Правові засоби охорони навколишнього природнього середовища в сільському господарстві

    2. Рада Міністрів Автономної Республіки Крим. Відповідно до статті 18 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" Рада Міністрів Автономної Республіки Крим: здійснює реалізацію законодавства України та Автономної Республіки Крим у галузі охорони навколишнього природного середовища; організує розроблення екологічних програм; встановлює порядок утворення та використання республіканського фонду охорони навколишнього природного середовища у складі республіканського бюджету Автономної Республіки Крим; погоджує розміщення підприємств, установ і організацій; визначає в установленому порядку нормативи збору та розміри зборів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів; затверджує за поданням органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища для підприємств, установ і організацій ліміти використання природних ресурсів, за винятком природних ресурсів загальнодержавного значення, скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, за винятком скидів, що при­зводять до забруднення природних ресурсів загальнодержавного значення, навколишнього природного середовища за межами території Автономної Республіки Крим, ті ліміти на утворення та розміщення відходів; організує проведення державної екологічної експертизи об'єктів, що створюються або функціонують на території Автономної Республіки Крим; організує ліквідацію екологічних наслідків аварій, залучає до її проведення підприємства, установи, організації, незалежно від підпорядкування та форм власності, і громадян; забезпечує систематичне й оперативне інформування населення, підприємств, установ та організацій про стан навколишнього природного середовища. Рада Міністрів Автономної Республіки Крим може здійснювати й інші повноваження, що не входять до компетенції республіканських органів державного управління України.

    3. Місцеві державні адміністрації. Відповідно до статті 2 Закону України "Про місцеві державні адміністрації"(1999 р.) виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

     Основними завданнями місцевих  державних адміністрацій у сфері  екології та природокористування  є забезпечення в межах відповідної  адміністративно-територіальної одиниці:

1)     виконання положень Конституції  України, законів України, актів  Президента України, Кабінету  Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня з питань охорони довкілля, забезпечення екологічної безпеки та природокористування;

2)   законності та правопорядку у  сфері екології та природокристування, додержання екологічних прав  громадян;                                                          

3)   виконання державних і регіональних  програм охорони довкілля;

4)   підготовки та виконання відповідних бюджетів, у   тому   числі   в   частині,    що   стосується    охорони довкілля, забезпечення екологічної безпеки та природокористування;

5)    звіту про виконання відповідних  бюджетів і програм;

6)    взаємодії з органами місцевого самоврядування з питань охорони довкілля, забезпечення екологічної безпеки та природокористування;

7)   реалізації інших наданих державою, а також делегованих відповідними  радами повноважень у галузі  охорони довкілля, забезпечення  екологічної безпеки та природокористування.

     Із урахуванням цих завдань  Законом України "Про місцеві державні адміністрації" (стаття 21) визначаються повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі використання й охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля. Так, місцева державна адміністрація:

1) розробляє  та забезпечує виконання затверджених  у встановленому законом порядку  програм раціонального використання  земель, лісів, підвищення родючості грунтів, що перебувають у державній власності;

2) подає  пропозиції відповідним радам  і здійснює заходи щодо реалізації  їх рішень про приватизацію земель та їх вилучення для державних потреб;

3} розробляє, подає на затвердження відповідної ради та забезпечує виконання регіональних екологічних програм; звітує перед відповідною радою про їх виконання; вносить до відповідних органів пропозиції щодо державних екологічних програм;

4) вживає  заходів до відшкодування шкоди,  заподіяної порушенням законодавства  про охорону довкілля підприємствами, установами, організаціями та громадянами;

5) вносить  пропозиції відповідним органам  місцевого самоврядування щодо організації територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення;

6) інформує  населення про екологічно небезпечні  аварії та ситуації, стан довкілля, а також про заходи, що вживаються до його поліпшення;

7) організовує  роботу по ліквідації наслідків  екологічних аварій, залучає до  цих робіт підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та громадян;

8) вносить  пропозиції в установленому законом  порядку про зупинення діяльності  підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності в разі порушення ними законодавства про охорону довкілля та санітарних правил; 9) розробляє та забезпечує дотримання правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення питних, побутових та інших потреб населення, зони санітарної охорони джерел водопостачання; обмежує або забороняє використання підприємствами питної води у промислових цілях.

     Місцеві державні адміністрації  здійснюють також повноваження, делеговані їм обласними та  районними радами відповідно  до Конституції України в обсягах  і межах, передбачених статтею  44 Закону України "Про місцеве  самоврядування в Україні" (1997 р.). Зокрема, до таких повноважень  відносяться:

1) визначення  відповідно до закону розміру  відрахувань підприємствами, установами й організаціями, що надходять на розвиток шляхів загального користування в області;

2) погодження  у випадках, передбачених законом,  з відповідними сільськими, селищними,  міськими радами питань щодо  розподілу коштів за використання  природних ресурсів, які надходять  до фондів охорони навколишнього  природного середовища;

3) підготовка  проектів рішень про віднесення  лісів до категорії захисності, а також; про поділ лісів за розрядами такс у випадках і порядку, передбачених законом;

4) прийняття  у встановленому законом порядку  рішень про заборону використання окремих природних ресурсів загального користування;

5) визначення  відповідно до законодавства  режиму використання територій  рекреаційних зон; 

6) затвердження  для підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території, лімітів викидів і скидів забруднюючих речовин у довкілля та лімітів розміщення відходів у випадках, передбачених законом.

     4. Виконавчі органи сільських,  селищних, міських рад. Вони, відповідно  до Конституції України та  Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншими законами. Виконавчі органи місцевих рад поєднують самоврядне управління із державним управлінням (у межах делегованих повноважень органів державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища) охороною довкілля, забезпеченням екологічної безпеки та природокористуванням. На виконавчі органи місцевих рад покладається:

а) вирішення  відповідно до власних (самоврядних) повноважень (стаття 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні) наступних питань:

1) підготовка та внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами й організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля й інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів;

2)   підготовка та подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля;

3) підготовка та внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення й інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів про оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом;

4) справляння  плати за землю;

б) здійснення делегованих повноважень органів  державного управління:

здійснення  контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів;

реєстрація  суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують  право власності та право користування землею;

організація та ведення земельно-кадастрової  документації;

погодження  питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів загальнодержавного значення;

вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом;

здійснення  необхідних заходів щодо ліквідації наслідків екологічних катастроф, стихійного лиха, епідемій, епізоотій, інших надзвичайних ситуацій, інформування про них населення, залучення  в установленому законом порядку  до цих робіт підприємств, установ та організацій, а також населення;

визначення  території для складування, зберігання або розміщення виробничих, побутових  та інших відходів відповідно до законодавства;

підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади й органами місцевого самоврядування;

погодження  проектів землеустрою;

здійснення  контролю за виконанням проектів і схем землеустрою, проектів внутрішньогосподарського землеустрою.

     Окрім зазначених делегованих  повноважень, до відання виконавчих  органів міських (за винятком  міст районного значення) рад належить також координація на відповідній території діяльності місцевих землевпорядних органів, а також спеціально уповноважених державних органів управління з питань охорони навколишнього природного середовища.

Спеціальні органи:

Державне  агентство водних ресурсів України

     5. Держводагентство   України   з   метою  організації   своєї   діяльності:        1) забезпечує в межах повноважень здійснення  заходів щодо   запобігання  корупції  і  контроль  за  їх  здійсненням  в апараті   Держводагентства України  та  на  підприємствах,  в  установах  та   організаціях, що належать до сфери його управління;        2) здійснює  в установленому порядку добір кадрів в апарат   Держводагентства України та на керівні посади на  підприємства,  в   установи  та  організації,  що  належать до сфери його управління,   формує в установленому порядку  кадровий  резерв  Держводагентства   України,   організовує  роботу  з  підготовки,  перепідготовки  та   підвищення  кваліфікації  державних  службовців   та   працівників   апарату  Держводагентства  України,  а  також  осіб,  включених до   кадрового резерву;        3) організовує    планово-фінансову    роботу    в    апараті   Держводагентства   України,   на  підприємствах,  в  установах  та   організаціях,  що належать  до  сфери  його  управління,  здійснює   контроль  за  використанням  фінансових  і  матеріальних ресурсів,   забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку;        4) забезпечує  у межах повноважень   реалізацію   державної   політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням у   Держводагентстві України;        5) забезпечує у межах своїх повноважень виконання завдань   мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності держави;        6) організовує   ведення діловодства та  архіву  в апараті   Держводагентства України відповідно до встановлених правил.