Доходы и их распределение в современной экономике

Государственная социальная политика предусматривает  решения следующих задач :

     1. Обеспечение равных возможностей  при реализации права на образование  и

долю в  общественном благосостоянии путем  справедливого распределения доходов  и

имущества ( капитала ).

     2. Уменьшение нежелательных, обусловленных  рынком различий между богатыми

и бедными  при возникновении доходов и  капитала.

     3. Обеспечение большей свободы,  справедливости, уважения достоинства

человека, обеспечение  развития личности, активного участия  в общественной жизни

и права  на долю ответственности перед обществом.

     4. Дальнейшее совершенствование  общественно- политического инструментария

и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

Следует отметить, что возможности решения тех  или иных задач социальной

политики  определяются ресурсами, которые могут  направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня

экономического  развития страны. Поэтому  конкретные задачи социальной

политики  тесно связаны с экономическим  развитием страны.

Главное звено  в социальной политики государства  занимает политика формирования доходов населения. Понятие “доход” представляет собой показатель результатов экономической деятельности. Экономическая литература использует

понятие “доход”  как превышение стоимости произведенного продукта над затратами на производство, а также долю каждого класса, социальной группы или отдельного индивидуума в произведенном продукте и присвоенную им.

Уровень доходов  членов общества является важнейшим  показателем их

благосостояния, т.к. определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др.

Основные  направления социальной      политики.           

Практика  проведения социальной политики в развитых странах выработана

несколько направлений в ее реализации. К  ним относятся : социальное

страхование ; социальную защиту работников, политику в области заработной платы ; социальные меры на рынке труда ; жилищную политику.

Социальное  страхование - наиболее важная часть  политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять ( по ряду объективных причин, например, из-за травмы ) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая – выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь : социальное страхование.

Необходимо  правильно понимать смысл, значение социального страхования – как основного механизма социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование может стать реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. Все это свидетельствует необходимости восстановления страхового характера данного вида социальной защиты. В зависимости от соблюдения принципов страхования и обеспечения им адекватных источников финансирования можно выделить 3 модели организации социального страхования:

1. В первой  модели страховые начала не  развиты. Размер выдаваемых социальных пособий и выплачиваемых пенсий зависит от ряда второстепенных внешних факторов, от служебного положения. Недостаток денежных средств покрывается учредителями. Подобная система способна обеспечить лишь невысокие уровни защиты и может существовать только в условиях бездефицитного государственного бюджета. Рыночным условиям хозяйствования, как правило, свойственен дефицит государственного бюджета, а значит, велика вероятность того, что государство не сможет выполнить своих обязательств.

2. Отличительная  черта второй модели - страхуемые  и страхователи делают

взносы, однако расчеты с ними не учитывают степени  вероятности наступления того или иного страхового события, т.е. социального риска. Страхование фактически осуществляется в пользу третьих лиц, и накопление финансовых средств никак не связано с ростом обязательств.

3. Третья  модель строится, исходя из страхования  социальных рисков. Величина накопленных средств в каждый конкретный момент времени соответствует взятым страхователями обязательствам. Выплаты не могут превышать установленного соотношения между выдаваемыми пособиями и поступлениями. Эта модель социального страхования обычно предусматривает способы покрытия дефицита средств путем образования запасных фондов, перестрахования рисков и т.д..

Такая форма  организации социального страхования  достаточно гибка : не

возникает технических трудностей как при  объединении нескольких видов

страхования, так и при их разделении, при  выходе из фондов страхования группы участников или при привлечении новых.

Система социального  страхования строится на определенных принципах. Во-

первых, оно  имеет законодеятельную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска ( впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе ). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат.

Делятся это  либо в форме снижения выплачиваемых  самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь прежде всего слабым в экономическом отношении членам общества.

Практика  определила несколько форм социального  страхования. Во многих

цивилизованных  странах применяются следующие : страхование от несчастного случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребенком, по инвалидности, в случае потери работы, пенсионное страхование.

Важнейшим направлением политики пенсионного  страхования является

осуществление концепции “динамической пенсии”: приведение пенсий в

соответствии  с уровнем заработной платы работающего  населения. Тем самым удастся воспрепятствовать обесценению (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путем регулярных отчислений.

В обязанности  государства входит обеспечение  функционально - способной

системы институтов страхования на случай болезни. Например, обеспечение в случае заболевания почти для 90% граждан ФРГ гарантируется путем

установленной законом системы страхования  на случай болезни. Около 10%

граждан застрахованы частным образом. Заболевший во время  болезни дохода не теряет. Работодателей закон обязывает продолжать выплату заработной платы в течение шести последующих недель.

Возможные несчастные случаи на производстве и  профессиональные заболевания охватываются системой страхования от несчастных случаев. Здесь речь идет о различного рода переплетениях, распределении и правах застрахованных. Большие затраты на финансирование последствий несчастных случаев на производстве являются важной причиной интенсификации государственной политики защиты работополучателей. Необходимо, чтобы финансирование осуществлялось на 100% за

счет взносов  предприятий или работодателей, т.к. в соответствии с принципом причинности вопрос о начислении издержек ( затрат ), связанных с последствиями несчастных случаев, будет отнесен к предприятиям.

     Социальная защита работников, как  важнейшее направление социальной

политики  государства, крайне важна, т.к. большинство  населения во всех странах составляют работающие, единственным ( или основным ) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу.

Действия  государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле - продаже товаров, а о социальном статусе личности.

Международная практика и отечественный опыт свидетельствуют  о том, что к важнейшим принципам социальной защиты работников следует отнести:

· социальная ответственность общества и государства  за бережное отношение к личности, к защите достоинства человека, его права на свободный труд, свободу выбора профессии, места работы и обучения, охрану труда, обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности, что соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов ООН, МОТ и других признанных международных норм ;

· социальная справедливость в области трудовых отношений - равные права на условия и охрану труда, сохранения здоровья, работоспособности и

трудоспособности  граждан, высокий уровень компенсации  утраты

трудоспособности, обеспечение медицинского, социальной и профессиональной реабилитации ;

· всеобщий и обязательный характер защитных работников от социальных и

профессиональных  рисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентира социально - экономического развития общества ;

· минимально возможный уровень социальных и  профессиональных рисков,

доступность и открытость соответствующей информации ;

· государственные  гарантии связанные с социальной защитой при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты ;

· заинтересованность всех основных субъектов защиты (государство,

предприниматели, товарищества социального страхования  и широкий круг

профессиональных  организаций трудящихся ) в формировании и совершенствовании тех или иных систем и форм защиты;

· солидарность всех субъектов социальной защиты на основе “социальных

договоров” , касающихся распределения финансового  бремени по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков ;

·экономическую  и социальную свободу работников в области труда - выбор

профессии с приемлемыми уровнями социальных и профессиональных рисков, возможность получения профессионального образования, места работы, свободы ассоциаций ;

· личную ответственность  работников за сохранение своего здоровья,

работоспособности и трудоспособности, правильный выбор  профессии, места работы ;