Экологический мониторинг

7.   Правовое и нормативное  экообеспечение

 

    Правовое  обеспечение охраны окружающей среды  и здоровья человека от воздействия загрязняющих веществ реализуется различными отраслями законодательства: конституционного, гражданского, уголовного, административного, здравоохранительного, природоохранительного, природоресурсного, а также нормативно - правовыми актами, международными конвенциями и соглашениями, ратифицированными Россией. 

    Конституцией  России закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

    Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. наряду с регулированием административных отношений обеспечивают защиту экологических прав граждан: гарантируют  право на охрану здоровья граждан, права на  информацию о факторах, влияющих на здоровье. Особо закреплены права граждан на охрану здоровья в неблагополучных районах и права граждан на обжалование действий

    государственных органов и должностных лиц  в области охраны здоровья. 

    Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19 апреля 1991 г. регулирует отношения по обеспечению такого состояния здоровья и среды обитания людей (условия работы, учебы, быта, отдыха, проживания и т. п.), при которых отсутствует вредное влияние факторов среды на организм человека и созданы благоприятные условия для его жизнедеятельности. Основная ответственность за это возлагается на государство в лице законодательной и исполнительной власти.

    Однако  закон исходит также из того, что  обеспечение санитарно-эпидемиологического  благополучия населения - составная  часть управленческой, социальной и производственной деятельности всех государственных органов, предприятий, общественных объединений.

    Закон возлагает на предприятия обязанность  осуществления производственного, санитарного и экологического контроля с целью предотвращения загрязнения окружающей среды, обеспечения безопасных условий труда, выпуска продукции, не причиняющей вреда здоровью человека, и др. 

    Закон Российской Федерации  «О защите прав потребителя» от 7 февраля 1992 г. предоставляет потребителю право на то, чтобы товары, работы, услуги при обычных условиях их использования, их хранении и транспортировке были безопасны для его жизни, здоровья, окружающей среды; устанавливает имущественную ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги). 

    Систему экологического законодательства возглавляет Закон  РСФСР «Об

    охране  окружающей природной  среды» от 19 декабря 1991 г. Впервые в истории российского законодательства данным законом провозглашается право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей  природной среды, вызванного хозяйственной  или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и  имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением  окружающей  природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием  природных ресурсов,  разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме. 

    Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 19 июля 1995 г. направлен на реализацию конституционного права  граждан России на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. 

    Закон Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14 июля 1992 г. устанавливает целенаправленную деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания населения и предусматривает основные направления градостроительной деятельности: ее организацию с учетом состояния окружающей среды; экологически безопасное развитие городов, других поселений и их систем, обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничное

    физическое  и духовное развитие; рациональное землепользование, охрану природы, ресурсосбережение, защиту территории от опасных техногенных процессов.

    Основным  законодательным актом, регулирующим отношения по водопользованию и сохранению водных объектов, является Водный кодекс Российской Федерации от 18 октября 1995 г. 

    В Российской Федерации до сих пор  действует  Закон  РСФСР «Об охране

    атмосферного  воздуха» от 14 июля 1982 г., который во многом противоречит новому российскому природоохранному законодательству, и не может явиться средством,  применяемым для разрешения проблем загрязнения атмосферного воздуха в России. 

    Земельный кодекс Российской Федерации ставит своей задачей регулирование земельных отношений в целях рационального использования земель и их охраны, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды. Понятие «охрана земель» включает в себя, в том числе, и защиту земель от загрязнения отходами производства, химическими веществами. 

    Отдельные аспекты охраны окружающей среды  и здоровья  населения отражены в федеральных законах Российской Федерации «Основы лесного законодательства Российской  Федерации», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «О континентальном шельфе», «О мелиорации земель», «О природных лечебных ресурсах,  лечебно-оздоровительных местностях и курортах». 
 

    Административным  кодексом Российской Федерации установлена административная ответственность за различные нарушения в области охраны окружающей среды: превышение  нормативов ПДВ или временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов предельно допустимых вредных физических  воздействий  на  атмосферный  воздух; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов и др. 

    Уголовным кодексом Российской Федерации, принятым 13 июня 1996 г. и вводимым в  действие с 1 января 1997 г., предусмотрена уголовная ответственность за экологические преступления. 

    Конституция Российской Федерации устанавливает, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и  международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором  Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». 

    К числу важнейших международных  соглашений, ратифицированных  Россией,

    относятся Конвенция о трансграничном загрязнении  воздуха на большие расстояния (1979г.) и Базельская  конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением ( 1989 г.). В соответствии с Законом «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 25 ноября  1994 г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля  1995  г.  ј 670  «O  первоочередных мерах по выполнению Федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»,  постановлением  Правительства Российской Федерации от 1 июля  1996  г.  ј  766 «О государственном  регулировании  и контроле трансграничных  перевозок  опасных  грузов», которым утверждено Положение о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов, Россия запретила импорт и транзит отходов, содержащих соединения свинца, а трансграничные перевозки съема свинцового,  изгари свинцовой, шлама свинцового и свинецсодержащих отходов и экспорт отходов, содержащих соединения свинца, подлежат государственному регулированию. 

    Материалы по предупреждению воздействия выбросов автотранспорта, работающего на этилированном бензине, появились почти полвека назад. В 1947 г. Всесоюзной госсанинспекцией были утверждены «Правила по хранению, перевозке и применению этилированного бензина». 

    Плата за загрязнение взимается с природопользователей (предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных  и передвижных

    источников;

• сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные  объекты,

    а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

• размещение отходов.

    Базовые нормативы платы за выбросы и  сбросы  конкретных  загрязняющих веществ определяются как  произведение  удельного экономического ущерба в пределах допустимых  нормативов  выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего  вещества  для  окружающей природной среды и здоровья населения. Базовые нормативы платы за размещение отходов являются  произведением  удельных  затрат  на  размещение единицы (массы) отходов IV класса  токсичности  на  показатели,  учитывающие класс токсичности отходов. 

    

8.   Заключение

 

      Охрана природы - задача нашего  века, проблема, ставшая социальной. Снова и снова мы слышим об опасности, грозящей окружающей среде, но до сих пор  многие  из  нас  считают их неприятным, но неизбежным порождением цивилизации и полагают, что мы ещё успеем справиться со  всеми  выявившимися затруднениями.

    Однако  воздействие человека на окружающую среду приняло угрожающие масштабы. Чтобы в корне улучшить положение, понадобятся  целенаправленные  и продуманные действия.  Ответственная и действенная политика по  отношению  к окружающей среде будет возможна лишь в том случае, если мы накопим надёжные данные  о  современном  состоянии  среды, обоснованные  знания  о взаимодействии  важных  экологических  факторов, если разработаем новые методы уменьшения и предотвращения вреда, наносимого Природе Человеком. 

    9.   Библиографический список

      1. «Экологическое право в России» – Ерофеев Б.В.

       2. «Экология, здоровье и природопользование  в России»  –  Протасов  В.Ф.,

          Молчанов А.В.

       3. http://www.energia.ru/energia/convert/ecology/ecology.shtml

       4. Методологический центр ЭКОЛАЙН  http://www.cci.glasnet.ru/books

       5. Экономика природопользования / Под. Ред. Т.С.Хачатурова