Природопользование и НТП

2. В  процессе расширенного воспроизводства  основных фондов народного хозяйства  (новое строительство, расширение, реконструкция, техническое перевооружение  и капитальный ремонт) это достигается  проектно-строительными мерами.

Первое  направление экологизации народного хозяйства можно осуществлять повсеместно в широких масштабах на действующих основных фондах народного хозяйства посредством экологизации всей производственно-хозяйственной деятельности, не прерывая ее. При этом в основном решаются задачи, не требующие коренной перестройки основных фондов, но позволяющие достичь существенных результатов по снижению загрязнения окружающей среды и ресурсосбережению.

Между тем это наиболее доступное и  эффективное направление экологизации народного хозяйства реализуется весьма неудовлетворительно. Одна из главных причин этого -- отсутствие экономической заинтересованности у предприятий и трудовых коллективов в осуществлении мероприятий по рациональному природопользованию. Оценка эффективности их хозяйственной деятельности осуществляется на основе системы экономических показателей. Важнейшим из них является прибыль. В условиях расширения самостоятельности предприятий, предполагающей внедрение полного хозяйственного расчета без учета эффективности природоохранных мероприятий, народнохозяйственная эффективность не может быть достижима.

Любая целесообразная и полезная хозяйственная  деятельность вызывает соответствующий  эколого-экономический и социальный ущерб, обусловленный загрязнением окружающей среды и потреблением природных ресурсов. На каждую единицу  выпущенной продукции или выполненных  услуг в окружающую среду поступает  соответствующий объем выбросов и излучений, вредно влияющих на ее экологическое состояние и природные  ресурсы. К тому же в выбросах содержатся различные химические элементы и  материально-вещественные компоненты, которые в экологизированном производстве могут принести пользу, а не вред. Притом на тепловые излучения, загрязняющие среду, непроизводительно расходуется топливо.

Следовательно, оценку производственно-хозяйственной  деятельности предприятий и трудовых коллективов следует проводить  с учетом экономических и экологических  показателей. Важнейшим из экологических  показателей должен стать эколого-экономический  и социальный ущерб, приходящийся на единицу выполненной производственно-хозяйственной  деятельности. Тогда соотношение  прибыли и ущерба позволит более  объективно оценить конечный результат  работы.

Эколого-экономический  и социальный ущерб не отражается на оценке производственно-хозяйственной  деятельности. Отдельные предприятия  предпочитают уплатить определенную сумму  штрафов в возмещение гибели лесов, рыб, животных, а также за загрязнение  воды или воздуха, нежели направить  средства для предотвращения этого  вреда.

Основной  причиной загрязнения окружающей природной  среды является то, что человеческая деятельность создает огромный объем  отходов. Все, что производится и  потребляется человеком, в конечном счете становится отходом. Однако еще до получения конечного продукта, предназначенного для потребления, при переработке исходного вещества в целевой продукт отходы составляют около 5%.

В строительном производстве следует широко внедрять мероприятия по регенерации и  вторичному использованию материально-технических  ресурсов, особенно строительных материалов от разработки сносимых и реконструируемых зданий.

Важным  мероприятием являются сбор и регенерация  отработанных масел при эксплуатации машин, механизмов, агрегатов и транспортных средств. Этим обеспечивается высокий  эколого-экономический и социальный эффект. Эффективным направлением в  сбережении топливно-энергетических ресурсов и снижении загрязнения окружающей среды является использование альтернативных возобновимых источников энергии: солнца, ветра, тепла, недр и т.п.

Важным  и эффективным экономическим  стимулом рационального природопользования является введение платы за потребление  природных ресурсов и за вредное  воздействие на их состояние в  процессе производственно-хозяйственной  деятельности. Учет платы в себестоимости  услуг (продукции) будет влиять на конечные экономические результаты предприятий  и трудовых коллективов, в первую очередь на размер прибыли, вынуждая предпринимать соответствующие  меры, обеспечивающие рациональное природопользование. В хозяйственную деятельность следует  внедрить важнейшие эколого-экономические  показатели, такие, как плата за:

* водопотребление;

* сброс  в водоем неочищенных сточных  вод (размер платы устанавливается  в зависимости от их объема, температуры, качества и степени  очистки, состава и токсичности  остаточных загрязнений);

* неочищенные  дымопылегазовые и вентиляционные выбросы в атмосферу (размер платы устанавливается в зависимости от их объема, температуры, ингредиентного состава и токсичности);

* очищенные  дымопылегазовые и вентиляционные выбросы в атмосферу (размер платы устанавливается в зависимости от объема, температуры, степени очистки, объема, состава и токсичности остаточных загрязнений);

* постоянное  использование в обозримые сроки  земельных ресурсов, отчужденных  из сельского и лесного хозяйства,  рекреационной сферы или природоохранения (размер платы устанавливается по специальной методике, учитывающей прежнюю продуктивность или социальную эффективность ресурса и затраты на восстановление утраченного его продуктивного или социального потенциала);

* временное  использование земельных ресурсов  по аналогии с предыдущим показателем.

Предлагается  также предусмотреть льготные нормативы  отчислений от прибыли в фонды  экономического стимулирования предприятий  и трудовых коллективов при использовании  вторичных ресурсов, побочных продуктов, попутно разрабатываемых природных  ресурсов и отходов производства на изготовление продукции. Так, прибыль  от сохранения, утилизации или реализации попутно разрабатываемых или извлекаемых природных ресурсов, отходов и побочных продуктов целесообразно исключать из балансовой прибыли, подлежащей распределению. Ее необходимо передавать в распоряжение предприятия для использования в фондах экономического стимулирования и для других необходимых мероприятий. Прибыль должна использоваться в фондах материального поощрения, социально-культурных мероприятиях, жилищном строительстве, развитии производства и т.п.

Второе  направление экологизации хозяйства страны следует осуществлять при воспроизводстве основных его фондов. Здесь главным хозяйственным рычагом должна стать экологическая проработка проектов воспроизводства основных фондов.

Важными методологическими принципами экологической  проработки являются: придание экологичности функционирования воспроизводимым основным фондам; обоснование и применение в проектах в процессе их реализации строительных материалов и конструкций, обладающих экологичностью при изготовлении, строительстве и их эксплуатации; учет в проектах экологичных методов организации и технологии производства строительно-монтажных работ. При этом экологическая проработка должна основываться на применении безотходных, малоотходных, ресурсе- и энергосберегающих технологий, машин и оборудования, а также на учете комплексной системы природоохранных мероприятий.

При раскрытии  методологических принципов определения  эколого-экономического и социального  ущерба необходим максимальный учет факторов, его вызывающих. Основными  факторами ущерба являются:

* повышение  уровня заболеваемости населения,  обусловливающего ухудшение здоровья  и сокращение активной продолжительности  жизни, что вызывает недопроизводство  национального дохода, расходы на  лечение и оплату пособий по  временной и постоянной нетрудоспособности;

* ухудшение  состояния диких и сельскохозяйственных  животных и растительного мира:

* ухудшение  климата Земли в целом и  микроклимата отдельных регионов  из-за сокращения притока солнечной  радиации в результате загрязнения  атмосферы, а также снижение  видимости, вызывающее дополнительные  затраты;

* увеличение  износа основных фондов, сокращение  срока их службы и повышение  затрат на их поддержание в  эксплуатационном состоянии;

* снижение  качества промышленной продукции;

* потери  сырья, материалов, побочных продуктов  и энергоресурсов, образующие так называемые отходы и примеси, содержащиеся в выбросах, которые поступают в окружающую среду и загрязняют ее.

Экономико-экологической  оценке и обоснованию с учетом эколого-экономического и социального  ущерба должны подвергаться не только проектные решения в целом, но и отдельные мероприятия, технологии, техника, оборудование, строительные материалы  и конструкции.

2.2 Прогнозирование научно-технического прогресса в охране окружающей среды

Научно-технический  прогресс (НТП) ведет к интенсивному использованию природных ресурсов. При этом возникает ряд проблем определения экологического потенциала охраны окружающей среды от отрицательного антропогенного воздействия на экологическую систему.

Рассмотрим  важнейшие составляющие задачи прогнозирования  НТП и повышения результативности охраны окружающей среды.

1. Многообразные  направления повышения жизненного  уровня людей определяют планы  экономического и социального  развития страны. Эти планы наряду с широким кругом производственных, социальных, технико-экономических и других задач разрабатывают и определяют пути решения комплекса социально-экономических проблем: рост доходов населения, их структура, распределение и дифференциация; соотношение доходов, получаемых за счет общественных фондов потребления; соотношение индивидуальных и общественных форм удовлетворения потребностей; бесперебойное снабжение населения продуктами; обеспечение качества окружающей среды; решение жилищной проблемы; развитие народного образования; охрана природы и здоровья населения; совершенствование системы медицинской помощи, развитие массовой физкультуры и спорта, организация отдыха трудящихся; совершенствование работы транспорта, улучшение перевозок пассажиров; развитие культуры и удовлетворение потребностей населения в духовных благах и др.

2. Среди  теоретических и практических  вопросов НТП и управления  социально-экономическими процессами  важен вопрос и управления  личным потреблением, так как  он значительно влияет на интенсивность  изменения качества окружающей  среды. В условиях экологизации производства государственное планирование, дополняемое требуемым уровнем развития НТП, механизмом товарно-денежных отношений, выступает в качестве средства регулирования, приспособления производства к общественным потребностям.

В этих условиях особое значение приобретает  разработка функционально-потребительских  комплексов. Как уже отмечалось, потребительские комплексы предметов  потребления и услуг могут  быть представлены в виде ряда микрокомплексов: питание; одежда; жилище и домашнее хозяйство; личная гигиена и охрана природы и здоровья людей, птиц и животных; отдых, спорт, образование и культура; транспорт, связь и т.д. Вполне естественно, что границы каждого потребительского комплекса достаточно условны, так как одни и те же предметы потребления и услуги могут быть использованы для разных целей.

НТП, да и человека, следует рассматривать  как развивающийся процесс, а  всю систему развития НТП и  личных потребностей -- как динамичную систему. Однако управлять НТП и потребностями и их удовлетворением с помощью старого инструментария в новых условиях очень сложно. Поэтому в настоящее время ведущим направлением научного анализа в этой области является изучение системы развития НТП и потребностей членов общества.

3. Полная  характеристика развития НТП  и личного потребления осуществляется  с помощью целой системы количественных  и качественных показателей потребления.  К количественным показателям  относятся натуральные и стоимостные, а к качественным -- структурные и характеризующие потребительную стоимость. Среди всех видов показателей выделяют абсолютные и относительные, частные и общие.

Различия  в условиях жизни в том или  ином экономическом или административном районе определяют резкие различия в  уровнях развития НТП, потребления  и уровня комфортности для населения. Наиболее полную характеристику различий этих уровней можно получить, используя натуральные и стоимостные показатели на душу населения по сопоставимому кругу потребителей.

4. Развитие НТП и специфическое размещение производительных сил каждого экономического или административного района страны различаются в количественном и качественном отношении и определяются соотношением между промышленностью и сельским хозяйством, добывающей и обрабатывающей промышленностью, развитием строительства и транспорта, специализацией отраслей материального производства, оснащенностью предприятий новой малоотходной техникой, соотношением между производством материальных благ и услуг и т.д.