Адам Смит — центральная фигура классической политической экономики

Основой для изложения финансовой теории М. Сперанского дол­жен служить его знаменитый «План финансов» (1809) и «Записка о монетном обращении» (1839), в которой подводятся итоги его 30-лет­него опыта борьбы за финансовую реформу. Б «Плане финансов» М. Сперанский выдвигал прогрессивные для своего времени идеи в области денежного обращения, предлагал перестроить налоговую сис­тему, ликвидировав ее феодальный характер. Б области денежного об­ращения М. Сперанский выступал за прекращение выпуска ассигна­ций и постепенную их замену металлическими (серебряными) деньга­ми, которые дополнялись бы разменными банкнотами, выпускавши­мися специальными банками соответственно реальным потребностям хозяйства, поскольку одни металлические деньги не в состоянии удов­летворить все потребности «частных и общественных дел». Что касается количества бумажных денег, то их, по мнению М. Сперанского, долж­но быть ровно столько, «сколько есть капиталов в купле и мене спо­собных, сколько есть кредитных бумаг». Под «капиталом» он понимал все, что может быть «обращено в мену и куплю».

Б зависимости от обеспечения М. Сперанский делил кредитные день­ги на четыре группы: кредитные деньги, обеспеченные (1) серебром, (2) медью; (3) товарами и недвижимым имуществом (в векселях, зак­ладных и заемных бумагах), (4) предложением капиталов. Он специ­ально подчеркивал преимущества третьей группы кредитных денег и сформулировал основной принцип кредита: достоверность кредитных бумаг зависит от верности залога. Б разделе «О превращении ассигна­ций в другие кредитные деньги» М. Сперанский признавал важность обмена ассигнаций на кредитные деньги, основанные на серебре. Для «устройства постоянной монетной и кредитной системы» он предла­гал погасить ассигнации путем выпуска 5-процентного займа на осно­ве серебра на 10 лет на сумму в 25 млн руб. При успехе этого займа следовало на тех же условиях выпустить второй, а при неудаче второй заем провести в виде лотереи. Быпускать займы рекомендовалось до «уравнивания ассигнаций серебром».

М. Сперанский решительно выступал за поддержание бюджетного равновесия, считая, что «главное расстройство в финансах — есть не­соразмерность расходов с приходами». И далее: «Соразмерность вос­станавливается двумя способами: сокращением издержек и преумно­жением доходов» (План финансов, 1885, с. 2). Сокращать издержки предлагалось, руководствуясь правилом: необходимые издержки со­хранить, полезные отложить, а излишние вовсе прекратить. К необхо­димым он относил издержки, связанные с обеспечением «безопасно­сти государства, как внешней, так и внутренней», а также издержки, отсрочка которых может вызвать большие убытки, и издержки, без которых не может действовать управление. К излишним он относил издержки, которые «служат к одному великолепию, к украшению, к оказанию щедрости, польза от которых сомнительна».

Реализация той части финансового плана М. Сперанского, которая предусматривала сокращение государственных расходов, привела к тому, что дефицит государственного бюджета России сократился с 105 млн руб. в 1809 г. до 6 млн в 1811 г., а доходы госбюджета возросли до

300 млн руб. М. Сперанский впервые в российской истории внес нача­ла отчетности и проверки финансового состояния страны. При нем впервые государственный бюджет обсуждался Министерством финан­сов и Государственным советом, что, безусловно, способствовало ог­раничению расточительства и произвола в финансовых делах.

В области налоговой политики М. Сперанский исходил из того, что «все вообще налоги бывают правильны: 1) когда они не осушают источ­ников внутреннего богатства; 2) когда распределяются уравнительно; 3) когда не прикасаются к капиталам, для произведения нужным, но отделяются от чистых прибытков; 4) когда образ взимания их для пра­вительства дешев, а для честных людей не притеснителен». Подушную подать М. Сперанский предлагал заменить поземельным и подоходным налогами, ввести налог на дворянство, которое в то время не платило никаких налогов. Натуральные трудовые повинности крестьян (гужевую, дорожную и др.) предлагалось заменить денежными податями. При этом М. Сперанский исходил из того, что принудительный труд весьма не­производителен и особенно ненавистен для тех, кого принуждают.

В «Записке о монетном обращении», представленной в самом нача­ле 1839 г., менее чем за месяц до своей смерти, М. Сперанский теоре­тически обосновал необходимость денежной реформы, которая впос­ледствии была проведена министром финансов Е. Ф. Канкриным. Эта работа была опубликована в 1895 г. под названием «Записка о монет­ном обращении Графа Сперанского с замечаниями Графа Канкрина» (СПб.). В ней М. Сперанский писал:

«Богатство государства образуется и возрастает трудом.

Труд возрастает и расширяется посредством свободного обращения его произведений.

Произведения труда обращаются посредством мены.

Мена совершается редко натурою, а большей частью посредством денег.

Деньги (монета) в собственном смысле имеют двоякое достоин­ство: внутреннее, как товар, и внешнее, как условленный правитель­ством замен всех натуральных податей и сборов.

Таковы суть металлы: золото, серебро, медь.

Круг обращения их есть повсеместный; они суть монета ходячая, внутри государства — по внешнему их достоинству, а вне его — по внутреннему.

Но ни в каком благоустроенном государстве металлические деньги одни не могут удовлетворить всем потребностям частных и обществен­ных дел. Для сего надлежало бы, не говоря уже о частных людях, само­му Правительству содержать в запас двойной или тройной годовой запас его доходов. Отсюда возникла необходимость, сверх монеты ме­таллической, иметь еще другие вспомогательные средства мены. Сии средства суть ассигнации и кредитные бумаги» (с. 5).

Нормальными деньгами М. Сперанский считал только металлические деньги. С ними неразрывно связаны «истинные кредитные деньги»,

4

разменные на металл (серебро). Что касается ассигнации, то они — «суть бумаги, основанные на предположениях. Не имея никакоИ соб­ственной достоверности, они суть не что иное, как сокрытые долги», а их выпуск есть «совершенно неопределительныИ налог, потаенно на­лагаемый». С особоИ силоИ этот налог поражает «класс людеИ недоста­точных». Кроме того, он наносит существенный вред промышленнос­ти и ежегодно уменьшает сумму общественного капитала, что в конеч­ном счете сдерживает развитие производительных сил: «Капиталисты не хотят отваживать своих капиталов, а потому предприимчивость тру­да ослабевает и некоторые ее ветви совсем остаются без удобрения» (План финансов, с. 38—40).

Наряду с ассигнациями, «билеты кредитные составляют второИ вид средств, вспомогательных в монетном обращении. Сюда принадлежат: а) все частные денежные обязательства, как-то: векселя, заемные пись­ма и проч.; б) билеты банковые; в) билеты КазначеИства» (Записка, с. 6). Кредитные деньги, по мнению М. Сперанского, отличаются от ассигнациИ тем, что «сила их утверждена на платеже, а достоверность платежа — на законе взыскания. Чем строже сеИ закон, тем он деИ-ствительнее, тем ближе они подходят к наличноИ монете и тем вернее ее заменяют. Круг обращения их может быть внутренниИ и внешниИ. Пространство его зависит от доверия к лицу и закону» (там же).

М. СперанскиИ одним из первых обосновывал необходимость со­здания в России центрального банка, которыИ был бы освобожден от чрезмерноИ зависимости от правительства. Кроме того, он предлагал заменить дворянские банки долгосрочного кредита, выдававшие ссуды под залог «ревизских душ», новыми частными банками, созданными на акционерных началах, которые выдавали бы кредиты на развитие промышленности и сельского хозяИства под залог недвижимого иму­щества.

Финансовые идеи М. Сперанского, выдвинутые им для обоснова­ния денежноИ реформы, были поворотным пунктом в истории управ­ления русскими финансами и в экономическом мышлении. Американ-скиИ профессор М. Раэфф, автор книги о М. Сперанском, считает, что его финансовые идеи опережали взгляды большинства западноевро-пеИских экономистов тогдашнеИ эпохи и шли в том же направлении, что и предложения англиИских теоретиков и практиков первоИ четвер­ти XIX в.

12