Государственная политика занятости

1. СПОСОБЫ ИЗМЕРЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

    В официальной статистике обычно употребляют  два способа измерения безработицы. Во-первых, это, мера, определяющая количество лиц, предъявляющих права безработного. Это просто подсчет всех тех, кто на данный момент получает пособия по безработице. Статистика такого рода удобна тем, что сведения для нее очень легко собрать. Но она не включает тех, кто по возрасту пригоден для работы, не имеет этой работы, которых можно нанять при существенных ставках зарплат, но которые при этом не получают пособий. Если правительство изменит условия, при которых человек может получить пособие, таким образом, что пособия будут выплачиваться меньшему количеству людей, тогда число лиц, предъявляющих права безработного, уменьшится, а значит, и уменьшится официальное число безработных, даже если при этом количество людей, имеющих работу, не изменилось.

    Во-вторых, стандартизированный уровень безработицы. Две международные организации публикуют статистику по безработице для многих стран – это Международная организация труда (МОТ) и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Они определяют безработных как людей, по возрасту пригодных для работы, не имеющих работы, способных начать работать через 2 недели и активно занимающихся поисками работы или ждущих вакансии. Полученные при этом значения согласуются с результатами исследований по трудоустройству. Так как интернациональные организации используют одинаковые, стандартизированные определения для всех стран, легче проводить сравнение. Но будет ли стандартизированный уровень безработицы выше или ниже, чем первая мера, т.е. количество лиц, предъявляющих права безработного? Стандартизированный уровень, скорее всего, будет больше, так как он включает людей, ищущих работу, которые при этом не получают пособий. Но он может быть и меньше, так как он не учитывает тех, кто получает пособия и при этом не ищет работу. Естественно, чем жестче требования получения пособий, тем меньше число лиц, предъявляющие права безработного, по сравнению со стандартизированным уровнем безработицы (№2. с.274)

    1.2. УЩЕРБ ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ

    Только  ли безработный страдает от безработицы?

    Самые очевидные убытки от безработицы  – это те, которые терпит сам  безработный. Финансовый ущерб заключается  в том, что он теряет заработок. Эта  потеря измеряется разницей между тем, что он получал в качестве зарплаты, и суммой, получаемой им как пособие  по безработице. Кроме того, личный ущерб безработного не ограничивается финансовым. Чем дольше человек остается без работы, тем больше он падает духом. Снижается самооценка, человек  больше страдает от связанных со стрессом болезней.

    Существует  и более обширный ущерб, причиняемый  всей экономике. Безработица приводит к меньшему объему производства. Другими  словами, реальный объем производства меньше потенциального. Помимо того что  уменьшается доход самого безработного, неполное использование трудовых ресурсов приводит к более низким доходам  других людей. Это происходит по следующим  причинам:

• Правительство теряет выручку от налогов, поскольку безработный не платит подоходный налог и не делает выплат по социальному страхованию. Поскольку безработный тратит меньше, он платит меньше НДС и акцизных сборов. Правительство так же терпит убытки, связанные с управлением и обеспечением организаций, выдающих пособия. Возможно, правительству так же придется тратить больше на здравоохранение, социальные институты и правоохранительные органы.
• Фирмы теряют прибыль, которую они могли бы заработать, если бы занятость была полной.

    Более того, чем дольше люди остаются безработными, тем больше они теряют навыки, квалификацию, уменьшая таким образом  потенциальный  и реальный доходы.

    Есть  так же свидетельства того, что  более высокий уровень безработицы  приводит к увеличению уровня преступности и вандализма. Это, безусловно, приносит ущерб окружающим. Ущерб от безработицы  в какой-то мере компенсируется пособиями. Если работник уходит с работы по собственному желанию, чтобы найти что-то лучшее, он должен подсчитать, что выгоды от новой работы будут больше, чем  компенсация временной потери дохода. С точки зрения государства, работники, которые готовы уйти с работы и провести некоторое время, будучи безработными, лучше адаптируются к условиям рынка, они более мобильны и лучше реагируют на изменение экономической ситуации. Наличие такой рабочей силы приведет к большей эффективности распределения факторов производства за короткий период времени и к более быстрому экономическому росту в течение длительного периода. Долговременная безработица, не вызванная желанием человека уйти с работы, - совсем другое дело. Очевидно, что ущерб от такой безработицы больше, чем выгода, как для отдельного человека, так и для всей экономики целиком. Большое число потерявших мотивацию и навыки безработных, долго находившихся без работы, - это серьезная экономическая и социальная проблема.

3. ЗАКОН ОУКЕНА

    В качестве главной «цены» безработицы  выступает невыпущенная из-за нее  продукция. Известный американский экономист Артур Оукен математически  выразил отношение между уровнем  безработицы и величиной отставания ВВП. Первоначальное исследование Оукена основывалось на данных о развитии экономики США в начале 60-х  годов XX в. Исследователь вычислил, что превышение на 1% реального уровня безработицы над уровнем безработицы при полной занятости приводит к отставанию реального объема ВВП на 2% от его потенциального уровня.

    Более позднее исследования показали, что  для современного этапа развития экономики значение данного коэффициента составляет 2,5. Это означает, что  превышение фактического уровня безработицы  на 1% над величиной естественной формы безработицы вызывает снижение на 2,5% объема ВВП по сравнению с  тем объемом, которого общество могло  достигнуть при использовании своих потенциальных возможностей. Используя данные по России, можно определить объем недопроизводства ВВП из-за безработицы.

    Естественный  уровень безработицы в отечественной  экономике в 1997г. составил 5-7%, фактический  – 13,4%. Отставание фактического ВВП  от его потенциального уровня составляет:

    2,5 х (13,4 - 7) = 16(%).

    Зная  объем ВВП России за тот же период (2585,9 млрд руб.), мы можем определить абсолютную величину непроизводства ВВП:

    2585,9 х 0,16 = 413,74(млрд руб.).

    Следовательно, в 1997г. непроизводство ВВП из-за безработицы  в стране составило 413,74 млрд руб. это  и есть экономические потери общества от безработицы.

    Безработица, уменьшая возможности роста ВВП, приводит к сокращению поступаемых  в бюджет налогов в результате снижения налогооблагаемой базы. Безработица, по мере ее роста, увеличивает расходы  государства.(№3. с. 149)

4. БЕЗРАБОТИЦА И РЫНОК ТРУДА

    Теперь  обратимся к анализу причин возникновения  безработицы. Эти причины можно  разделить на две большие категории: равновесная и неравновесная  безработица. Чтобы уяснить разницу между ними, надо посмотреть на то, как функционирует рынок рабочей силы.

    На  рисунке показаны совокупный спрос  на рабочую силу и ее совокупное предложение, т.е. общие спрос и  предложение рабочей силы. Действительный средний размер заработной платы  показан вертикальной осью. При этом средний размер заработной платы  отражает его покупательную способность  – другими словами, он рассчитывается с учетом цен (см. рис. 2.1.).

     Средние  AS_L

    (действительные)

    ставки  з/п

       

      W₁ B A 

          W_е

          AD_L

    

          Число рабочих

          Рис. 2.1. Неравновесная безработица

    Кривая  совокупного предложения  рабочей силы (AS_L) показывает число рабочих, которые хотят наняться на работу при различных ставках заработной платы. Эта кривая относительно эластична, поскольку размеры рабочей силы не могут значительно измениться. Однако она не совсем неэластична, так как высокая заработная плата приведет к тому, что некоторые люди захотят выйти на рынок рабочей силы (например, родители, которые занимаются воспитанием детей), и безработные в большой мере захотят принять предложения о работе, вместо того, чтобы продолжать поиски более высокооплачиваемой работы.

    Кривая  совокупного спроса на рабочую силу (AD_L) нисходящая. Ем выше зарплаты, тем больше фирмы захотят сэкономить, нанимая меньше рабочих и замещая их другими факторами производства.

    Рынок труда находится в равновесии при размере зарплат W_e, при котором спрос на рабочую силу равен предложению. Если уровень зарплат будет выше W_e, равновесие на рынке труда будет нарушено. При размере зарплат W₁ существует переизбыток предложения рабочей силы (А-В). это называется неравновесной безработицей.

    Чтобы возникла неравновесная безработица, должны соблюдаться условия:

• Совокупное предложение рабочей силы должно превышать совокупный спрос;
• Размер зарплат должен быть негибким. Другими словами, зарплаты не могут быть быстро снижены до W_e .

    Даже  когда рынок труда находится  в равновесии, не все, кто ищет работу, ее получат. Некоторые предпочтут остаться безработными, чтобы найти впоследствии более высокооплачиваемую работу. Кривая N на рис. 2.2. показывает общее количество рабочей силы. Горизонтальная разница между кривой N и кривой совокупного предложения рабочей силы (AS_L) показывает, насколько больше людей, ищущих работу, чем тех, кто действительно готов пойти на предлагаемую работу. Q_e показывает равновесный уровень занятости, а расстояние между D и Е – равновесный уровень безработицы. Иногда его называют естественным уровнем безработицы. (№2. с.277)

 AS_L

     Средние  N 

    (действительные)

    ставки  з/п

          Е  

      W₁  D  

          AD_L

    

                Q_e

    Число рабочих

    Рис. 2.1. Равновесная безработица

5. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ В РАЗНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ШКОЛАХ

    Дисбаланс рынка труда, как правило, имеет  хронический характер. Поэтому проблемы занятости рассматриваются всеми  экономическими школами:

1. Английский священник Мальтус сформулировал закон народонаселения, согласно которому производство продуктов питания увеличивается в арифметической прогрессии (1, 2, 3, 4…),а прирост населения – в геометрической (2, 4, 8, 16…). В наличии этой зависимости мальтузианство видело основную причину безработицы и оправдывало «естественные» методы регулирования численности населения: войны, эпидемии, стихийные бедствия и т.д.
2. Классическая политическая экономия считала рынок саморегулирующейся системой, где нет места вынужденной безработице, а добровольная означает, что работник не хочет работать за низкую заработную плату и, пока ищет работу с высокой оплатой, добровольно не работает.
3. В марксистской теории безработица рассматривается как внутреннее присущее капитализму явление, вызванное ростом органического строения капитала и вытеснением из производства личного фактора, который образует резервную армию труда, или безработицу. Согласно этой концепции, безработица существует в форме текущей, застойной и скрытой (аграрной). Вывод из марксистской экономической теории состоит в необходимости замены капитализма новым общественным строем.
4. Родоначальником современной теории занятости принято считать Кейнса. Он утверждает, что:

• Рынок свободный конкуренции не является саморегулирующимся;
• Равновесие рынка не гарантирует полную занятость.

5. В настоящее время растет число сторонников классических идей (неоклассическое направление), которые считают, что должен существовать «естественный уровень безработицы», а избавиться от нее вообще – невозможно.