Основы экологической политики

 

Основы Экологической  политики

Российской Федерации  на период до 2030 года

 

 

I. Общие положения

Долгосрочная стратегия развития России должна обеспечивать устойчивое развитие государства, основанное  на сочетании экономических, экологических  и социальных интересов общества. Такое развитие позволит реализовать  конституционные права граждан  на благоприятную окружающую среду  и охрану здоровья, а также обеспечить экологическую безопасность общества. Вхождение России по важнейшим показателям  в число передовых мировых  держав обуславливает ее участие  в решении глобальных экологических  проблем, которые стоят перед  мировым сообществом: это глобальное изменение климата, деградация биосферы, дефицит природных ресурсов, прежде всего, воды, и их рациональное использование. Переход от энергосырьевой экономики к инновационной модели также связан с решением конкретных экологических проблем. Более того, как показала история развития общества, фундаментальные положительные социальные изменения невозможны без существенного, качественного улучшения экологической ситуации.

В связи этим необходимо определить стратегические приоритеты дальнейшего  развития Российской Федерации и  обеспечить подготовку и принятие комплексных  решений, направленных на предотвращение, минимизацию и ликвидацию негативного  воздействия на окружающую среду.

Для решения указанных задач  необходимо формирование всеобъемлющего и взвешенного подхода государства  к экологическим проблемам, выработанного с участием всех органов государственной и муниципальной власти, бизнес-сообщества, научных кругов и общественности и закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах. Основные принципы такого подхода заложены в настоящих  Основах экологической политики Российской Федерации до 2030 года.

Экологическая политика Российской Федерации – это система решений во всем комплексе отношений государства, общества и человека  в области охраны окружающей среды, обеспечивающая устойчивое развитие общества.

Основы экологической политики являются  основой экологической  стратегии России на двадцатилетний период и учитываются как неотъемлемая часть общей стратегии развития России через модернизацию всех сфер деятельности общества.

Охрана окружающей среды  занимает важное место в системе  социально-экономических отношений. Своевременное и всестороннее решение  природоохранных задач позволяет  не только предотвратить негативные экологические последствия от нерациональной хозяйственной деятельности, но и  связанные с ними экономические  потери.

В настоящее время Экологическая  политика Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, действующем российском законодательстве, международных правовых актах, а  также таких национальных стратегических документах, как:

Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г.);

Климатическая доктрина Российской Федерации (2009 г.);

Концепция долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (2008 г.)

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (2009 г.);

Энергетическая стратегия  России на период до 2030 года (2009 г.);

Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года (2009 г.);

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (1996 г.)

и других правовых актах, определяющих стратегию государства.

Основами экологической политики Российской Федерации до 2030 года должны руководствоваться органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления при:

- разработке нормативных правовых  актов и нормативных технических  документов во всех сферах  деятельности,

- разработке прогнозов и программ  социально-экономического развития,

- разработке федеральных и региональных программ,

- принятии хозяйственных и иных решений,

- осуществлении внешнеполитической деятельности,

а также субъекты хозяйственной и иной деятельности при планировании и осуществлении своей деятельности на территории Российской Федерации.

 

 

II. Цели и принципы экологической политики

 

Стратегической  целью Экологической политики Российской Федерации является сохранение природных экосистем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Целями экологической политики на ближайшее двадцатилетие (до 2030 года) являются:

создание безопасной, благоприятной  для обитания человека окружающей среды, отвечающей его базовым биологическим  и эстетическим потребностям;

совершенствование законодательства Российской Федерации;

предотвращение и минимизация  негативного воздействия хозяйственной  и иной деятельности на человека и  окружающую среду;

сохранение и восстановление природной среды, оздоровление нарушенных природных экосистем, в том числе  ликвидация накопленного экологического ущерба;

сохранение биоразнообразия;

обеспечение баланса потребностей в части экономического благосостояния и экологического благополучия общества

создание качественной социальной инфраструктуры с целью обеспечения  социальных потребностей человека;

формирование ресурсосберегающей и энергоэффективной экономики, обеспечивающей наибольший хозяйственный эффект при наименьшем негативном воздействии на окружающую среду;

обеспечение участия и  учет мнения заинтересованных сторон при принятии всех экологически значимых решений.

Проведение долгосрочной экологической политики основывается на следующих принципах:

признания приоритетности для  общества жизнеобеспечивающих функций  экосферы перед прямым использованием ее ресурсов при соблюдении баланса потребностей населения в благосостоянии и экологическом благополучии;

интеграции в мировую  систему рыночной экономики, включающей учет влияния других государств, применение международных норм и стандартов в области охраны окружающей среды, сотрудничество в решении глобальных экологических проблем;

системного и комплексного решения проблем обеспечения  экологической безопасности и ведения  природоохранной деятельности на локальном, региональном, федеральном и глобальном уровнях на основе оценки возможных экологических ущербов;

последовательного улучшения - создания системы действий, направленных на достижение и поддержание высоких  мировых стандартов экологической  безопасности на основе применения наилучших  существующих и перспективных технологий производства, способов и методов  охраны окружающей среды, развития системы  экологического менеджмента;

предупреждения негативного  воздействия – создания системы  приоритетных действий, направленных на предотвращение опасных экологических  аспектов воздействия хозяйственной  и иной деятельности на человека и  окружающую среду;

обоснованности и достаточности  с учетом отдаленных последствий  экологических норм и требований;

постоянной готовности к  предотвращению и ликвидации последствий  аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;

ответственности субъектов  хозяйственной и иной деятельности за ее экологические последствия, а  также за экологические последствия  деятельности лиц, правопреемниками которых  они являются;

открытости и доступности  экологической информации;

учета мнения населения, экологических  общественных и иных некоммерческих объединений при принятии решений  по реализации  экологической политики;

ответственности - неотвратимости санкций за действия и бездействие, повлекшие ущерб окружающей среде  и здоровью населения;

создание научной основы охраны окружающей среды и  обеспечение  экологической безопасности, а также  учет результатов научных исследований в области охраны окружающей среды  в целях социального, экономического и экологически сбалансированного  развития Российской Федерации, создания научной основы охраны окружающей среды  и обеспечения экологической  безопасности.

 

III. Обязательства по реализации экологической политики

 

Для достижения целей и  реализации основных принципов экологической  политики государство и общество принимают на себя следующие обязательства:

 

1.  Повышение экологической эффективности и обеспечение экологически ориентированного роста экономики

 

Для повышения экологической  эффективности и обеспечения  экологически ориентированного роста экономики необходимо решение следующих задач:

учет экологического фактора, обеспечивающего при технологической  модернизации и (или) плановой смене  основных производственных фондов уменьшение загрязнения окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, сокращение образования отходов, повышение доли переработки отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот в виде вторичных материальных ресурсов;

развитие рыночных механизмов охраны окружающей среды и обеспечения  экологической безопасности, в том  числе, усиление роли экологических  и экономических стимулов (налоговых  льгот др.), развитие систем экологического аудита, экологической сертификации, экологического страхования;

постепенный переход от согласовательной формы получения разрешений на негативное воздействие на окружающую среду  и отчетности к декларативной;

внедрение ресурсосберегающих, экологически чистых наилучших существующих (доступных) технологий;

применение современных  международных экологических стандартов;

внедрение альтернативных видов  электроэнергетики;

использование возобновляемых видов топлива;

переход на использование  современных индикаторов экономического и социального развития, а также  принципов устойчивого развития, в том числе при планировании экономической деятельности, оценке эффективности экономики в целом и видов экономической деятельности;

ограничение и впоследствии  введение запрета на ввоз в Российскую Федерацию устаревших и экологически «грязных» техники (оборудования) и  технологий;

повышение экологической  и социальной ответственности бизнеса;

ужесточение санкций за нарушение  природоохранного законодательства.

 

2. Повышение качества жизни  и среды обитания человека

 

Для повышения качества жизни  населения за счет достижения целевого состояния (показателей) качества окружающей среды необходимо обеспечить решение  следующих задач:

сокращение случаев заболевания  и смертности, вызванных экологическими факторами;

сокращение уровня загрязнения  окружающей среды, в том числе  уменьшение выбросов и сбросов вредных  веществ, сокращение  шумового загрязнения, уменьшение объемов образования  отходов;

сокращение площади территорий и акваторий, подверженных негативному  воздействию;

полная реабилитация территорий зон экологического бедствия;

рост объемов строительства  зданий и сооружений, сертифицированных  в системе сертификации «Зеленые стандарты»;

обеспечение населения качественной питьевой водой, экологически чистыми  продуктами питания;

увеличение использования  вторичного сырья при изготовлении товарной продукции.

 

 

3. Сохранение и восстановление окружающей природной среды

 

Деятельность по сохранению и восстановлению устойчивости окружающей природной среды к антропогенному воздействию должна обеспечивать решение  следующих задач:

создание эффективной  системы минимизации негативного  воздействия на окружающую среду, в  том числе обязательность проведения оценки воздействия на окружающую среду и учета ее при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

ответственность субъектов  хозяйственной и иной деятельности за экологические последствия своей  деятельности, а также предыдущей деятельности юридических лиц, правопреемниками которых они являются;

полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде;

создание правовых и экономических механизмов защиты природных экологических систем на частных и муниципальных землях (земельных участках, находящихся в собственности или долгосрочном владении, на ином праве у физических и юридических лиц, муниципальных образований), в том числе на землях сельскохозяйственного назначения;