом и потреблением благ. Именно собственность наиболее полно отражает социально-экономический характер эпохи.

Все действующие  экономические системы различаются  по их отношению, прежде всего к собственности  на средства производства. Различают  несколько исторических типов собственности, характеризующихся различными методами соединения производителя и средств производства, а также распределения произведенного общественного продукта между членами общества.

Принято различать первобытнообщинный, рабовладельческий, феодально-крепостнический и капиталистический  типы собственности. До недавнего времени  в качестве особого выделяли также  социалистический тип собственности, для чего, по-видимому, достаточных  оснований не было. Ни в  одной из стран мира, входивших некогда в социалистическое содружество, социализм на самом деле построен не был. Непосредственные производители в этих странах по-прежнему подвергались эксплуатации, воссоединения средств производства с работниками производства в действительности не произошло. Тот тип собственности, который в условиях тоталитарного режима (иногда неприкрытого, но в ряде случаев завуалированного) в этих странах утвердился, причудливо сочетал в себе характерные черты, свойственные типам собственности, как предшествующих эпох, так и ныне существующих.

Таким образом, собственность, как экономическая  категория, определяется как отношение  индивидов либо сообщества индивидов  к принадлежащей им вещи, как к  своей, которая выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении воздействия всех иных субъектов в ту сферу хозяйственного господства, на которую распространяется власть собственника, то есть как общественное отношение по поводу владения распоряжение и распоряжение вещью. 

2. Роль государственной  собственности в экономике развитых стран.

Для понимания  роли государственной собственности  в современной рыночной экономике  необходимо, прежде всего, обозначить основные сферы ее хозяйственного использования. Таковыми являются отрасли:

• определяющие общие условия воспроизводства (транспорт, энергетика, связь), т.е. отрасли производственной инфраструктуры;
• требующие большого начального капитала (добывающая промышленность, черная металлургия и др.);
• с пролонгированным, т.е. сдвинутым во времени получения, эффектом: фундаментальная наука, аэрокосмическая техника и технология;
• обеспечивающие воспроизводство рабочей силы: образование, культура, здравоохранение, т.е. отрасли социальной инфраструктуры.

Процесс формирования и расширения государственной  собственности осуществляется тремя  путями:

1) национализация  частных предприятий (типичен  для западноевропейских стран); 
2) государственное строительство, т.е. создание новых объектов за счет госбюджета (США, ФРГ, Япония, ФРГ, др. страны); 
3) выкуп государством объектов у частного капитала (Западная Европа, Япония).

В большинстве  стран в сферу государственной  собственности в той или иной мере входят: земельные угодья, ресурсы  недр, денежные средства, золотовалютные резервы, предприятия электроэнергетики, газовой, угольной, сталелитейной промышленности, военные объекты, воздушный транспорт, почта, железные дороги, телекоммуникации и т.д. Составной частью государственного сектора являются учреждения и организации социальной сферы.

Величина  госсектора в каждой из стран различна и определяется рядом взаимосвязанных  факторов, в том числе: исторически  сложившимися условиями и культурными  традициями страны, качественным состоянием экономики на данном временном этапе  ее функционирования, местом в мирохозяйственных  связях, конкурентоспособностью национальной экономики.

Значение  госсектора в экономике, как правило, оценивается по его доле в численности  занятых, валовых капиталовложениях  в основные фонды, чистой или условно-чистой продукции, капитале отдельных отраслей. Влияние госсектора на развитие экономики  определяется его вкладом в создание ВНП, или долей в национальных производственных ресурсах, размерами перераспределения и потребления ВНП.

Наибольшее  распространение государственная  собственность получила в Западной Европе, где в середине 80-х годов  госсектор обеспечивал до 1/2 валовых  капиталовложений, потреблял около 1/4 конечного общественного продукта, финансировал примерно 1/2 общенациональных расходов на НИОКР.

Страновые особенности обусловливают различия в экономическом потенциале госсектора, его отраслевой структуре. Например, в 80-е годы роль госпредприятий в экономике европейских стран характеризовалась следующими показателями: доля в ВНП (от 30% в Австрии до 7- 8 % в Италии и Великобритании), доля в валовых вложениях в основные фонды (от 11% в Италии до 33-35 % во Франции и Финляндии), доля в численности занятых (от 5-6% в Великобритании и Ирландии до 25% в Австрии). Если в Австрии госсектор доминирует (имеет свыше 75%) в электроэнергетике, газовой, нефтяной, угольной, сталелитейной промышленности, автомобилестроении, в Великобритании охватывает полностью электроэнергетику, газовую и угольную промышленность, кораблестроение, большую часть сталелитейной промышленности, половину автомобилестроения, то в ФРГ сфера его действия более сужена: в газовой и угольной промышленности он составляет менее 50%, в нефтяной промышленности и автомобилестроении не превышает 25%. В Японии и США во всех названных отраслях доминирует частный сектор, доля которого превышает 75%.

Государственный сектор представлен предприятиями  разных организационно-правовых форм, существующими в рамках как публичного, так и частного права. Государственным  признается всякое осуществляющее экономическую  деятельность предприятие, в котором  государство обладает большей частью капитала или играет решающую роль в управлении. Минимальная доля государства  в капитале, на основе которой смешанное  предприятие принадлежит либо к  государственному, либо к частному сектору, различна по странам. Например, во Франции официальная статистика относит к госсектору дочерние смешанные  компании государственных предприятий  с долей государства равной 30%, в ФРГ - даже 25%. В большинстве стран (Испания, Португалия, Австрия и др.) к госсектору причисляются предприятия, доля государства в которых равна  или выше 50%.