Економические функции правительства

2.   Вмешательство в рынок [12].

Правительство также изменяет распределение доходов путём вмешательства в деятельность рынка, то есть посредством изменения цен, установленных рыночными силами. Ценовая поддержка фермеров и законодательство, определяющее минимальный размер оплаты труда, служат наглядными примерами того, как правительство фиксирует цены с целью повысить доходы определённых групп населения.

3.   Налогообложение.

Индивидуальный подоходный налог исторически использовался для того, чтобы изымать у богатых большую долю доходов, чем у бедных.

2.4. Анализ экономической функции правительства «Перераспределение ресурсов»

Экономисты говорят о резком нарушении функционирования рынка в двух случаях: когда конкурентная рыночная система:

1) либо производит «неправильные» количества определённых товаров или услуг;

2) либо вообще не способна выделить какие бы то ни было ресурсы для создания определённых товаров или услуг, производство которых экономически оправдано.

В первом случае речь идёт о «переливе ресурсов», или «побочных (внешних) эффектах», во втором случае – о «государственных», или «социальных», благах.

Каковы же экономические последствия переливов? Вспомним, что издержки лежат ниже кривой предложения фирмы. Когда фирма, загрязняя окружающую среду, переносит часть своих издержек на население, её кривая предложения оказывается правее, чем когда она несёт свои издержки производства полностью. Это приводит к расширению производства и к избыточному выделению ресурсов на производство данного товара.

Правительство способно корректировать такое избыточное выделение ресурсов двумя способами. Оба призваны перевести внешние издержки во внутренние, то есть заставить фирму-нарушителя саму нести эти затраты, а не перекладывать их на общество.

1.   Законодательство.

В загрязнениях воды и воздуха самой прямой мерой будет принятие законов, запрещающих или ограничивающих загрязнение. Подобное законодательство принуждает потенциальных загрязнителей брать на себя расходы на надлежащее уничтожение промышленных отходов. Фирмы должны покупать и устанавливать дымоуловители и установки для очистки промышленных стоков. Идея состоит в том, чтобы вынудить потенциальных нарушителей под угрозой судебного преследования нести все затраты, связанные с производством.

2.   Специальные налоги [16].

Менее прямое воздействие правительства основано на том факте, что налоги представляют собой издержки и следовательно, определяют положение кривой предложения фирмы. Правительство может ввести специальный налог, который примерно равен издержкам перелива на единицу продукции. С помощью этого налога оно пытается вновь возложить на фирму-нарушителя те внешние издержки или издержки перелива, которых в противном случае частная фирма избежала бы, и таким образом устранить избыточное выделение ресурсов.

Каким образом можно исправить ситуацию, связанную с недостаточным выделением ресурсов, которое сопутствует выгодам перелива? Можно либо субсидировать потребителей (увеличить спрос), либо субсидировать производителей (увеличить предложение), либо, в крайнем случае, организовать производство необходимого продукта в государственном секторе экономики.

1.   Увеличение спроса.

В сфере высшего образования государство обеспечивает студентов с низким доходом ссудами и грантами, которые позволяют этим студентам заниматься учёбой. Второй пример: программа продовольственных талонов предназначена для улучшения рациона семей с низкими доходами. Предоставляемые правительством продовольственные талоны могут быть потрачены только на еду. Магазины, принимающие талоны на питание, получают от правительства денежную компенсацию их стоимости. Смысл этой программы отчасти состоит в том, чтобы под средством улучшения рациона питания помочь детям из бедных семей лучше учиться в школе, а низкооплачиваемым взрослым – лучше работать. Помогая своим несостоятельным членам стать производительными участниками экономического процесса, общество в целом выигрывает.

2.   Увеличение предложения.

В некоторых случаях правительство может счесть, что удобнее и организационно значительно проще субсидировать производителей.  Это относится и к высшему образованию, когда правительства штатов финансируют значительную долю бюджетов государственных колледжей и университетов. Эти субсидии снижают затраты для студентов и увеличивают объём предложения образования. Предоставление государственных субсидий программам вакцинации, госпиталям и исследованиям в области медицины служит дополнительными примерами подобных мер правительства.

3.   Государственный сектор.

Третий вариант политики государство избирает в том случае, когда выгоды перелива очень велики. В подобных обстоятельствах правительство может взять на себя финансирование таких отраслей или даже приобрести их в государственную собственность и самостоятельно управлять их деятельностью.

2.5. Анализ экономической функции правительства «Стабилизация»

С исторической точки зрения новейшей функцией правительства является стабилизация экономики – то есть помощь частному сектору в обеспечении полной занятости ресурсов и стабильного уровня цен. Здесь мы лишь вкратце обрисуем (не вдаваясь в исчерпывающие объяснения), каким образом правительство достигает этой цели [14].

Уровень производства прямо зависит от общих, расходов. Высокий уровень общих расходов означает, что предприятиям выгодно производить большое количество товаров. Это означает также, что и материальные, и людские ресурсы используются в максимальном объёме. Но совокупные расходы могут оказаться ниже того конкретного уровня производства, который обеспечивает полную занятость и стабильность цен, либо, напротив, превосходить его. Это в свою очередь может привести либо к безработице, либо к инфляции.

1.   Безработица.

Уровень общих расходов в частном секторе может оказаться слишком низким для полной занятости. В этом случае правительство может дополнить частные расходы таким образом, чтобы совокупных расходов – частных и государственных – было достаточно для обеспечения полной занятости. Правительство в состоянии добиться этого, используя те же пособы – государственные расходы и налоги, которыми оно пользуется для перераспределения ресурсов в производство общественных благ. В частности, правительство может, с одной стороны, увеличить собственные расходы на общественные товары и услуги, а с другой – сократить налоги, чтобы стимулировать частные расходы.

2.   Инфляция. 

Возможна и другая ситуация, когда уровень расходов в экономике превышает её производственные возможности. Если такое происходит, то есть если совокупные расходы становятся выше уровня производства при полной занятости ресурсов, то цены будут расти. Избыточные совокупные расходы приводят к инфляции. В таком случае правительство обязано устранить избыточные расходы. Оно может добиться этого путём сокращения своих собственных расходов и путём повышения налогов с целью уменьшения расходов частного сектора.

3. Главные функции и задачи Правительства в условиях кризиса

Главной задачей правительства в условиях кризиса должна стать борьба с инфляцией, сводящаяся по большому счету к ограничению собственных расходов государства.

В последнее время все более активно обсуждаются проблемы плохих долгов в банковском секторе, которые якобы должны привести ко второй волне экономического кризиса. Условно первую волну кризиса можно ассоциировать с периодом резкого спада экономики, который наблюдался в ноябре 2008 - январе 2009 года, после чего в феврале-марте последовала некоторая стабилизация производства (речь идет о стабилизации в расчете к предыдущему месяцу, хотя по отношению к аналогичному периоду прошлого года производство продолжает сокращаться).

Скептики считают, что говорить о стабилизации преждевременно, и число скептически настроенных экспертов растет. И это неудивительно, ведь статистика первого квартала явно неутешительна: промышленное производство сократилось более чем на 14% по отношению к аналогичному периоду прошлого года, инвестиции в основной капитал снизились на 15%. После бурного роста в прошлом году в начале нынешнего несколько сократилось и частное потребление [20].

Показательно, что столь низкие результаты первого квартала обусловлены резким снижением экономической активности именно в конце прошлого года и в январе нынешнего.

В ослаблении курса национальной валюты нет ничего противоестественного - продажа инвесторами активов по всему миру осенью прошлого года и перевод инвестиций в долларовые инструменты естественным образом привели к укреплению доллара практически против всех мировых валют. Однако нигде в мире восприятие рынком колебаний на валютных биржах не привело к таким эмоциональным потрясениям, как в России. Повышенная волатильность на мировых финансовых рынках, например, значительное ослабление евро против доллара или еще более резкое ослабление фунта (и против доллара, и против евро, и против японской йены) в целом оказались менее замеченными экономической общественностью, чем девальвация рубля; при этом девальвация рубля выглядела гораздо более объяснимой и естественной.

Девальвационная составляющая. Чтобы объяснить столь острую реакцию экономики на ослабление национальной валюты, стоит вспомнить, что в отличие от большинства крупных экономик мира

Россия является одной из немногих стран, где инфляция остается двузначной. Например, из 42 стран, статистику по которым еженедельно публикует журнал Economist, только в четырех инфляция выше 10%. Помимо России это Пакистан, Египет и Венесуэла. В "большой двадцатке" Россия является единственной страной, где инфляция находится на неприлично высоком уровне. И в этих условиях все рассуждения на тему того, чтобы сделать рубль резервной региональной валютой или создать в России финансовый центр мирового уровня, целесообразнее отложить до тех пор, пока правительство не захочет снизить инфляцию до привычных инвесторам 2-3% годовых.

Хронически высокая инфляция в России помимо неудобств для инвесторов губительно действует на экономику, поскольку укрепление рубля в реальном выражении снижает конкурентоспособность внутренних производителей, поднимает цены на отечественную продукцию (например, на автомобили) до уровней, на которых спрос на нее рано или поздно снижается.

И в этих условиях существенное ослабление курса национальной валюты остается единственным средством спасения того же отечественного автомобилестроения (рост импортных пошлин в условиях высокой инфляции может иметь очень краткосрочный "обезболивающий" эффект). Не следует забывать и о том, что в конце 2002 года курс рубля к доллару находился на уровне 32 руб./$, и в условиях высокой инфляции противоестественным должен был бы выглядеть не нынешний курс рубля (33-36 руб./$), а тот, который мы наблюдали в середине прошлого года (23-24 руб./$). Более того, даже после январской девальвации номинального курса рубля реальный эффективный курс девальвировался не столь сильно, по сути, он вернулся на уровень конца 2005 - начала 2006 года [14].

Примечательно, что задолго до того, как в конце прошлого года правительство осознало неизбежность ослабления рубля, к этому выводу уже пришли многие инвесторы.

На фоне быстрого укрепления доллара и столь же быстрого снижения цен на сырьевые товары во второй половине прошлого года стало понятно, что платежный баланс должен резко скорректироваться, и для того чтобы сохранить профицит по счету текущих операций (необходимый для обеспечения платежей по внешним долгам), следовало значительно сжать импорт. А этого можно было достичь только значительной девальвацией рубля.

В итоге именно девальвационные ожидания большинства экономических агентов в совокупности с выполнением правительством собственных обещаний по недопущению резкого ослабления рубля полностью остановили на несколько месяцев денежное обращение в стране. Большая часть свободных рублей, которые удавалось привлечь на рынке или у ЦБ, конвертировалась в валюту: трудно себе представить более выгодные инвестиции, чем спекуляции на российском валютном рынке, когда было очевидно, что на протяжении нескольких недель рубль должен был быть девальвирован против бивалютной корзины процентов на 30-40 (в зависимости от того, на каком уровне ожидалась стабилизация цен на нефть). И эти 30-40% возникали как раз вследствие разницы между накопленной за несколько лет инфляцией в России и в остальном мире.

На фоне бегства от рубля процесс кредитования реального сектора практически остановился, да и сам реальный сектор, например в лице вышеупомянутых автопроизводителей, особенно в рублях не нуждался, поскольку производство не находивших сбыта дорогих и ненадежных изделий в начале года было временно приостановлено. Многие другие предприятия также предпочли инвестировать в валюту, а не направлять средства на поддержание производства. Результат такой политики - упомянутый выше спад экономики со всеми вытекающими последствиями, такими как рост безработицы, снижение доходов населения, рост неплатежей по зарплате, между предприятиями, а также банковскому сектору.

Несмотря на это после резкого сокращения производства в ноябре 2008 - начале 2009-го его помесячный рост в России постепенно набирает обороты. Правда, в годовом выражении производство продолжает сокращаться.

В первом квартале 2009 года сокращение ВВП, по оценкам Министерства экономического развития, составило около 7-8%. В свете столь удручающей статистики эксперты понижают свои прогнозы на 2009 год, причем в отношении не только России, но и большинства других стран, поскольку оборот мировой торговли по-прежнему сокращается, а в банковском кредитовании - застой. В начале апреля ОЭСР опубликовала глобальные экономические прогнозы, согласно которым спад российской экономики в нынешнем году составит 5,6%. По оценкам Всемирного банка, представленным почти в то же самое время, экономика России в 2009 году потеряет 4,5%. При этом Министерство экономического развития РФ по-прежнему оценивает спад в 2,2%: после стабилизации цен на нефть ведомство перестало корректировать свои оценки, хотя до того делало это даже слишком часто.