Экономические аспекты рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

     Так под рациональным природопользованием понимается совокупность мероприятий по снижению потерь сырья (материалов) на транспорте, уменьшению отходов производств, полноте повторного использования отходов производства в строительстве, промышленности, непроизводственной сфере и сельском хозяйстве и охрана окружающей среды от отрицательного антропогенного воздействия. Отсюда следует, что проведение ресурсосберегающих и природоохранных мероприятий направлено на максимальную экономию расхода воды, охрану атмосферного воздуха, недопущение ветровой и водной эрозии почв, оврагообразований и т. п.

     В решении экологических проблем могут быть намечены некоторые общие принципиальные подходы, которые можно разделить на три группы:

• технологические решения, направленные на усовершенствование технологии различных видов производственной деятельности и имеющие целью создание безотходных и малоотходных производств с одновременным уменьшением их материалоемкости.
• эколого-географические решения, направленные на поиск и разработку наиболее рациональных систем природопользования, максимально учитывающих и реализующих природно-ресурсный потенциал и благоприятные свойства природной среды.
• антропоэкологические решения, обеспечивающие разработку и реализацию нормативов качества окружающей среды, отвечающих биологическим и социально-экономическим потребностям человеческого сообщества и отдельного человека [1].

     Последовательная  разработка указанных направлений в исследованиях и решении экологических проблем должна привести к установлению экологических приоритетов во всех без исключения сферах жизни и деятельности человека в недалеком будущем. 

Глава 4. Научно-технический прогресс и экономика природопользования.

     Опасность экологического кризиса совпала  с научно-техническим прогрессом не случайно. Дело в том, что НТП создает условия для снятия технических ограничений в использовании природных ресурсов. В результате исключительно острую форму приняло противоречие между внутренне безграничными возможностями развития производства и естественно ограниченными возможностями природной среды. Это противоречие может быть решено только в том случае, если условия жизни общества будут находиться в разумных пределах.

     Экологическое содержание научно-технического прогресса и его противоречия проявляются и в том, что в ходе его развертывания возникают необходимые технические предпосылки обеспечения нового характера отношения к природе (возможность перехода производства на замкнутые циклы, перехода к безмашинному производству, возможность эффективного использования энергии вплоть до создания технических автотрофных систем и т. д.). Следовательно, возникает вполне реальная техническая возможность оптимального согласования производственных и природных процессов в единую систему социоприродных связей. В этой системе человек будет играть роль контролирующего и регулирующего звена по обеспечению целостности этой системы [4].

     Для выполнения этой задачи требуется существенная перестройка современной техники и всей системы ее организации. Содержанием такой перестройки должно стать обеспечение нового отношения человека к природе за счет оптимального сопряжения науки и техники с природными процессами. Кратко можно назвать такую перестройку науки и техники в их отношении к природе экологизацией общественного развития.

     Экологизация  предполагает взаимосвязь и взаимообусловленность любых действий с учетом экологических требований к развитию НТП. В этой связи управление экономикой страны и его функционирование должны осуществляться на основе рационального природопользования и применения новой технологии, малоотходных и безотходных производств.

     Экологизация  народного хозяйства предполагает интенсивное ускорение НТП с учетом эколого-экономических, экономико-организационных и эколого-технических условий. Осуществление экологизации народного хозяйства может вестись по следующим основным стратегическим направлениям:

1. Путем осуществления системы организационно-технических решений, энергосберегающих, природоохранных и других мероприятий без существенной перестройки основных производственных фондов на предприятиях — без остановки их действия и без снижения выпуска продукции.
2. В процессе расширенного воспроизводства основных фондов предприятия (новое строительство, расширение, реконструкция, техническое перевооружение и капитальный ремонт) — соответствующими проектно-строительными мерами.

     Первое  направление экологизации народного  хозяйства возможно реализовать на отдельных предприятиях посредством экологизации всей производственно-хозяйственной деятельности, не прерывая ее. При этом в основном решаются задачи, не требующие коренной перестройки основных фондов, но позволяющие достичь существенных результатов по снижению загрязнения окружающей среды и ресурсосбережению.

     Второе  направление экологизации хозяйства  страны следует осуществлять при воспроизводстве основных его фондов. Здесь главным хозяйственным рычагом должна стать экологическая проработка проектов новых технологий. Эта проработка должна основываться на применении безотходных, малоотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий, машин и оборудования, а также на учете комплексной системы природоохранных мероприятий.

     Научно-технический  прогресс ведет к интенсивному использованию природных ресурсов. При этом возникает ряд проблем экономической эффективности охраны окружающей среды от отрицательного антропогенного воздействия на экологическую систему. Рассмотрим важнейшие составляющие задачи прогнозирования НТП и повышения результативности охраны окружающей среды. К ним относятся:

1. Повышение жизненного уровня людей в соответствии с планами экономического и социального развития страны.
2. Управление личным потреблением, так как последнее значительно влияет на интенсивность изменения качества окружающей среды.
3. Совместная характеристика развития НТП и личного потребления основывается на системе количественных и качественных показателей потребления. Различия в условиях жизни в том или ином экономическом или административном районе определяются различиями в уровнях развития НТП, потребления и уровня комфортности для населения.
4. Развитие НТП и специфическое размещение производительных сил каждого экономического или административного района страны различаются в количественном и качественном отношении и определяются соотношением между промышленностью и сельским хозяйством, добывающей и обрабатывающей промышленностью, развитием строительства и транспорта, специализацией отраслей материального производства и т. д.
5. Учет влияния на уровень развития НТП, потребления продовольствия, одежды, обуви, транспортных услуг, национальных традиций, привычек, культурного уровня населения и многих других факторов.

     В настоящее время решение социально-экономических задач невозможно без ускорения НТП, обеспечивающего рациональное использование, воспроизводство природных ресурсов и охрану окружающей среды. 

Глава 5. Понятие экологического менеджмента.

     Исторически доказано, что необходимым условием нормального функционирования и развития любого общества является соответствие его экономической системы основным требованиям экологической безопасности. Как на уровне отдельных предприятий и корпораций, так и в рамках народного хозяйства в целом указанная задача может быть решена посредством применения экологического менеджмента.

     Основная  проблема здесь заключается в том, что менеджмент можно рассматривать с различных точек зрения: как явление, как процесс, как систему, как отрасль научных знаний, как искусство, как категорию людей, занятых управленческим трудом, или орган управления.

     Экологический менеджмент как явление можно определить следующим образом: управление, предусматривающее формирование экологически безопасного производственного комплекса и обеспечивающее оптимальное соотношение между экологическими и экономическими показателями на протяжении всего жизненного цикла как самого комплекса, так и выпускаемой им продукции. Как процесс экологический менеджмент включает в себя ряд таких функций, как экологический маркетинг, планирование, организацию, регулирование, мотивацию, контроль и учет природопользования и природоохранных мероприятий. Экологический менеджмент как система представляет собой совокупность взаимозависимых элементов, таких как люди, животные, растения, вода, воздух, полезные ископаемые и т. п. Все элементы системы экологического менеджмента можно условно разделить на две основные группы, которые образуют соответственно две подсистемы: управляющую и управляемую. С научной точки зрения экологический менеджмент представляет собой науку, изучающую эколого-экономические проблемы управления процессом использования природных ресурсов в хозяйственной деятельности человека.

     В системе экологического менеджмента  можно выделить следующие основные элементы: экологизированный менеджмент, экологичный менеджмент и менеджмент в сфере экологического предпринимательства.

     Экологизированный менеджмент по сути представляет собой эволюционную ступень развития управленческой мысли, предшествующую появлению экологического менеджмента, и состоит в управлении организациями, промышленными объединениями, отраслями народного хозяйства и экономикой в целом посредством приспособления уже имеющейся производственно-хозяйственной инфраструктуры к требованиям национальных и международных правовых актов в сфере

ресурсосбережения и рационального природопользования Такой тип менеджмента характерен для большинства современных российских предприятий.

     Сущность  экологичного менеджмента состоит в управлении, ориентированном на создание безопасных условий труда работников организации.

     Менеджмент  в сфере экологического предпринимательства — это управление деятельностью предприятий, разрабатывающих и реализующих различного рода ресурсоcберегающие и природовосстановительные программы [3].

     Субъектами  управления природопользованием и  природоохранной деятельностью являются органы государственной власти общей компетенции, специально уполномоченные органы по охране окружающей природной среды, а также органы регионального и местного самоуправления.

Объектами управления в рамках экологического менеджмента являются все природопользователи, как юридические, так и физические лица, независимо от характера осуществляемой деятельности и организационно-правового статуса. В процессе осуществления хозяйственной деятельности объекты экологического менеджмента постоянно вступают во взаимодействие с окружающей природной средой, тем самым образуя экономико-экологические системы.

     Основной  целью экологического менеджмента  является согласование экономических  и экологических интересов общества на всех уровнях управления народным хозяйством: федеральном, региональном и местном.

     В свете происходящих в нашей стране глобальных экономических преобразований и предстоящей интеграции народного хозяйства России в мировую экономику все более важное значение приобретает необходимость соблюдения отечественными предпринимателями единых международных норм и правил, в том числе и в сфере экологии. Так, организации, внедрившие систему экологически ориентированных методов управления в соответствии с Международным стандартом ISO 14000, получают заведомо конкурентное преимущество на мировом рынке за счет большего уважения и доверия со стороны потенциальных деловых партнеров.

     Кроме того, организации, принимающие непосредственное участие в реализуемой с апреля 1995 г. добровольной программе EMAS (Environmental Management and Audit System), при условии регулярного проведения экологического аудита и обнародования в средствах массовой информации сведений о воздействии на окружающую среду получают право помещать на своей продукции специальную эмблему, наличие которой существенно увеличивает их шансы на успех в конкурентной борьбе на мировом рынке, где вопросам экологической безопасности уделяется пристальное внимание. 

Глава 6. Рыночные механизмы экологизации экономики.

     Рынки на службе экологии. Если рынок действительно способствует более эффективному использованию ресурсов и уменьшению загрязнения, то почему в прошлом промышленная деятельность характеризовалась в основном нерациональным использованием сырья и высокой степенью загрязнения. Ответ состоит в том, что рынок не отражает должным образом издержек экологической деградации. Часто он не способен интегрировать экологические издержки в экологические решения ни на предпринимательском, ни на правительственном уровне. Такие издержки называют «посторонними» и включают в обсчет при выработке стоимости только в том случае, если принимаются экологические нормативы, многие из которых недостаточно проработаны и не слишком обязательны для исполнения производителями и потребителями. Например, выбросы теплоэлектростанций вредны для здоровья человека, разрушают постройки, уничтожают леса и окисляют озера. Урон, наносимый всем этим, вполне реален. Он оборачивается экологическими издержками для всего общества, а не для конкретного предприятия.

     Наиболее  важной задачей является видоизменение современной рыночной системы таким образом, чтобы она позволила включить экологические издержки в себестоимость производства продукции. Этого можно добиться несколькими путями. Многие предприниматели и правительства уже приступили к выполнению этой важной задачи. Некоторые существующие нормативные акты по защите окружающей среды предусматривают включение экологических издержек в себестоимость продукции. Однако необходимо начать организованное движение в указанном направлении и создать такую глобальную рыночную систему, которая обеспечивала бы всем равный доступ к источникам информации, равные условия конкуренции, совершенствуя тем самым свободные рыночные отношения [5].

     Абсолютный  учет издержек. Включение экологических издержек в затраты предприятий часто называют «абсолютным учетом издержек». Пока это только некий идеал. Как и другие идеальные концепции истинной свободного рынка, она также подвержена изменению в зависимости от различных условий, времени и места.