Особенности экономического развития России в 1917-1939гг.

§5. Военный коммунизм  в промышленности

     В промышленности военный коммунизм означал полную национализацию, централизацию управления и внеэкономические методы хозяйствования.

     В 1918 г. дело закончилось национализацией  крупных предприятий.

     В конце 1920 г. была объявлена национализация средних и мелких предприятий. Решающую роль сыграло стремление к всеобщему учёту и контролю, к тому, «чтобы все работали по одному общему плану на общей земле, на общих фабриках и заводах и по общему распорядку», как требовал Ленин. В результате национализации мелкие заведения обычно закрывались.

     Другим  проявлением военного коммунизма в  промышленности была строгая централизация управления или система «главкизма». Все предприятия каждой отрасли подчинялись своему отраслевому главку — отделу ВСНХ, т.о., все экономические, отношения прекращались и использовались административные методы. Предприятия бесплатно получали от государства все необходимое для производства, бесплатно сдавали готовую продукцию. Бесплатно, т.е. без денежных расчетов. Рентабельность, себестоимость продукции теперь не имели значения.

     Важным  элементом военного коммунизма была всеобщая трудовая повинность. Она была провозглашена как закон еще в 1918 г., с появлением нового Кодекса законов о труде. Труд теперь рассматривался не как товар, подлежащий продаже, а как форма служения государству, как обязательная повинность. «Свобода труда» была объявлена буржуазным предрассудком. Буржуазным элементом объявлялась и заработная плата.

Январским декретом 1920 г. регламентировалась мобилизация населения на разного рода трудовые повинности — топливную, дорожную, строительную и др. Сначала предполагалось, что принудительный труд будет применяться только к «буржуазным элементам», а для рабочих стимулом к труду будет классовое сознание и революционный энтузиазм. Однако от этой гипотезы вскоре пришлось отказаться.

     Уклонение от трудовой повинности считалось дезертирством и каралось по законам военного времени. В 1918 г. для нарушителей были организованы исправительно-трудовые лагеря, а для повинных в антисоветской деятельности — концентрационные.

§6. Финансы. План ГОЭЛРО

     Война всегда требует больших расходов от государства. Между тем, обычных источников государственных доходов больше не было. Налоги были отменены, пошлины в условиях экономической изоляции государства не собирались. Не могло быть теперь и иностранных займов. Поэтому военные расходы покрывались «чрезвычайными» способами:

     1) чрезвычайные налоги с буржуазии - конфискация государством сохранившихся у буржуазии ценностей: золота, серебра, драгоценных камней.

     2) расходы покрывались путем бумажно-денежной эмиссии — усиленного выпуска бумажных денег, которые, впрочем, теперь деньгами не считались и поэтому назывались «расчетными знаками». К 1920 г. стоимость бумажного рубля упала в 13 000 раз по сравнению с уровнем 1913г. Это привело к тому, что деньги вообще вышли из обращения. На рынке денежный обмен сменился натуральным, произошла «натурализация» оплаты труда. В конце 1920 г. деньги составляли только 7% заработной платы, а остальные 93% составляла натуральная часть: продовольственные пайки, квартплата, коммунальные услуги и т.п. В результате стала ненужной банковско-кредитная система и банки были закрыты.

     Но  политика военного коммунизма была не только вынужденной. Это была попытка перейти к коммунистическим безденежным отношениям. 

     Война кончалась. На переходе к восстановлению хозяйства в феврале 1920 г. была создана Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО) во главе с Г. М. Кржижановским. План ГОЭЛРО являлся планом не только электрификации, и даже не только планом восстановления хозяйства. Это был план социалистической индустриализации, построения хозяйственной базы нового общества. Ключом для преобразования хозяйства на новой основе должен был стать самый совершенный вид энергии — электричество.

     Программа должна была произвести огромное, вдохновляющее впечатление на современников. За 10-15лет намечалось построить 30 крупных электростанций общей мощностью 1,5 млн. кВт. На основе потока электроэнергии предполагалось не только реконструировать промышленность, но и создать условия для социалистической перестройки сельского хозяйства. За 10-15 лет планировалось восстановить довоенный уровень промышленности и увеличить, по сравнению с этим уровнем, выпуск продукции тяжелой промышленности в 2 раза, а легкой — в 1,5 раза.

Утопист и фантаст Г. Уэллс, приехав в  Россию и увидев разоренную страну, не мог поверить в реальность этого плана. Главу о своей встрече с Лениным он назвал «Кремлевский мечтатель».

     План  ГОЭЛРО не был таким  планом-директивой, как последовавшие  за ним пятилетки. Он определял лишь основные принципиальные направления развития.

РАЗВИТИЕ  ХОЗЯЙСТВА СТРАНЫ

В ГОДЫ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКИ 

§1. Предпосылки НЭПа

     После окончания гражданской войны  Советское государство перешло  от политики военного коммунизма к новой экономической политике.

     Самая низкая точка разрухи, самый низкий уровень производства приходился на 1921 г., когда война была уже закончена. Для прекращения разрухи и перехода к восстановлению хозяйства надо было изменить экономическую политику, потому что политика военного коммунизма имела совсем другие цели. А какой должна быть эта новая экономическая политика, диктовалось конкретной обстановкой.

     1) мелкий, раздробленный, т.е. преимущественно докапиталистический характер хозяйства. Сельское хозяйство, в котором была занята большая часть населения страны, состояло из крестьянских хозяйств. В промышленности за годы гражданской войны было разрушено в основном крупное фабрично-заводское производство и преобладали теперь мелкие кустарные и полукустарные заведения.

     2) Крестьяне были недовольны продразверсткой. Это недовольство проявлялось в восстаниях в Тамбовской и Воронежской губерниях, в Поволжье и в Сибири, мятеж в Кронштадте. Продразверстка лишала крестьян заинтересованности в производстве товарной продукции. Крестьянин был материально заинтересован лишь в том, чтобы производить минимум продукции, который был необходим для его собственного потребления, чтобы не отдавать хлеб городу. И насильственные меры здесь помочь уже не могли: у крестьянина нельзя было отобрать то, чего он не произвел.

     3)Государство было не в состоянии накормить рабочих. Спасаясь от голода, рабочие уходили в деревню. В стране оставалось немногим больше 1 млн. рабочих.

     НЭП - это была политика восстановления товарооборота между городом и деревней, а, следовательно, политика восстановления ТДО вообще. А восстановление экономических отношений требовало, в свою очередь, перехода от административных к экономическим методам хозяйствования. Это была политика использования буржуазных элементов в экономике для восстановления и развития хозяйства.

     Интерпретация НЭПа постепенно менялась. Вначале НЭП рассматривался только как временное и вынужденное отступление перед капитализмом; не предполагалось восстановление ТДО. Восстановлены они были лишь под давлением экономического процесса. Существенно изменились представления руководителей партии о путях строительства социализма: «Социализм — это государственный капитализм, обращенный на пользу всего народа». НЭП теперь рассматривался не как вынужденное отступление перед капитализмом, а как путь строительства социализма через торговлю, хозрасчет, кооперацию.

§2. Восстановление сельского  хозяйства.

Кооперирование  крестьянства.

     Решающим  актом перехода к нэпу стала  замена продразверстки продналогом, т.е. налогом продуктами сельского хозяйства. По объему продналог был меньше разверстки, он охватывал до 20% с/х продукции. У крестьянина появлялся стимул к расширению производства: уплатив налог продуктами своего хозяйства, остальную часть товарной продукции он мог пустить в продажу. Продналог составлял минимально необходимое для армии и для рабочих количество хлеба, а остальное должно было обмениваться на продукты промышленности.

     Это решение о переходе к продналогу, принятое весной 1921 г., повлекло за собой и все остальные элементы НЭПа.

     Восстановление  сельского хозяйства  было тогда первоочередной задачей, которую  необходимо было решить для восстановления промышленности: без хлеба рабочие не могли работать.

     Сельское  хозяйство не находилось в руках  государства, поэтому прямое руководство восстановлением миллионов крестьянских хозяйств было невозможно. Государство было вынуждено лишь стимулировать этот процесс различными, преимущественно экономическими мерами.

     К числу этих мер следует отнести  сам переход к продналогу: Продналог взимался по классовому принципу: очень мало с бедняков и очень много с кулаков. Государство стимулировало подъем сельского хозяйства также первоочередным восстановлением производства промышленных товаров для деревни, в том числе с/х инвентаря и машин, а также закупкой таких товаров заграницей. Получить эти товары крестьяне могли лишь в обмен на свою продукцию, т.е. для их получения должны были сначала произвести эту продукцию.

     Иными словами, первоочередное восстановление производства товаров для деревни было первым шагом в восстановлении товарооборота между городом и деревней.

     Но  главным направлением государственной  политики в деревне в это время было содействие кооперированию крестьян.

     В основе плана лежало использование материальной заинтересованности крестьян. Крестьяне заинтересованы в том, чтобы производить для продажи больше продукции, выгодно и без хлопот продавать эту продукцию, покупать в обмен промышленные товары, в том числе с/х технику. Но для этого надо было еще объединиться в кооператив, чтобы в складчину, и, получив кредит, купить машины и сообща их использовать.

     Именно  с таких кооперативов — сбытовых, потребительских, машинных — и началось кооперирование в годы НЭПа. В эти кооперативы объединялись, естественно, относительно зажиточные крестьяне, те, которые производили товарную продукцию.

     Бедняки, которые не производили  товарной продукции (да и себя не могли полностью обеспечить), в таких кооперативах участвовать не могли. Они объединялись в производственные кооперативы, которые принято было называть коллективными хозяйствами (колхозами), и которые противопоставлялись кооперативам.

     Было  три вида колхозов: коммуны, артели и ТОЗы (товарищества по совместной обработке земли). В артелях обобществлялись основные средства производства, а в ТОЗах даже сохранялась частная собственность на эти средства, объединялся только труд. Однако, колхозы и совхозы, хотя и пользовались особыми льготами и получали существенную помощь от государства, давали лишь около 1,5% с/х продукции.

     В кооперативах в 1925 г. состояли около 1/4 крестьян, а в 1928 г. — 55%. Кооперативы играли главную роль в восстановлении товарооборота между городом и деревней. Уже в 1925 г. кооперативный товарооборот составлял 44,5% розничного товарооборота страны. В районах специализированного сельского хозяйства — льноводческих, свеклосахарных, молочного животноводства — кооперация охватила подавляющее большинство крестьян.

     Крестьянские  кооперативы стали  объединяться в отраслевые организации. Появились Хлебоцентр, Льноцентр, Плодоовощсоюз, Маслоцентр и др. Они объединяли сбыт и снабжение кооперативов в масштабе страны, организовывали кредит и защищали интересы кооператоров.

     Рост  сельскохозяйственного производства после войны начался не сразу. В 1921 г. ослабленную войной страну постигла засуха. В большинстве хлебных губерний хлеб погиб. Сократилось и поголовье скота. Миллионы людей умирали от голода. В следующем году хозяйство еще не оправилось от природного бедствия. Только с 1923 г., года очень урожайного, сельское хозяйство пошло на подъем. В 1925 г. сельскохозяйственной продукции было получено на 12 % больше, чем в 1913 г. Хлеба в стране теперь производилось на 11% больше, чем в предвоенные годы. Превысило довоенный уровень и поголовье скота.

     Однако  узким местом восстановленного сельского хозяйства была его низкая товарность. Ведь до революции основную массу хлеба на рынок давали кулаки и помещики, а крестьяне вели преимущественно натуральное хозяйство. Поэтому простое восстановление крестьянского хозяйства не могло решить проблему снабжения города. Низкая товарность проявлялась и в том, что в земледелии изменялась доля отдельных культур. Уменьшилась доля товарных культур (пшеница, хлопок, лён, сахарная свёкла), увеличилась доля грубых продовольственных культур (картофель и рожь), которые обеспечивали жизнь крестьянской семьи.