Агропромышленный комплекс и проблемы регулирования его деятельности

В России в процессе осуществления аграрной реформы сложились сильно монополизированные ресурсный, сырьевой, продовольственный  аграрные рынки. Монополизм смежных  отраслей АПК, большое количество посредников  при невмешательстве государства  привели к резкому диспаритету цен, перераспределению созданного в сельском хозяйстве валового дохода в пользу монополистов, посредников и в итоге к суженному воспроизводству в базовой отрасли АПК.

• Формирование конкурентной среды на всех аграрных рынках. Это будет способствовать перераспределению конечного дохода АПК пропорционально затратам всех его звеньев. Кроме того, необходима законодательная основа для усиления роли государства в регулировании деятельности предприятий энергетического комплекса, транспорта, связи, чтобы ликвидировать диспаритет цен.
• Поддержка устойчивости развития АПК, создание условий для адаптации товаропроизводителей к рыночным условиям. Важной функцией государственного регулирования в этой связи является поддержание устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье.

Государство способствует образованию платежеспособного  спроса населения, воздействуя на формирование доходов основных групп населения, через регулирование системы  цен на продукцию АПК, государственный  заказ, закупки продовольствия в федеральные и региональные фонды.

• Проведение политики разумного протекционизма, обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов, налогов на импортируемые продовольственные товары.
• Создание благоприятного климата для иностранных инвесторов, образование совместных предприятий АПК, предоставление государственных гарантий для иностранных кредиторов при импорте передовых техники и технологии.
• Финансирование ключевых направлений науки по проблемам АПК, участие в финансировании инвестиционных проектов по созданию новых технологий, отвечающих мировым стандартам.

     Основными конкретными методами, применяемыми для обоснования прогнозных показателей  развития АПК, являются: программно-целевой,  балансовый, нормативный.

     Программно-целевое  планирование развития АПК. Отечественная многолетняя практика, современный опыт программно-целевого планирования агропромышленной сферы в зарубежных странах выработали механизм такого регулирования. В США в рамках целевых программ АПК, финансируемых из федерального бюджета, ежегодно выделяются на поддержку аграрной сферы десятки миллиардов долларов, не считая сумм, предоставленных на субсидирование закупочных цен и кредитование оборотных средств.

     В аграрно-промышленном комплексе России разработаны и утверждены конкретные отраслевые программы «Зерно», «Молоко», «Лен», «Повышение плодородия почвы» и др. Правительством РФ утверждена федеральная комплексная программа «Социальное развитие села на период до 2012 года»⁶. Кроме того, утверждены ведомственные программы: «Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008 - 2012 годы)», «Развитие льняного комплекса России на 2008-2010 годы», «Развитие производства и переработки рапса в Российской Федерации на 2008 - 2012 годы», «О неотложных мерах по борьбе с подкожным оводом, профилактике и оздоровлению крупного рогатого скота от гиподерматоза в Российской Федерации на 2008-2012 годы»⁷.

     Балансовый  метод. Для обеспечения пропорциональности в развитии отраслей АПК разрабатывается система балансов АПК. С ее помощью обеспечивается балансовая увязка объемов производства сельскохозяйственной продукции с материально-техническим оснащением сельского хозяйства, объемов переработки сельскохозяйственной продукции с мощностями перерабатывающей промышленности, капитальными вложениями на развитие отраслей АПК.

     Система балансов АПК включает: материальные балансы производства и использования  основных продуктов сельского хозяйства (баланс зерна, мяса и др.), балансы  производственных мощностей, межотраслевой баланс АПК и др. С помощью динамической модели, разработанной применительно к АПК, обеспечиваются межотраслевая увязка и сбалансированное развитие отраслей и сфер АПК, а также можно определить потребность АПК в капитальных вложениях, трудовых и материальных ресурсах.

     Объемы  производства продукции АПК в  долгосрочной перспективе определяются задачами обеспечения потребностей населения страны в продуктах  питания и непродовольственных  товарах в соответствии с научно обоснованными нормами потребления высокого качества продукции и расширения ее ассортимента.

     Для обоснования общих объемов производства продукции АПК используются следующие  данные прогноза:

• численности населения, его демографической структуры;
• натурально-вещественной структуры фонда потребления, научно обоснованных норм потребления продуктов питания, рациональных норм потребления непродовольственных товаров;
• изменения структуры потребления в зависимости от изменения доходов населения и цен на потребительские товары;
• экспорта и импорта сельскохозяйственной и промышленной продукции с учетом прогноза мировых цен.

     Нормативный метод. Для определения объемов и структуры потребностей в продукции сельского хозяйства используются рекомендуемые рациональные нормы потребления пищевых продуктов и непродовольственных товаров на душу населения.

     В планировании сельскохозяйственного  производства используются нормы затрат материальных ресурсов семян, кормов, удобрений и др.

     Регулирование цен в АПК - один из основных элементов в рыночной экономике. По российскому законодательству любой хозяйствующий субъект может повышать цену независимо от массового спроса, цен на другие товары, на средства производства и т.п. Либерализация цен в России привела к сокращению как предложения, так и спроса, а также к диспаритету цен. Необходимо ликвидировать диспаритет между потребительскими ценами и уровнем оплаты труда. Требуется урегулирование диспаритетов цен по основным ценообразующим звеньям АПК: энергоносители - транспортные тарифы - продукция машиностроения для АПК - услуги для села - сельскохозяйственное сырье - переработка, торговля продуктами питания⁸.

     Диспаритет  цен проявляется в двух формах:

• в завышении цен поставщиков товаров и услуг для сельского хозяйства по отношению к уровню издержек, при котором возможно расширенное воспроизводство;
• в занижении закупочных цен на продукцию сельского хозяйства ниже уровня покрытия издержек и обеспечения необходимой рентабельности.

     Например, начиная с 1995 г. цены на пахотный трактор  «ДТ-75» выросли в 20 раз, на зерноуборочные комбайны - в 27, а на зерно - в 4 раза.

     Чтобы купить сельскохозяйственную технику, необходимо за один только трактор  отдать более 200 т продовольственной  пшеницы, за зернокомбайн «Дон-1500» - около 900 т, т.е. примерно 15 вагонов зерна; 10 лет назад эти соотношения были соответственно 44 и 130 т. За этот же период цена на дизельное топливо увеличилась в 28 раз. В 1990 г. за 1 т дизельного топлива необходимо было продать: зерна 0,3 т, мяса - 0,03 и молока - 0,2 т; в 1999 г. соответственно 2; 0,26 и 1,1 т.

     В настоящее время обеспеченность техникой сельского хозяйства снижается, а парк машин и оборудования стареет  и существенно не обновляется. АПК  имеет не более 50% техники от нормативной  потребности, а средний возраст  эксплуатируемых машин в 1,5 раза превышает сроки амортизации.

     Расчет  уровня диспаритета цен на основе целевых цен показывает, что, начиная  с 1990 г., из сельского хозяйства изъято более 200 млрд руб.

     Новый этап в преобразовании АПК и регулировании  цен на его продукцию начался  с принятием Федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997г. № 100-ФЗ⁹. Закон создал правовую основу для построения системы государственного регулирования АПК. Важной ее частью являются ценовые механизмы, включающие введение в действие целевых, гарантированных, пороговых и других цен.

     Необходимость введения регулируемой системы цен  была вызвана резким падением платежеспособного  спроса населения, убыточностью сельскохозяйственного  производства, что во многом послужило следствием осуществления политики либерализации цен.

     В Федеральном законе «О государственном  регулировании агропромышленного  производства» определено, что:

• основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения;
• гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, при реализации продукции непосредственно государству или при осуществлении доплат товаропроизводителям АПК, предусмотренных Правительством РФ. С учетом других форм поддержки они обеспечивают доходы, необходимые для ведения расширенного воспроизводства;
• целевые цены (нормативные индикаторы) устанавливаются для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; покрытие расходов, вызванных взиманием налогов, уплатой процентов по кредитам и т.д. Целевые цены являются основой для установления гарантированных, залоговых цен, расчета дотаций и компенсаций;
• пороговые цены введены для определения уровня цен, сложившихся на внутреннем рынке страны;
• залоговые цены (ставки) применяются при залоге сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью получения товаропроизводителями необходимых кредитных ресурсов.

     Паритеты  цен сельского хозяйства должны включать паритет с потребительскими ценами для сельских жителей. Заработная плата наемных работников на селе должна обеспечивать воспроизводство рабочей силы и развитие социальной сферы. На федеральном уровне регулируются цены на основные сельскохозяйственные продукты - зерно, мясо, молоко, яйца. Цены на овощные, плодовые и прочие продукты сельского хозяйства устанавливаются на муниципальном и городском уровнях.

     Антимонопольная политика в АПК. Антимонопольная политика представляет собой борьбу с монопольным поведением хозяйствующих субъектов. Курс на разукрупнение предприятий наносит ущерб сложившимся технологическим комплексам во всех отраслях, включая сельское хозяйство. Механическое увеличение числа предприятий не ведет к автоматическому переходу на конкурентные отношения. Увеличение числа малых фирм, занимающихся посредническими операциями, является одной из основных причин инфляции, обусловленной монопольным, т.е. спекулятивным завышением цен посредниками.

     Свыше 54% объема валовой продукции сельского  хозяйства производится в личных подсобных хозяйствах населения. Для  создания сельскохозяйственного рынка  России требуется заново сформировать товаропроизводящие сети.

     В странах Европейского союза расходы  на реализацию целевых программ и  иную поддержку АПК достигают 30% государственного бюджета. В России бюджетная поддержка сельского  хозяйства составляет 1,4% расходов бюджета, а в абсолютном выражении по сравнению с расходами США на программы села она меньше в 1000 раз. Необходима минимально допустимая доля расходов на развитие агропромышленной сферы в консолидированном и федеральном бюджетах.

     Налогообложение предприятий АПК регулируется в  рамках общего налогового законодательства.

     В связи с сезонностью производства сельское хозяйство нуждается в  льготном кредитовании оборотных средств  под незавершенное производство. Долгосрочное кредитование сельского  хозяйства также объективно должно быть льготным, поскольку данная отрасль не является высокорентабельной.

     В мировой практике есть несколько  подходов к организации системы  льготного кредитования сельского  хозяйства. Функции кредитования выполняют¹⁰:

• кооперативные сельскохозяйственные банки;
• государственные банки;
• специализированные банки под контролем и при поддержке государства;
• бюджетное кредитование.

     Финансово-кредитная  система, адекватная рынку, включает:

• ценовые дотации и компенсации;
• денежный кредит, выделяемый на льготных условиях;
• субсидии из федерального бюджета на поддержку отдельных отраслей сельского хозяйства.