Плата за природные ресурсы

    введена для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при

    передаче  земли в собственность, установлении коллективно-долевой

    собственности на землю, передаче по наследству, дарении  и получении

    банковского кредита под залог земельного участка. Нормативная цена земли

    определяется  для случаев, предусмотренных законодательством  Российской

    Федерации.

    Помимо  нормативной, существует (в ограниченном объёме) договорная цена земли

    (по  договору купли-продажи), конкурсная (при продаже по конкурсу) и

    аукционная (при продаже на аукционе). Нормативная цена земли устанавливается

    субъектами  Федерации, остальные – по соглашению сторон в результате

    конкурсного отбора, аукциона.

                                2.2. Плата за воду                           

    Плата за водопользование является эффективным  средством обеспечения

    экономического  использования и надёжной охраны водных объектов и их ресурсов

    и в большинстве стран стала  неотъемлемым элементом хозяйственного механизма в

    сфере использования и охраны вод. За счёт средств, взимаемых в виде платы  за

    водопользование, компенсируются затраты водохозяйственных  систем. Однако в

    странах, в которых велика доля потребления на нужды орошаемого земледелия и

    водообеспечение сельского населения, указанные затраты компенсируются не в

    полной  мере.

    Основным  методическим подходом при определении тарифов платы за воду является

    затратный метод в различных его модификациях. Другие подходы используются

    преимущественно для отдельных отраслей и имеют  ограниченное применение.

    Практически во всех странах средства, получаемые от платы за воду, не

    обеспечивают  в полной мере потребности водохозяйственного строительства,

    которое повсеместно осуществляется с использованием государственных субсидий.

    В развитых странах плата за воду существует в виде взносов водопользователей

    на  содержание государственных учреждений, осуществляющих оперативное

    управление  государственными водными ресурсами  и их использованием в пределах

    одного  или нескольких соседних речных бассейнов. При организационном

    построении  системы взимания платы за воду возможно использование различных

    схем. Наиболее распространёнными являются две схемы, существенно

    различающиеся ролью государства в регулировании  водных отношений.

    Для первой из них характерно жёсткое  государственное регулирование  размеров

    платы. В этом случае все платежи направляются в государственный бюджет. За

    счёт  этого формируются финансовые ресурсы, используемые государством для

    финансирования  всей водохозяйственной деятельности, включая содержание и

    эксплуатацию  водохозяйственных систем и сооружений, инвестиции в

    водохозяйственное строительство, предоставление кредитов, субсидий, налоговых

    кредитов  и т.д.

    Вторая  схема используется преимущественно  в западно-европейских странах и

    предполагает  корпоративное управление использованием и охраной водных

    ресурсов  со стороны водопользователей, которые  осуществляют её

    финансирование. В этом случае государство передаёт водные объекты в

    оперативное правление (или концессию) бассейновым  объединениям. В

    объединение, как правило, входят водопользователи, расположенные в одном

    водном  бассейне. Объединение осуществляет на своей территории все виды

    водохозяйственной деятельности, необходимые для охраны вод и удовлетворения

    потребностей  в них водопользователей-участников объединения, включая оценку

    водных  ресурсов, регулирование стока, контроль за сбросами загрязняющих

    веществ и водозабором, предотвращение наводнений и потоплений и т.д. Плата за

    воду  при таком подходе приобретает  форму взносов водопользователей  на

    содержание  объединения и финансирование его  деятельности. Функция государства

    в последнем случае ограничивается изъятием в виде налога некоторой части

    средств, которые затем используются преимущественно  для кредитования и

    субсидирования  нового водохозяйственного строительства. А также для

    компенсации водохозяйственным организациям недополученных в случае

    предоставления  государством льгот по плате за воду отдельным категориям

    водопользователей.

    В 1995 г. Был принят Водный кодекс Российской Федерации, которым

    предусмотрено два платежа: за пользование водными  объектами (водный налог) и

    плата, направленная на восстановление и охрану водных объектов.

    Плата за право пользования вносится потребителями  в виде регулярных платежей

    в течение срока водопользования. Плата за пользование поверхностными водами

    поступает в бюджеты субъектов Федерации. Плата за право пользования

    подземными  водами поступает в бюджет Федерации  и субъектов Федерации и

    распределяется  органами государственной представительной власти субъектов

    Федерации. Порядок и размеры платы определяет Правительство РФ.

    Плата за восстановление и охрану водных объектов устанавливается

    правительством  согласно Основам водного законодательства. Она взимается с

    водопользователей и поступает в государственный  бюджетный фонд восстановления

    и охраны водных объектов, а за пользование  подземными водами – в

    государственный внебюджетный фонд воспроизводства  минерально-сырьевой базы.

    В этой части Основы водного законодательства противоречат Закону о недрах,

    ибо он не рассматривает подземные воды как составную часть недр, а

    пользование ими – как вид недропользования. Более того, Основы водного

    законодательства  включают подземные подземные воды в состав государственного

    водного фонда, а не фонда недр. Поэтому  все отчисления за пользование

    подземными  водами правильнее было бы направлять в фонды восстановления и

    охраны  водных объектов.

    Закон определил плательщиков, объекты  платы, платежную базу, и, главное, в

    нём были установлены минимальные и максимальные ставки платы, без которых

    документ  не был бы работающим.

    В таблице 1 приводятся расчеты на 1999г.  По видам водопользования и по

    субъектам Российской Федерации, при этом объёмы водопотребления и

    водопользования приняты на одном уровне.

        

        

        

         Таблица 1. Шевчук  А.В. Экономика  природопользования  – М.:1999-стр.44

                        2.3. Плата при пользовании  недрами                   

    Плата за использование недр имеет три  формы: за право и разведку

    месторождений полезных ископаемых; их добычу; использование  недр для иных

    целей, не связанных с добычей полезного  сырья.

    Существует  плата за захоронение отходов. Этот вид недроиспользования можно

    было  бы отнести к использованию недр, не связанному с добычей полезных

    ископаемых. Поэтому все вопросы, обусловленные  захоронением отходов, решаются

    на  основе правительственных постановлений  действующих стандартов и

    существующих  нормативов.

    Порядок взимания платежей за право пользования  недрами, акваторией и

    участками морского шельфа регулируется Положением, утверждённым Правительство

    РФ 28 октября 1992г.

    Распределение налогов и средств от использования  производится следующим образом:

    - платежи,  за право добычи полезных ископаемых  распределяются в

    соответствующих процентах между Федерацией, субъектами Федерации и местными

    органами;

    - плата  за право выполнения поисково-разведывательных  работ и за право

    использования недр для целей, не связанных с  разработкой полезных ископаемых,

    а также платежи за право добычи общераспространённых полезных ископаемых

    поступают в бюджеты городов и районов, на территории которых происходило

    пользование недрами.

    Плата за право добычи полезных ископаемых может производиться деньгами,

    частью  добытой продукции, выполнением  работ или предоставлением услуг. Помимо

    налогов за добычу полезных ископаемых, с пользованием недр производятся

    отчисления  на создание внебюджетного фонда  для финансирования поисково-

    разведовательных работ, расширения научных исследований.

                   2.4. Плата за пользование лесными ресурсами              

    Объектами лесных отношений являются: лесной фонд Российской Федерации,

    участки лесного фонда, права пользования  ими, леса, не входящие в лесной

    фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая

    растительность.

    Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым

    предоставлены права пользования участками  лесного фонда и права пользования

    участками лесов, не входящих в лесной фонд, обязаны рационально использовать

    лесной  фонд.

    В Лесном кодексе (Ст.80) подробно определены виды лесопользования, которые

    могут осуществляться в лесном фондом:

    1. Заготовка древесины;

    2. Заготовка живицы;

    3. Заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых,

    сосновых, еловых лап, новогодних ёлок и др.)

    4. Побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и

    пасек, заготовка древесных соков, заготовка  и сбор дикорастущих плодов, ягод,

    орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и

    технического  сырья, сбор мха, лесной подстилки и  опавших листьев, камыша и