Агропромышленный комплекс и проблемы регулирования его деятельности

Курсовая  работа 

по дисциплине: Система государственного и муниципального управления 

на тему: «Агропромышленный комплекс и проблемы регулирования его деятельности» 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

     Современный агропромышленный комплекс (АПК) Российской Федерации как многоуровневая и полиструктурная хозяйственная система, характеризующаяся наличием объективно складывающихся и постоянно видоизменяющихся интеграционных связей предприятий, находится в тяжелом финансово-экономическом состоянии: нарушены производственно-экономические связи между агарными формированиями и предприятиями перерабатывающей промышленности, что привело к нарушению ценового равновесия на рынке сельскохозяйственной продукции; значительная часть субъектов хозяйствования неплатежеспособна и проходит процедуры банкротства; остро не хватает оборотных средств; недостаточно эффективны механизмы ведения хозяйственной деятельности предприятий с применением современных технологий производства, управления и организации. За период с середины 80-х гг. XX в. по настоящее время площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 21,6% (с 213,8 до 167,6 млн. га). Неуклонно снижается плодородие почв, внесение минеральных удобрений не превышает 1,5 млн. т. в действующем веществе, что сопоставимо с уровнем отсталых стран. Чрезвычайно высокой остается степень изношенности производственных фондов отрасли, с каждым годом снижается обеспеченность аграрных организаций техникой. Этому способствует опережающий рост цен на промышленные товары по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию. Сохраняется низкий уровень оплаты труда, который составляет 45% от среднего значения по другим отраслям российской экономики.

     Тема  моей курсовой работы «Агропромышленный  комплекс и проблемы регулирования  его деятельности», во второй части которой дается анализ и оценка государственного регулирования АПК в Республике Калмыкия.

     Актуальность  темы работы обусловлена тем, что агропромышленный комплекс является основой экономики Республики Калмыкия. В последние годы наблюдаются положительные тенденции его развития.

      Агропромышленный  комплекс Республики Калмыкия включает отрасли, имеющие тесные экономические  и производственные взаимосвязи, специализирующиеся на производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке и хранении, а также обеспечивающие сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность средствами производства.

      Теоретической и методологической основой курсовой работы явились работы представителей альтернативных школ и течений, посвященные анализу глубинных экономических отношений и процессов, среди которых труды Дж. М. Кейнса, Д. Норта, Дж. Гэлбрейта, Т. Эггертссона, П. Самуэльсона и др. Проблемы экономических отношений в аграрной сфере глубоко исследованы в трудах отечественных экономистов - А.В. Чаянова, Н.Д. Кондратьева, А.Н. Челинцева, В.С. Немчинова, К.В. Островитянова и др. Теоретической основой работы в области региональной экономики послужили труды экономистов: Л.Ц. Бадмахалгаева, Э.Л. Пашнанова, В.И. Очирова и др.

     Объектом  исследования является агропромышленный комплекс Республики Калмыкия.

     Цель  работы состоит в определении приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса Республики Калмыкия. Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

• определить роль и место агропромышленного комплекса в экономике Республики Калмыкия;
• определить перспективные направления дальнейшего развития агропромышленного комплекса Республики Калмыкия.

      Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

 

I. Теоретико-методологические основы

государственного  регулирования АПК

1.1. АПК  РФ: структура, состояние и перспектива  развития 

     Аграрно-промышленный комплекс является жизненно важным для  страны сектором экономики. В АПК  создается около 30% ВВП, потребительский  рынок на 75% формируется за счет продовольствия и товаров, изготовленных из сельскохозяйственного сырья.

     Агропромышленный  комплекс национальной экономики представляет собой совокупность технологически и экономически взаимосвязанных  отраслей, общей конечной целью деятельности которых служат наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и потребительских товарах из сельскохозяйственного сырья, обеспечение продовольственной безопасности, коренное изменение условий жизни и труда сельского населения на основе роста эффективности функционирования комплекса¹.

     АПК является сложной биотехнологической системой. В его основной сфере - сельском хозяйстве - используются важнейшие  средства производства естественного  происхождения - земля, вода и др. Природно-климатические и метеорологические условия оказывают большое влияние на результаты хозяйственной деятельности, обусловливают рисковый характер производства в сельском хозяйстве.

     Сельское  хозяйство - капиталоемкое и энергоемкое  производство, поэтому эта отрасль наименее привлекательна для инвесторов и предпринимателей. Государственное регулирование и поддержка устойчивого развития АПК выступают объективной необходимостью рыночной экономики.

     АПК - сложная социально-экономическая  система. Она включает предприятия, принадлежащие к разным формам собственности и хозяйствования, имеющим многообразные потребности и интересы.

     Государственное регулирование должно обеспечить целенаправленное эффективное функционирование АПК  как единого целого на основе согласования интересов, равноправия субъектов всех форм хозяйствования.

     Аграрная  политика страны должна быть направлена на развитие устойчивого и конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего  продовольственной безопасности страны, сближению качества жизни и социальной инфраструктуры сельского и городского населения.

     Исходя  из многообразия природно-экономических  условий, необходим дифференцированный подход к формированию социально-экономической  политики по отношению к отдельным  регионам и рациональному размещению производства. Изменения в традиционно сложившемся размещении и специализации агропромышленного производства происходят как под воздействием рыночных отношений, так и механизмов их регулирования на основе отраслевых и территориальных целевых программ.

     В долгосрочной перспективе целью  развития АПК является формирование устойчивого и эффективного сельского  хозяйства и других отраслей, обеспечивающих насыщение рынка качественным продовольствием, доступным для всех групп населения, и продовольственную безопасность страны.

     Первоочередная  задача - восстановление АПК до уровня конца 80-х - начала 90-х гг. XX в., снижение продовольственной зависимости от импорта при повышении среднедушевого потребления населением продовольствия, создание организационно-экономических условий для рентабельной работы сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности.

     К основным направлениям, обеспечивающим развитие АПК, относятся следующие:

     • формирование механизма функционирования АПК, основанного на сочетании рыночных принципов и государственного регулирования;

     • усиление роли науки и научно-технического прогресса в повышении эффективности  АПК и его конкурентоспособности;

     • проведение протекционистской внешнеэкономической  политики, создающей благоприятные условия для товаропроизводителей на отечественном рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

     • осуществление земельных институциональных  преобразований, направленных на повышение  эффективности использования производственного потенциала АПК, развитие интеграционных процессов и кооперации;

     • коренное изменение социальной политики на селе, направленной на повышение  доходов сельского населения, развитие социальной инфраструктуры на селе².

     Нужен новый подход к социальному развитию села, которое должно рассматриваться не только как территория, связанная с сельскохозяйственной деятельностью, но и как среда обитания и приложения труда его жителей, обладающих возможностью заниматься и другими видами деятельности и иметь условия жизни наравне с городскими жителями.

     При разработке государственных прогнозов  и целевых программ развития АПК  страны обычно подразделяют на три  сферы.

• Сфера 1 - совокупность отраслей промышленности, обеспечивающих сельское хозяйство, пищевую и мясо-молочную промышленность, заготовительную систему средствами производства;
• Сфера 2 - непосредственно сельскохозяйственное производство;
• Сфера 3 - совокупность отраслей и производств, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение и переработку сельскохозяйственного сырья. Обслуживание процесса воспроизводства во всех сферах АПК осуществляется отраслями производственной инфраструктуры. В составе АПК выделяются подкомплексы - зерновой, животноводческий и др.

 

1.2. Понятие  и сущность системы государственного регулирования АПК в России и за рубежом 

     В современной западной экономике  сельское хозяйство как одну из важнейших  сфер экономики активно поддерживает государство. В этой области производства главный принцип свободного рынка, а именно соотношение спроса и предложения, дополняется активным государственным регулированием.

     Государством  устанавливаются и ежегодно пересматриваются минимальные цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты. Тем самым производители  защищаются от резкого падения цен. В то же время внутренний рынок ограждается от дешевого импорта и чрезмерных колебаний цен с помощью системы дополнительных ввозных пошлин. Поэтому в странах ЕС цены на продукты питания заметно выше цен мирового рынка.

     Затраты в связи с проведением аграрной политики несет государственный бюджет. Регулирование развития АПК в рыночной экономике многоаспектно. Поддержка со стороны государства сельскохозяйственных производителей оказывается во всех развитых странах. Например, в Германии, Канаде, США, Франции государство вкладывает от 42 до 52% затрат на производство сельскохозяйственной продукции, в скандинавских странах - от 60% до 80%. В России в поддержку сельского хозяйства вкладывается 1,4% всего государственного бюджета³.

     В странах Европейского союза функционирует система государственных закупок сельскохозяйственных продуктов, регулируются экспорт и импорт продовольствия, устанавливаются квоты на производство основных сельскохозяйственных продуктов, применяются гарантированные цены, обеспечивающие стабилизацию рынка продовольствия, субсидируются мероприятия по реконструкции системы переработки и реализации продукции, оказывается помощь в создании инфраструктуры, обустройстве сельской местности и охране окружающей среды. Бюджетные субсидии в странах ЕС составляют более 50% общего дохода фермерских семей.

     В России регулирующие функции государства  должны осуществляться по следующим  направлениям⁴:

• Создание законодательной базы, правовое обеспечение регулирования. Законодательная база государственного регулирования АПК существенно подкреплена Земельным кодексом РФ и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ. Государственное регулирование должно быть направлено на предотвращение отрицательного воздействия монопольных структур⁵.