Безробіття, як соціально-економічне явище в Україні

    Рівень безробіття  – це відношення кількості офіційно зареєстрованих безробітних до кількості працездатного населення (табл. 3).

Основні показники ринку праці  по Україні за 2007-2009 роки

   Таблиця 2.3

      Рівень безробіття  у 2007 та 2008 роках залишався незмінним і склав 6,4%  серед осіб віком 15-70 років, 6,9% - серед осіб працездатного віку. Проте у 2009 році відбулось зростання рівня безробіття порівняно з  2008 роком як серед осіб віком 15-70 років, так і працездатного населення з 6,4% до 8,8%  та 6,9% до 9,6% відповідно.

     Отже, безробіття – це явище, яке негативно впливає як на соціальний, так і на економічний стан населення. Збільшення рівня безробіття в Україні в 2009 році порівняно з  2008 роком на 2,4% свідчить, що безробіття хоч і зросло, проте знаходиться в межах допустимих норм, враховуючи несприятливе економічне становище країни та фінансово-економічну кризу.

      У кінці 2009 року рівень безробіття в Україні був одним з найнижчих в Європі, проте ці дані враховують лише офіційно зареєстрованих безробітних, вони є не зовсім точними, через що реальний рівень безробіття в країні може бути набагато вищим. В Україні показник безробіття базується на кількості осіб, що стали на облік у центрі зайнятості. У свою чергу, підхід Міжнародної організації праці, який застосовується у всьому світі, полягає у тому, що з усієї кількості працездатних віднімають працівників і деякі категорії людей, які працюють за наймом на сімейних підприємствах, тимчасово відсутніх на роботі, а всі інші вважаються безробітними.

       Для того, щоб знизити рівень безробіття необхідно  розробити та ухвалити  антикризову програму заходів подолання негативних явищ в економіці спільно з роботодавцями та профспілками. Необхідно стимулювати розвиток малого та середнього бізнесу, шляхом зменшення податкового тиску, полегшення порядку реєстрації підприємств. З появою нових підприємств з’являться  нові робочі місця. Потребує також  дослідження ринку праці щодо актуальності різних спеціальностей та здійснення  перекваліфікації працівників відповідно до неї, застосування нових методів подолання безробіття, наприклад громадських робіт тощо.

2.2   Причини безробіття в Украіні.

Економічна наука неодноразова зробила спроби з’ясувати причини  безробіття. Одну з таких перших спроб було зроблено французьким  економістом Ж.Б.Сеєм. Ринок праці він розглядав на основі попиту та пропозиції. Графічно ринок праці Ж.Б.Сея можна побачити на графіку №1, який ми розглядали в питанні “Неповна зайнятість”

Закон Сея викликав полеміку, яка продовжується вже півтора століття. Ідея автоматичної рівноваги попиту та пропозиції на ринку праці була піддана критиці англійським економістом, священиком Томасом Мальтусом (1766-1834). На його думку і капітал, і населення на протязі значного періоду часу можуть бути надлишковими по відношенню до попиту на продукцію. Причиною падіння попиту є скорочення особистих доходів, а зменшення цих доходів викликається демографічними причинами: темпи зростання населення перевищують темпи зростання виробництва. Відповідно, причину безробіття треба шукати в надмірно швидкому зростанні населення. Сучасний досвід соціального розвитку показав однак, що в багатьох високо розвинутих країнах спостерігається дуже низька народжуваність і навіть абсолютне скорочення населення, однак безробіття існує. Отже причина безробіття – у іншому.

Принципово інакше пояснення  безробіття дав Карл Маркс. На його думку причиною безробіття є не зростання  заробітної плати, не швидкі темпи зростання  населення, а нагромадження капіталу в умовах зростання технічної  надбудови промислового виробництва. Змінний капітал авансований  на купівлю робочої сили, зростає  повільнішими темпами в порівнянні з постійним капіталом, авансованим  на купівлю засобів виробництва. Іншою причиною є банкрутство  підприємств в умовах ринку. Факторами, які підсилюють безробіття, є кризи і спади, міграції сільського населення.

Через 100 років після Ж.Б.Сея концепція автоматичної рівноваги сукупного попиту і сукупної пропозиції на ринку праці була піддана критиці Дж.М.Кейнсом. він стверджував, що при капіталізмі не існує механізму, який гарантував би повну зайнятість, яка швидше за все випадкова ніж закономірна. Причини безробіття – у відсутності синхронності споживання, заощадження та інвестицій. Суб’єкти заощаджень та інвестори – це різні соціальні групи. Щоб перетворити заощадження у інвестиції, необхідно мати ефективний попит – як споживчий, так і інвестиційний. Зменшення стимулів до інвестування призводить до безробіття.

Англійський економіст Артур  Пігу (1877-1959) причину безробіття вбачав у недосконалій конкуренції, яка діє на ринку праці і веде до завищення ринку праці. Він намагався стверджувати, що всезагальне скорочення грошової заробітної плати стимулює зайнятість. Варто вказати і на те, що і в умовах досконалої конкуренції на ринку праці безробіття також існувало, а теза про високу зарплату як причину безробіття висувались Ж.Б.Сеєм

     Принципово  нові підходи до даної проблеми  були представлені у відомій  роботі англійського економіста  Олбані Філіпса (1914-1975) “The Relations Between Unemployment and the Rate of Change of Money Wage in the U.K., 1861- 1957”, яка вийшла в 1958 році. Узагальнюючи статистичні дані по Великобританії за 1861-1957 роки, автор вибудував криву, яка характеризує взаємозв’язок між середньорічним зростанням заробітної плати і безробіттям . Цей взаємозв’язок виявився зворотнім: якщо заробітна плати швидко зростала, безробіття було невеликим і навпаки. Крива О.Філіпса виявилась ввігнутою відносно осі ординат : одному і тому ж приросту заробітної плати відповідало порівняно невелике скорочення безробіття при низькому його рівні і значне – при високому:

     Сам О.Філіпс дуже обережно підійшов до інтерпретації виведеної ним залежності, вказуючи на те, що для кінцевих висновків необхідним є більш детальне дослідження взаємозв’язку між безробіттям і ставками заробітної плати. Однак послідовники Дж.М.Кейнса почали пов’язувати криву Філіпса зі зростанням цін, а відповідно, з інфляцією. На осі ординат вже почали відкладати не приріст номінальної заробітної плати, а приріст цін, рівень інфляції, вважаючи, що зростання зарплати автоматично призводить до інфляції. Тепер для збільшення зайнятості почали радити збільшувати інфляцію в межах керованості.

     Різні макроекономічні  аспекти явища безробіття відмічені  у його двох трактуваннях: неокласичному  та кейнсіанському.

      Із вступного  курсу економічної теорії, в якому  розглядається класичне і кейнсіанське  трактування безробіття, відомо, що  більш "макроекономічним" є  кейнсіанське пояснення. Адже  саме воно пов'язує безробіття  із сукупним попитом. Класичне  пояснення пов’язувало безробіття  із рівнем зарплати. Проте сучасні  неокласики, котрі пов’язують безробіття  також із загальним рівнем  цін, економічними передбаченнями  головних економічних суб’єктів,  зробили це пояснення більш  "макроекономічним". Отже, зупинимося  на неокласичному поясненні безробіття. Воно акцентує увагу на таких  явищах, як жорсткість зарплати, негнучкість цін, хибні передбачення  щодо інфляції.

       Жорсткість  зарплати. Ідея жорсткості зарплати  є розвитком і конкретизацією ідеї класиків про завищення зарплати. Жорсткість, тобто нездатність зарплати бути гнучкою і регулювати ринок праці в напрямі забезпечення повної зайнятості, пояснюється принаймні трьома причинами: законодавством про мінімальну зарплату, монополізмом профспілок, намаганням використати зарплату з метою стимулювання ефективності виробництва.

Пояснення до цих причин:

1. Від традиційного зображення  рівноваги на ринку праці цей  графік відрізняється розміщенням  лінії пропозиції вертикально  щодо осі зарплати. Це зроблено  для того, щоб підкреслити заданість  (відносну незмірність) кількості  працездатних.

2.   Проекція точки  А, що утворюється на перетині  лінії по зайнятості безробітні L попиту на працю і жорсткої  зарплати (Wr) на горизонтальну вісь, демонструє розподіл працездатних на працюючих і непрацюючих.

Розглянутий графік засвідчує, що рівень зарплати є засобом вирішення  або загострення суперечності між  працюючими (інсайдерами) і непрацюючими (аутсайдерами). Чим вищою стає зарплата для працюючих, тим за інших рівних умов стає більшою кількість безробітних. У цьому напрямі діє підвищення мінімальної зарплати і явний (чи неявний) тиск профспілок при укладанні  трудових угод між найманими працівниками і підприємцями. Уявлення, що зарплату можна використовувати як стимул для кращої роботи і засіб запобігання  плинності кадрів, також зумовлює "негнучкість" зарплати щодо зниження.

Негнучкість цін. Коли йдеться  про рівень зарплати, завжди мають  на увазі реальну зарплату, тобто W/P. Зрозуміло, що рівень цін на товари та послуги (P) є зовнішнім, щодо ринку  праці, чинником. Якщо виявляє недосконалість ринок товарів та послуг, то так  само стає недосконалим і рівень зарплати як засіб саморегулювання ринку  праці. Навіть коли між профспілками та підприємцями існує домовленість про стабільність зарплати на певному  відрізку часу, то реально зарплата може продовжувати змінюватися під  впливом цін.

Хибні передбачення. Суб'єкти, що домовляються про зарплату, намагаються  передбачити майбутні ціни. Але у  своїх передбаченнях учасники угод можуть помилятися, тоді безробіття може відрізнятися від свого природного рівня.

Кейнсіанське трактування  безробіття також грунтується на ідеї певної недосконалості ринку. Але у своїх передбаченнях учасники угод можуть помилятися, і коли ці передбачення виявляються невірними, безробіття може відрізнятися від свого природного рівня.

Відповідно до своїх уявлень  про причини безробіття неокласики висловлюють і пропозиції щодо політики держави для його подолання. Передусім - держава повинна змусити ринок  працювати. Серед "змушуючих" засобів - зменшення соціальної допомоги, що стимулюватиме безробітних більш активно шукати роботу.

Кейнсіанське трактування безробіття також грунтується на ідеї певної недосконалості ринку. Але якщо для класиків ця недосконалість породжена втручанням держави у дію ринкових сил, то для кейнсіанців, навпаки, причина недосконалості закладена у власне ринковому саморегулюванні. Фактично кейнсіанське трактування - це тлумачення циклічного безробіття, спричиненого періодичною відсутністю ефективного попиту. Неефективний попит, у свою чергу, пояснюється заниженими доходами домогосподарств. Як відомо, кейнсіанські рекомендації щодо обмеження безробіття зводились до пропозиції стимулювати сукупний попит з боку держави. З кейнсіанської моделі виходить , що уряд може стабілізувати економіку з допомогою відповідної фіскальної політики. Збільшення державних видатків і скорочення податкових ставок веде до збільшення сукупного попиту. Масштаби збільшення залежать від величини мультиплікатора, яка буде різною для державних видатків, трансфертних платежів і податків. Під час Великої депресії 30-х років уряд США намагався вплинути таким чином на сукупний попит, а також сформував програму суспільних робіт, в відповідності з якою було утворено близько 4 млн. робочих місць. Такий же підхід мав місце і в інших ринкових економіках в періоди стагнації і масового безробіття. Критики цього підходу рахують, що збільшення зайнятості в державному секторі повністю або частково нейтралізується її скороченням в приватному секторі. Вони також рахують, що програми по створенню робочих місць неефективні ще і того, що вони надають допомогу робітника з низькими доходами і з низьким рівнем кваліфікації, тоді як безробітними часто виявляються висококваліфіковані робітники, що ці програми не мають довгострокового ефекту. Прибічники цих програм визначають, що ринок праці суттєво диференційований, що попит на працівників низької кваліфікації в приватному секторі являється обмеженим, що програми суспільних робіт зменшують безробіття серед некваліфікованих працівників.

Розділ 3.    Проблеми безробіття в Україні, та шляхи їх вирішення.

3.1 Шляхи боротьби  з безробіттям в Україні.

Формування ринку праці  в Україну, його прогнозування, є  невід'ємною частиною становлення  ринкового механізму. Основними  напрямками його регулювання мають  стати: боротьба проти подальшого спаду  виробництва; недопущення масового безробіття; вжиття заходів щодо підвищення рівня життя населення та ін

При виборі шляхів формування ринку праці треба виходити з  необхідності вивчення та аналізу внутрішніх закономірностей, властивих розвитку зайнятості та зберігаються в умовах ринкової економіки, оскільки багато чинників, що впливають на найважливіші параметри  зайнятості, залежать безпосередньо  від людини (чисельність населення, його статевовікова структура, розселення населення у міській та сільській  місцевостях і т.д.) .

Одним з основних елементів  формування політики ефективної зайнятості є розробка і задіяння механізму, що регулює динамічний рівновагу попиту і пропозиції робочої сили на ринку праці. У зв'язку з цим слід виділити два блоки проблем:

• пожвавлення економічної ситуації й інвестиційної активності в країні, створення умов для динамічного руху капіталу, розробка заходів з розвитку системи робочих місць і збільшення потреби підприємств і організацій у робочій силі;

   - вдосконалення системи  оплати праці, розширення можливостей  отримання населенням додаткових  доходів (дивіденди від цінних  паперів, відсотки за вкладами  і т.д.), розвиток системи соціальних  допомог, дотацій і пільг, що знижують потребу в праці окремих соціально-демографічних груп населення , особливо жінок, учнівської молоді та пенсіонерів.

У реалізації першого напряму  великого значення набувають методи впливу на зайнятість населення в  умовах структурних зрушень в  економіці і розвитку нових форм власності.

Що почалося під впливом  ринкових реформ стихійного процесу  реструктуризації виробництва важливо  надати керований характер. Іншими словами, держава повинна стимулювати  створення і перетворення робочих  місць (природно, на нових принципах  інвестування) у життєзабезпечуючих виробництвах, а також у найбільш розвинених в технологічному відношенні галузях економіки. Попереду посилити роль власних джерел фінансування інвестицій підприємств, тобто стимулювати протока децентралізованих коштів (підприємців, населення, західних інвесторів і т.д.).

Програми зайнятості, які  розроблені в українській економіці, як правило, розраховані на проведення заходів. Які сприяють профорієнтації, працевлаштування і практично не припускають профілактичних заходів  для попередження безробіття. Серед  них можна виділити наступні: