США в мировой экономике

 Одним из важных направлений  эволюции частного бизнеса США  стали поиски

 оптимальных размеров отдельных  предприятий и их сочетания в рамках

 компании. Усилилось несовпадение  концентрации производства и

 производительного капитала. Даже  в самых крупных по капиталу  корпорациях

 размер производства на одном  предприятии стал все больше  определяться

 границами эффективности.

 Вместе с тем существенную  роль продолжает играть малый  бизнес. Участие

 мелких и средних фирм  в экспорте США составляет  сейчас около 55%.

 В США существует множество  мелких и средних фирм. Многие  из них

 действуют самостоятельно, находя  свои ниши на рынке. Но и крупный капитал

 не оставляет их без внимания, учитывая повышенную маневренность  малого

 бизнеса, его гибкую адаптацию  к запросам рынка, возможность  экономии на

 многих видах издержек. Через  контрактную систему, субподряд,

 технологическую зависимость малый и средний бизнес привязывается к крупному

 как к устойчивому рынку,  источнику снабжения, финансирования, новой

 технологии.

 Растущую роль в ходе преобразования  американской экономики играет

 «рисковый капитал»: на мелкие  компании возлагается испытательная функция

 рискованных научных поисков,  отбор новшеств для ускорения  нововведений.

 Хотя доля небольших фирм  в общих затратах частного  капитала на НИОКР не

 превышает 5%, на их счету  в США около половины изобретений.  Инструментом,

 позволяющим мелким и средним компаниям взаимодействовать с крупными,

 является кредитная система  США.

 

 Кредитная система США является  наиболее развитой в мире и  представляет

 собой совокупность государственных  и частных кредитных институтов. Основным

 ее компонентом является Федеральная резервная система (ФРС), выполняющая

 функции Центрального банка  (создана в 1913 г.). ФРС состоит  из совета

 управляющих, 12-и федеральных  резервных банков, нескольких тысяч  банков-

 членов и созданных конгрессом, Федерального комитета по операциям на

 открытом рынке и Федерального  консультативного совета. ФРС осуществляет

 кредитно-денежную политику  государства, воздействуя на экономику  через

 сферу кредита и денежного  обращения. Важнейшими инструментами  кредитно-

 денежной политики являются операции с правительственными ценными бумагами

 на открытом рынке, расширение  или ограничение кредитов через  механизм

 учетной ставки и прямое  регулирование банковских резервов. В 1980 и 1982

 гг. Конгресс США принял законы  о дерегулировании финансовых институтов.

 Были устранены «потолки»  процентных ставок по депозитам,  унифицированы

 резервные требования для  банков и других финансовых  институтов, расширены

 возможности по привлечению  средств и т.д. В результате  усилились

 конкурентные начала в деятельности кредитных институтов и расширилась сфера

 регулирующих полномочий ФРС.

 В область деятельности банков  попали не только традиционные, но и новые

 виды операций, которые раньше  были прерогативой специализированных

 финансовых институтов: страховой бизнес, инвестиционные операции,

 брокерские сделки. Банковская  сфера «изобрела» новые формы  финансирования

 структурной перестройки экономики:  лизинг, факторинговые сделки,

 консультационный и информационный  сервис, кредитование комплектного

 строительства промышленных объектов «под ключ» с последующим участием в

 прибылях. Так, 45% финансирования  лизинга и 75% объема факторинговых

 операций обслуживают крупные  коммерческие банки.

 Главным направлением изменений  в структуре кредитно-банковской  системы

 США стала универсализация  самых мощных финансовых институтов. Они ломают

 традиционные ограничения в  межштатной экспансии, перегородки  между

 депозитно-кредитными и инвестиционными  операциями, сложившиеся принципы

 устройства банковских и  небанковских финансовых учреждений и их

 государственного регулирования.

 Повышение эффективности кредитно-банковской  сферы страны сопровождается

 бумом слияний финансовых  учреждений. За 80— 90-е гг. число  коммерческих

 банков США сократилось более  чем на 3 тыс. Они переросли в более крупные

 коалиции, контроль которых  распространяется не только на  отдельные отрасли,

 но и на всю национальную  экономику. Теперь друг с другом  конкурируют нью-

 йоркская (восточная) и калифорнийская (западная) укрупненные финансовые

 группы нового типа, делящие позиции внутри многих крупных корпораций разных

 отраслей и сфер. Вместо нефтяных, стальных, автомобильных «королей»

 появились  магнаты другого типа: их собственность  не привязана к

 определенным  отраслям, анонимна в связи с  использованием промежуточных

 финансовых  институтов, владеющих акциями и  распространяется на

 экономический  потенциал национальных масштабов.

 Экономический  рост США на рубеже столетий  породил ряд серьезных

 структурно-функциональных  проблем в дальнейшем развитии  банковской системы

 США.  К их числу относится и проблема  эффективного поддержания оборота

 денежной  наличности. Данные официальной  американской статистики

 свидетельствуют  о том, что в течение 90-х  годов общий объем ежедневно

 обращающейся  денежной наличности в американской экономике увеличился почти

 в 2 раза: если в 1990 г. он составлял  246,8 млрд. долл., то в 1998 г.

 достиг  величины порядка 460 млрд. долл. Прогнозы  развития платежной системы

 США показывают, что, несмотря  на внедрение новых средств  расчетов,

 наличность в ее прямом  проявлении — банкноты, монеты  и различные чековые

 платежные средства - не только  в перспективе не выйдут из  обращения, но и

 как прежде будут составлять  важнейшие компоненты национальных  платежных

 систем. Абсолютный рост денежной наличности, находящейся в обороте,

 сопровождался и ее относительным  увеличением (примерно на 1,5% в  период.

1990-1998 гг.), что напрямую связано  с высоким уровнем развития

 американской экономики, повышением  уровня жизни практически всех  слоев

 общества, общим ростом численности населения США. В ближайшее время следует

 ожидать ежегодного увеличения  объема наличности на 7% для территории  США и

13% для внешних потребителей  американской валюты.

 В 90-е годы продолжало увеличиваться  и значение чеков как платежных

 средств. Так, например, в  1996 г. на территории США было  выписано примерно

65 млрд. чеков на общую сумму  75 трлн. долл. По оценкам американских

 экспертов, количество чеков  ежегодно увеличивается на 3%.[1]

 Поэтому организационная структура  национальной системы налично-денежного

 обращения США и в дальнейшем  останется в целом прежней.  Ее развитие будет

 происходить за счет внедрения  новых форм и методов обработки  денежной

 наличности и внедрения в  соответствующих подразделениях  Федеральной

 резервной системы (ФРС) передовых технических решений, позволяющих достичь

 эффективного и бесперебойного  функционирования национальной  платежной

 системы.

 

1.4 Бюджетная политика США

 

 

 Первые полтора века существования  Соединенных Штатов федеральный  бюджет

 формировался полустихийно. В составе всей исполнительной власти не было

 органа, который должен был  бы сводить воедино ведомственные  заявки на

 расходы, анализировать их  соответствие реальным потребностям  этих ведомств

 и хозяйства страны и составлять  единый бюджетный проект. Рассмотренные

 разрозненно отдельными комитетами  конгресса заявки полумеханически,  без

 какой-либо координации или  общего волевого начала сводились  в единый

 документ, становившийся бюджетным  проектом. Размеры бюджета были  очень

 невелики: совокупные расходы за 1789-1849 финансовые. года. составили 1,1

 млрд. долл. (в текущих ценах), за 1850-1900 финансовые. года. - 15,5 млрд.

 долл. (огромная часть была  потрачена на Гражданскую войну), затем ежегодные

 размеры расходов федерального  уровня колебались между 525 млн. (1901

 финансовый год) и 746 млн.  долл. (1915 финансовый год), и только  в 1917

 финансовый год, в связи  с участием США в первой  мировой войне, они

 превысили 1 млрд. долл., увеличившись  до 18,5 млрд. долл. в 1919 финансовом

 году.

 По окончании войны расходы  уменьшились почти в 6 раз и  до 1934 году

 колебались в пределах 2-4,6 млрд. долл. в год. Мероприятия рузвельтовского

"нового курса" привели  к росту федеральных расходов  до 8,2 млрд. долл. в

1936 финансовый год, а вступление во вторую мировую войну потребовало их

 резкого дальнейшего увеличения  до 92,7 млрд. долл. в 1945 финансовом  году.

 С завершением войны расходы  резко сократились - до 29,8 млрд. долл. в 1948

 финансовом году.

 Качественно иной этап, как  отмечает американская бюджетная статистика,

 начинается с периода корейской  войны: после 1949 финансового года  рост

 бюджета (в текущих ценах)  происходит практически непрерывно. Увеличение

 расходов приобретает принципиально  иную окраску: эта тенденция  не

 прекращается и в "мирные" годы.

 Именно с этого периода  начинается и "регулярно-дефицитное" финансирование

 госрасходов США, завершившееся  только к 1998 финансовому году, когда

 размеры федеральных расходов  достигают 1,7 трлн. долл

 До 50-х годов нашего века  значительным дефицитом отмечены период

 Гражданской войны в США, 1917—1919 гг. (в совокупности более  23 млрд.

 долл.), 1931-1939 гг. (свыше 21 млрд. долл.) и 1940-1946 гг. (около 194

 млрд. долл.). После этого дефициты  нарастают — с различной скоростью  и с

 отклонениями в размерах ежегодного прироста, начиная с 1952 по 1992

 финансовые года - с 1,5 млрд. долл. до 290,4 млрд. долл., т.е. в среднем

 примерно на 7 млрд. долл. ежегодно.

 К числу конкретных причин  возникновения и быстрого роста  дефицитов,

 особенно после 1960-х годов, принято относить множество разнообразных

 факторов. Среди них наиболее  часто упоминаются два: рост  военных расходов

 США в связи с интенсивно  протекавшей холодной войной  и увеличение расходов

 на социальные программы,  быстрее всего происходившее в 1970-е годы.

 Соответственно, в рецепт быстрой  ликвидации дефицита федерального  бюджета

 многие американские (а иногда  и зарубежные) экономисты неизменно  включали в

 качестве основных две рекомендации: сокращение (или "упорядочение")

 расходов по статье "национальная оборона" и - обязательный пункт -

 сокращение социальных расходов (часто под ними подразумевались  расходы на

 социальное страхование).

 В первую очередь с завершением  холодной войны принято связывать  и успехи

 администрации Клинтона в  быстром достижении фактически уже к 1998

 финансовому году сбалансированных  бюджетных показателей. Необходимо,

 однако, отметить, что к настоящему  времени не произошло ни массированного

 сокращения затрат на военные  нужды, ни радикального уменьшения  масштабов

 социальных программ — хотя были проведены некоторые, и довольно

 значительные, корректировки в  той или иной категории федеральных  расходов.

 Иными словами, существенных  изменений в общей структуре  федерального

 бюджета, сложившейся в США  в последние десятилетия, внесено не было, и нет

 никаких оснований говорить  о кардинальных сдвигах в бюджетных  приоритетах.

 Поэтому первостепенную важность  приобретает вопрос о том, под  влиянием

 каких факторов развивался  и приобрел нынешние количественные  параметры и

 качественные характеристики федеральный бюджет США.

 В американской бюджетной  практике за последние десятилетия  трудно было бы

 обнаружить сколько-нибудь масштабный  пример непредвиденного развития

 событий. Все отклонения фактических  показателей от программ и прогнозов,

 как правило, умещались в  рамки допустимых погрешностей  или же заранее

 оговаривались в прогнозах  и объяснялись небывало сложными  сочетаниями

 изменений в динамике экономического  роста, в темпах инфляции, во

 внешнеполитических доктринах  администраций и т.д. Запрограммированные цифры

 по конкретным разделам бюджета  часто не совпадали с фактически  достигнутыми

 показателями за конкретный  период, причем расхождения, в  том числе и между

 предсказанными и реальными  размерами бюджетного дефицита, достигали

 несколько десятков миллиардов  долларов. Однако, в целом, поставленные

 бюджетно-политические задачи  выполнялись.

 Как уже упоминалось выше, в 1998 году был достигнут бездефицитный  бюджет.

 В истории США уже случилось  памятное процветание (prosperity) 20-х годов