Организация исполнения бюджета на местном уровне: на примере г.Екатеринбурга

 

Министерство образования и науки Российской Федерации.

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования 

«Уральский  федеральный университет имени  первого Президента России Б.Н. Ельцина»

Факультет: Экономики и управления

Кафедра: Государственные  и муниципальные финансы

 

 

 

Курсовая работа

по теме: Организация  исполнения бюджета на местном уровне:

на примере  г.Екатеринбурга.

 

   по  дисциплине:Экономическая география и регионалистика.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      

                                              

 

 

 Екатеринбург 2010 г

СОДЕРАЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ БЮДЖЕТА.................... 4

     1.2      Бюджетня система РФ................................................................. 4 — 10

     1.3      Доходы бюджета......................................................................... 10 — 11

     1.4      Расходы бюджета........................................................................ 12 — 13

 

    2.         ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА В РФ........................................14 - 17

1. Казначейская система исполнения бюджета.............................17 — 2
2. Исполнени бюджета по доходам
3. исполнение бюджета по расходам
4. завершение финансовго года

    3.       ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА.27

     3.1      Бюджет города ….........................................................................27 — 29

     3.2      Основы исполения бюджета города..............................................29 - 37  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 ВВЕДЕНИЕ

Тема моей работы «Организация исполнения бюджета на местном уровне: на примере г. Екатеринбурга». Актуальность изучения и совершенствования  знаний по этой теме связано с важностью  проблемы эффективной организации бюджетного процесса на местном уровне в части исполнения бюджета. Исполнение бюджета является важной составляющей бюджетного процесса, по средствам которого должно быть обеспечено полное и своевременное поступление предусмотренных по бюджету доходов и бесперебойное финансирование бюджетных организаций, предприятий и учреждений Российской Федерации.

Цель курсовой работы состоит в рассмотрении организации  исполнения бюджета на местном уровне: на примере города Екатеринбурга.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть Бюджетную систему Российской Федерации, бюджетный процесс на местном уровне, исполнение бюджета в Российской Федерации, казначейскую систему исполнения бюджета и бюджет города Екатеринбурга.

Основными источниками информации послужили бюджетный кодекс РФ, федеральные  законы и другие нормативно-правовые акты, труды отечественных и зарубежных ученых в данной области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ БЮДЖЕТА

1.1 Бюджет РФ

Одним из инструментом, позволяющих государству проводить  экономическую  социальную политику, является финансовая система общества и входящий в её состав государственный  бюджет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации:  Бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет и государственная  бюджетная система в целом  являются совокупностью экономических  отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта. Бюджет активно воздействует на се стадии воспроизводства, поэтому развитие и совершенствование бюджета и бюджетной системы следует рассматривать прежде всего на основе развития и совершенствования экономических отношений, которые выступают в количественной и качественной форме доходов и расходов.

В современных условиях бюджет — не только единственный плановый документ, утверждаемый в качестве закона, но и основа, вокруг которой  организуется система финансового хозяйства в целом, финансовое планирование и прогнозирование на основе единой финансовой политики государства.

С помощью государственного бюджета государственные власти мобилизуют финансовые ресурсы для  выполнения возложенных на них задач.

Государственный бюджет —  эффективный инструмент, по средствам  которого выполняется регулирование  экономики страны. Государственный  бюджет отражает размеры необходимых  государству финансовых ресурсов;  определяет налоговую политику в  стране; фиксирует конкретные  направления расходования средств, перераспределения национального дохода и ВВП. Как экономическая категория бюджетные отношения являются основной частью финансовых  отношений, поэтому им присуще денежная форма и основные функции финансов.[5,45]

1.2 Бюджетная  система Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемые законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.[8,7]

 

 

 

Функционирование  бюджетной системы строится на следующих  принципах:

1. Единство бюджетной системы.
2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
3. между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
4. Самостоятельность бюджетов.
5. Равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований.
6. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.
7. Сбалансированность бюджета.
8. Результативность и эффективность использования бюджетных средств.
9. Общее(совокупное) покрытие расходов бюджета.
10. Прозрачность (открытость).
11. Достоверность бюджета.
12. Адресность и целевой характер бюджетных средств.
13. Подведомственность расходов бюджетов.
14. Единство кассы.[4,38]

Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единством бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной отчетности и документации, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единым порядком исполнения бюджетов, ведения бюджетного учета и отчетности.[4,39]

Принцип разграничения доходов, расходов и и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а так же определения полномочий органов власти по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств.[4,39]

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право и обязанность  органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

право и обязанность органов  государственной власти и органов  местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

право органов государственной  власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с налоговым законодательством РФ налоги и сборы,доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты;

право органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из вышестоящих бюджетов);

недопустимость изъятия  дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного использования бюджетов и др.

Базовое условие обеспечения  этого принципа — разграничение бюджетных полномочий между властными органами разных уровней. Это означает законодательное разграничение предметов ведения, прав и обязанностей в области бюджетных отношений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также ответственности за реализацию этих полномочий. [4,40]

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ , местных бюджетов предусматривает,  что определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и не налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объёма, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии  с едиными принципами и требованиями.

Равенство бюджетных прав означает так же применение единых формализованных методов распределения  финансовой помощи и компенсаций  нижестоящем бюджетам на базе государственных  минимальных социальных стандартов для населения страны обеспечивающее равные гарантии в потреблении государственных услуг на всей территории страны.[4,41]

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитный бюджетов, означает, что все доходы, расходы и источники финансирования бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме подлежат отражению в соответствующих бюджетах.[4,41]

Реализация данного принципа требует разработки специальной  системы бюджетного учета и отчетности, которая позволяет усовершенствовать  процесс мониторинга и контроля на последовательных этапах расходования средств.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, уменьшенных на сумму выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджета.

При составлении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

Результативность и эффективность  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов участники  бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определения объема средств.

Общее покрытие расходов означает, что расходы бюджета не могут  быть увязаны с определёнными  доходами и источниками финансирования дефицита бюджета.[4,41]

Принцип прозрачности предполагает:

• обязательное публикование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;
• полноту представлений информации о ходе исполнения бюджетов;
• доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти и местного самоуправления;
• обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласие либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами власти;
• стабильность и преемственность бюджетной классификации;
• сопоставимость показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года;[4,42]

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующего региона и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Отсутствие реального  подхода к определению бюджетных  параметров создает опасность прогрессирующего роста государственного долга. Секвестирование на этапе исполнения бюджета приводит к тому, что бюджет начинает рассматриваться как набор показателей, вызывает рост неплатежей и является причиной крупных сбоев при оказании общественных услуг.