Специальные субъекты торгового оборота: оптовые продовольственные рынки, товарные биржи, оптовые ярмарки, выставки и другое

      Значительные  организационные достоинства ярмарок обусловили широкое их распространение. В дооктябрьской России ежегодно проводилось до 18 тыс. ярмарок. Наши крупнейшие ярмарки Нижегородская (Макарьевская), Ильинская, Ирбитская и др. по объемам продаж превосходили годовые обороты западных бирж, влияли на определение цен на соответствующие товары во всей Европе.

      В советский период ярмарки стали  возрождаться в 70-е годы. Однако ярмарочная торговля была подчинена системе  планового распределения товаров  и ее организационные функции не могли проявляться.

      В настоящее время в стране ежегодно проводится 1500 - 1600 ярмарок на различном уровне - от районных до всероссийских. Ярмарочно-выставочную деятельность организуют около 100 фирм, объединенных в Союз выставок и ярмарок СНГ. Вместе с тем полностью отсутствует законодательная база деятельности оптовых ярмарок, что сдерживает их развитие.⁸

      Мировой опыт свидетельствует о жизненности  оптовых ярмарок. Так, в ФРГ ежегодно проводится более 100 международных  и общегосударственных ярмарок, не считая ярмарок в отдельных землях. В России также требуется регулярное проведение ярмарок, которые эффективно позволяют сводить отечественных производителей и потребителей.

      Оптовые продовольственные рынки выполняют  все более значимую роль в организации торговой деятельности. Их задача состоит в создании условий для продажи сельскохозяйственных товаров фермерами и иными производителями для оптовых покупателей: магазинов, организаций общественного питания и др.

      В отличие от ярмарок оптовые рынки  работают постоянно, круглогодично. Они обычно создаются за чертой или на границе городов, чтобы облегчить завоз сельхозпродуктов из прилегающих районов и областей.

      Порядок и время проведения торгов определяются правилами, разрабатываемыми администрацией рынка. Администрация обязана создать условия для торговли и обеспечить контроль за качеством продуктов, соответствием их санитарным требованиям.

      Правовое  регулирование деятельности оптовых  рынков отсутствует. Имеются лишь ведомственные  акты: Примерные правила торговли на оптовом продовольственном рынке, утвержденные приказом Минсельхозпрода России и Роскомторга от 1 декабря 1994 года № 292/95⁹, и Временные правила торговли на оптовом продовольственном рынке национального значения, утвержденные Минсельхозпродом России 10 февраля 1997 года.

      Отсутствие  законодательной базы деятельности сдерживает процесс развития оптовых  рынков и одновременно - самой торговли продуктами, производимыми сельскохозяйственными  организациями.

      Коммерческие  торги выступают организаторами оптового оборота. Самые общие правила осуществления торгов предусмотрены ст.ст. 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

      В качестве организаторов торгов могут  выступать специализированные организации, действующие на основании договора с собственником товаров, либо непосредственно собственники продаваемых товаров. Торги осуществляются в форме конкурса или аукциона.

      Торги все более широко применяются  не только в общеторговой практике, но и для реализации имущества  в процессе приватизации, при процедуре банкротства и в других сферах.

      Торгово-промышленные выставки служат для организации  продаж изготавливаемых или впервые  освоенных в производстве товаров  по выставляемым образцам.

      На  выставках устанавливаются торгово-хозяйственные  связи между изготовителями и различными покупателями, осуществляется рекламный показ изделий новых видов или с улучшенными свойствами для организации сбыта. Нормативная база организации торгово-промышленных выставок отсутствует.

      Отдельного  рассмотрения требуют такие организаторы торговой деятельности, как торгово-промышленные палаты. Особенности их правового положения определяются Законом РФ от 7 июля 1993 года № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».¹⁰

      Согласно  названному Закону торгово-промышленные палаты являются некоммерческими общественными организациями, образуемыми на началах членства коммерческими и некоммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями.

      Торгово-промышленные палаты могут образовываться на территории одного или нескольких субъектов Федерации, но на одной территории может быть образована только одна торгово-промышленная палата.

      Целями  деятельности Торгово-промышленных палат являются содействие развитию экономики страны, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, всемерному развитию предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей с предпринимателями других стран.¹¹

      Торгово-промышленная палата РФ и торгово-промышленные палаты в регионах страны выполняют значительную разнообразную работу, содействуя формированию национального товарного рынка.¹²

      На  основании вышеизложенного можно  сделать вывод о том, что на сегодняшний день основным дискуссионным  вопрос в сфере правового регулирования  специальных субъектов торгового  оборота является вопрос о том, нужно ли принимать Торговый кодекс РФ.

      Представляется, что принятие Торгового кодекса  в нашей стране нецелесообразно. В частности, более детальное  регулирование деятельности специальных  субъектов торговли сужает их возможности  в условиях острой конкурентной борьбы. Не нужно устанавливать дополнительные правовые основания для предъявления новых требований к торговым фирмам и индивидуальным предпринимателям.  

      1.2. Анализ арбитражной практики, вытекающей из споров с участием специальных субъектов торговой деятельности 

      Арбитражная практика, связанная со спорами, вытекающими  из деятельности товарных бирж, практически  отсутствует. Видимо, это связано, в  первую очередь, с тем, что деятельность товарных бирж в нашей стране на сегодняшний день очень слабо  развита.

      На  данный момент основным документом, обобщающим арбитражную практику по товарным биржам, является Обзор практики разрешения споров, связанных с исполнением, изменением и расторжением биржевых сделок, утв. Письмом ВАС РФ от 3 августа 1993 года № С-13/ОП-250.¹³

      Наибольший  интерес в вышеназванном Обзоре представляют следующие дела.

      В арбитражный суд обратилось предприятие  с иском к брокерской фирме  о взыскании неустойки и убытков  в связи с неисполнением биржевой сделки, заключенной истцом при посредничестве ответчика.

      Арбитражный суд правомерно в иске отказал, обосновав  данное решение следующими доводами.

      Обязательства по гражданско-правовой сделке берут  на себя стороны по этой сделке, а  не посредники, участвовавшие в ее заключении.

      Поэтому в случае неисполнения одной из сторон своих договорных обязательств другая сторона в силу статей 68 и 70 Основ гражданского законодательства вправе предъявить соответствующие требования неисправной стороне, а не посреднику, которому поручалось заключить указанную сделку от имени клиента.

      В другом случае в арбитражный суд  обратилась товарная биржа с требованием  о взыскании с брокерской фирмы  штрафных санкций в связи с  неисполнением биржевой сделки, заключенной  при участии ответчика.

      При разрешении данного спора арбитражный  суд установил, что в правилах биржевой торговли товарной биржи, выступающей истцом, предусмотрено взыскание с брокерских фирм в пользу биржи штрафных санкций в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения биржевой сделки, заключенной клиентом при посредничестве соответствующей брокерской фирмы.

      Арбитражный суд исходил из того, что указанная  норма правил биржевой торговли противоречит статьям 68 и 70 названных выше Основ, и, руководствуясь статьей 107 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в иске отказал.

      Таким образом, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение биржевой сделки, заключенной от имени клиента, несет сторона по сделке, а не биржевой посредник (п. 1 Обзора практики разрешения споров, связанных с исполнением, изменением и расторжением биржевых сделок, утв. Письмом ВАС РФ от 3 августа 1993 года № С-13/ОП-250¹⁴).

      Покупатель  обратился в арбитражный суд  с иском о взыскании с продавца убытков, причиненных несвоевременной  поставкой товара по биржевой сделке. В ходе рассмотрения спора было установлено, что требования истца основаны на сроках передачи товаров по биржевым сделкам, установленных правилами биржевой торговли, утвержденными товарной биржей, на которой была совершена сделка.

      Вместе  с тем в биржевой сделке, заключенной сторонами, предусмотрены иные сроки поставки товара. Эти сроки продавцом были соблюдены.

      В этой связи арбитражный суд отказал  в удовлетворении иска покупателя, имея в виду, что определение сроков поставки (передачи) товара является компетенцией сторон по конкретному договору.

      Кроме того, необходимо учитывать, что статья 18 Закона Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле», определяющая круг вопросов, которые должны быть урегулированы в правилах биржевой торговли, не предусматривает в числе этих вопросов сроки поставки (передачи) товаров по биржевым сделкам.

      Следовательно, сроки поставки товара определяются биржевой сделкой, а не правилами биржевой торговли (п. 5 Обзора практики разрешения споров, связанных с исполнением, изменением и расторжением биржевых сделок, утв. Письмом ВАС РФ от 3 августа 1993 года № С-13/ОП-250¹⁵).

      Брокерская  фирма обратилась в арбитражный  суд с требованием о возврате штрафа за нарушение правил биржевой торговли, списанного биржей в бесспорном порядке.

      Арбитражный суд правомерно удовлетворил требования истца, имея в виду следующее.

      Согласно  пункту 3 статьи 110 Основ гражданского законодательства без распоряжения клиента списание средств, находящихся  на счете, допускается только по решению  суда, арбитражного суда, если иное не предусмотрено законодательными актами.

      Законом Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле» не предусмотрена возможность бесспорного списания санкций за нарушение правил биржевой торговли.

      В этой связи товарная биржа не вправе была взыскивать с истца штраф в бесспорном порядке.

      В данном случае необходимо также иметь  в виду, что из действующего законодательства, в том числе Закона Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле», не вытекает право товарных бирж устанавливать бесспорный порядок взыскания штрафов в правилах биржевой торговли.

      Таким образом, в правилах биржевой торговли не может быть установлен бесспорный порядок взыскания штрафов за различные нарушения, допускаемые участниками биржевой торговли (п. 6 Обзора практики разрешения споров, связанных с исполнением, изменением и расторжением биржевых сделок, утв. Письмом ВАС РФ от 3 августа 1993 года № С-13/ОП-250).

      Анализ  арбитражной практики, связанно с  розничным рынком как особым субъектом  торгового оборота, позволил выделить следующие основные закономерности рассмотрения судами названной категории дел.

      В п. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» перечислены документы, которые необходимо предоставить для получения разрешения на право организации розничного рынка.

      Антимонопольный орган не вправе требовать предоставления каких-либо дополнительных сведений или  документов, не указанных в п. 2 ст. 5 вышеназванного Закона.

      Так, Богучарское Райпо представило в городскую администрацию все необходимые для выдачи разрешения на право организации рынка документы, указанные в статье 5 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»; каких-либо законных оснований для отказа в выдаче такого разрешения у городской администрации не имелось. В связи с этим суд признал недействительным решения и предписания антимонопольного органа об устранении нарушений антимонопольного законодательства (Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 июня 2009 года № 5380/09¹⁶).