Государственная политика занятости

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение…………………………………………………………………….2

1. Понятие, уровень и формы безработицы…………………………………3

1. Способы измерения безработицы…………………………...8
2. Ущерб от безработицы……………………………………….9
3. Закон Оукена………………………………………………...11
4. Безработица и рынок труда…………………………………12
5. Проблемы занятости в разных экономических школах…..14

2. Государственная политика занятости…………………………………...16

Заключение………………………………………………………………..20

Список литературы……………………………………………………….21

Приложение……………………………………………………………….22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

    Осуществляемый  в России в настоящее время  переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая  неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

    Безработица - не просто отсутствие работы. Она ставит нелегкие задачи перед теми, кто  профессионально занимается социальной работой. Ведь безработица широко распространена и оказывает мощное и разрушительное влияние на людей. Решение проблем  занятости населения стоит в  числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

    В связи с разразившимся в 2009 году экономическим кризисом проблема безработицы  приобрела особую актуальность, так  как массовые увольнения и стагнация  в производственной сфере вызывают существенную диспропорцию между спросом  и предложением на рынке труда. Тяжелы и социальные последствия безработицы.

    Специалисты   вынуждены признать, что безработица  – это нечто большее, чем экономическое  бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к  бездеятельности, а бездеятельность  к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также  к общественным и политическим беспорядкам. Целью данной работы является изучение природы возникновения безработицы, ее основных видов и форм,  анализ динамики безработицы и особенности ее развития. 
 
 
 

1. ПОНЯТИЕ, УРОВНИ И ФОРМЫ  БЕЗРАБОТИЦЫ

    Безработица  - незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности. Безработные (по определению экономистов) – люди, по возрасту пригодные для работы, не имеющие работу, но которых можно нанять при существующих ставках зарплат.

    Выделяют  три основные причины безработицы:

     1. потеря работы (увольнение);

     2. добровольный уход с работы;

     3. первое появление на рынке  труда.

    Уровень безработицы определяется как соотношение численности безработных и численности рабочей силы или как соотношение доли занятых, ежемесячно теряющих работу, и суммы этой доли с долей безработных, ежемесячно находящих работу.

    Естественный  уровень безработицы (u*) определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учетом вероятностной динамики ожидаемого уровня инфляции). В индустриальных странах (например, в США) для получения соответствующего мониторинга статистическое управление министерства труда ежемесячно проводит выборочные опросы примерно 60 тысяч семей об отношении к занятости. Однако статистические погрешности неизбежны, т.к, например, лица, которые активно не ищут работу, могут указать в анкете, чтобы получить пособие по безработице, что они занимаются поисками рабочих мест. В результате фактический и естественный уровни безработицы окажутся завышенными. С другой стороны, безработными себя часто называют те, кто занят в «теневой» экономике, - в результате уровень безработицы тем выше, чем больше доля «теневого» сектора. Последнее особенно актуально для экономик переходного периода, где значительная доля занятых в «теневом» бизнесе сочетается с отсутствием адекватного статистического мониторинга экономики, независимостью инфраструктуры рынка труда, поддержанием «скрытой» безработицы как фактора относительной стабилизации государственных расходов и снижения социального риска. Поэтому расчеты уровня безработицы в переходных экономиках, в том числе и в российской, нередко приобретают характер экспертных оценок.

    Основными причинами существования естественного  уровня безработицы являются:

1. Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице.

    Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству  – увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе  это способствует достижению большей  сбалансированности структуры рабочих  мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий  по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т.д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы.

2. Устойчивость (жесткость) заработной платы порождает «безработицу ожидания».

    Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением (см. рис. 1.).

    «Жесткость» заработной платы приводит к относительной  нехватке рабочих мест: работники  становятся безработными потому, что  при данном уровне заработной платы (w/p₀) предложение труда L₂ превосходит спрос на труд L₁, И люди  просто ожидают возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.(№4. с.53) 

Реальная  з/п S_L(предложение труда)

^(w/p)

           w/p₀ Устойчивый уровень з/п

Равновесная ставка

 з/п 

          D_L (спрос труда)

 L₁ L₂ L (занятость)

 Безработица ожидания = L₂-L₁ Рис. 1.

    Для анализа динамики безработицы используют не только значение уровня (нормы) безработицы. Продолжительность срока, в течении  которого человек в среднем пребывает  в состоянии незанятости, составляет показатель продолжительности безработицы.

    В зависимости от различной продолжительности  периода незанятости выделяют следующие  формы безработицы: фрикционную, структурную  и циклическую.

    Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, сменой места жительства, получением образования, выходом из декретного отпуска, переходом с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую или интересную. Эта форма безработицы ограничивается обычно краткими сроками. С ростом благосостояния граждан фрикционная безработица может увеличиваться. Ее сокращение возможно по мере улучшения способов сбора информации о вакантных рабочих местах.

     Поскольку часть работников увольняется по собственному желанию, то фрикционная  безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной. Фрикционная безработица  имеет преимущественно добровольный характер. Ее результатом является повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение трудовых ресурсов. Как правило, фрикционной безработицей охвачено 2-3% экономически активного населения.

     К фрикционным безработным относятся:

1. уволенные с работы по приказу администрации;
2. уволившиеся по собственному желанию;
3. ожидающие восстановления на прежней работе;
4. нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;
5. сезонные рабочие (не в сезон);
6. люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации.

    Уровень фрикционной безработицы равен  выраженному в процентах отношению  количества фрикционных безработных  к общей численности рабочей  силы:

    u _фрикц = U_фрикц/L*100%

    Структурная безработица возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу. С течением времени меняются потребительские предпочтения. Это, в свою очередь, вызывает изменение структуры общего спроса на рабочую силу. Поэтому потребность в некоторых видах профессий сокращается. Спрос же на другие специальности, включая новые, может стремительно расти.

      Структурная безработица связанна  с технологическими сдвигами  в экономике, в результате которых  происходит обесценения уровня  квалификации некоторых категорий  рабочей силы. Как правило, люди  медленно реагируют на появление  новых профессий. В результате  структура предложения труда  не отвечает структуре спроса. Оказывается, у некоторых работников  нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся безработными. В данной ситуации инициатором  увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести  массовое внедрение компьютеров  на предприятиях, в фирмах, в организациях, которые заменили и высвободили  большое количество персонала  из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей. Структурная безработица обусловлена структурными изменениями в экономике, которые связаны:

    а) с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей и 

    б) с изменением отраслевой структуры  экономики, причиной которого является научно-технический прогресс.

    Современные темпы развития рыночной экономики  связаны с научно-технической  революцией, в результате которой  непрерывно изменяется отраслевая структура народного хозяйства. Так, например, в США в 70-80-е годы XX в. во время кризиса в сталелитейной и автомобильной отраслях промышленности одновременно наблюдается быстрый рост отраслей электронно-вычислительной техники. В итоге огромному количеству работников необходимо было переквалифицироваться. Это потребовало колоссальных средств и времени.

    К структурным безработным относят  также рабочих с низкой квалификацией  или не имеющих производственного  опыта.

    Структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки или смены  места жительства. Поэтому структурная  форма безработицы имеет преимущественно  вынужденный и долговременный характер и считается более серьезной  проблемой для экономики. Наличие  структурной безработицы вполне объяснимо в современной рыночной экономике. Ее значение в рамках рынка  труда возрастает и требует расширения системы подготовки кадров, повышения  квалификации работников, синхронной и слаженной работы служб занятости  с предприятиями.

    Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных  безработных к общей численности  рабочей силы, выраженное в процентах:

    u_структ = U_структ/L*100%.

    Циклическая безработица возникает в связи со спадом производства во время промышленного кризиса. Изменение ситуации на рынке товаров и услуг приводит к тому, что многие производства уменьшают или даже прекращают выпуск продукции, увольняя при этом работающих. Это порождает серьезные проблемы на рынке труда.

    В условиях экономического спада, когда  совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, происходит сокращение производства. Это вызывает снижение занятости. Растет безработица, порождая значительную армию  незанятых.

    Циклическая форма безработицы характерна для  фаз депрессии и спада экономического цикла, т.е. для периодов спада деловой  активности. С переходом к оживлению  и подъему число безграмотных становится меньше. Масштабы и продолжительность  циклической формы безработицы  достигают пика при спаде экономики  и минимума – при подъеме. По оценкам  западных специалистов, в периоды  экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы  может колебаться от 0 до 10% и более.(№3. с.141)