Экологический мониторинг

    Экологические мониторинги окружающей среды могут  разрабатываться на уровне промышленного  объекта, города, области, края, республики в составе федерации. 

    Характер  и механизм обобщения  информации об экологической обстановке при её движении по иерархическим уровням системы экологического мониторинга определяются с помощью понятия информационного портрета экологической обстановки. Последний представляет собой совокупность графически представленных пространственно распределённых данных, характеризующих экологическую обстановку на определённой территории, совместно с картоосновой местности. 

    При разработке проекта экологического мониторинга необходима следующая  информация:

• источники поступления загрязняющих веществ в окружающую природную среду - выбросы загрязняющих веществ в атмосферу промышленными, энергетическими, транспортными и другими приводящие к выбросу в атмосферу опасных веществ и разливу жидких загрязняющих и опасных веществ и т.д.;
• переносы загрязняющих веществ - процессы атмосферного переноса;
• процессы переноса и миграции в водной среде;
• процессы ландшафтно-геохимического перераспределения загрязняющих веществ - миграция загрязняющих веществ по почвенному профилю до уровня грунтовых вод; миграция загрязняющих веществ по ландшафто-геохимическому сопряжению с учётом геохимических барьеров и биохимических круговоротов; биохимический круговорот и т.д.;
• данные о состоянии антропогенных источников загрязнения - мощность источника загрязнения и месторасположение его, гидродинамические условия поступления загрязнения в окружающую среду.

    Следует принять во внимание, что сама система  мониторинга не включает деятельность по управлению качеством среды, но является источником необходимой для  принятия экологически значимых решений  информации. 

      Термин контроль, нередко употребляющийся  в русскоязычной литературе для  описания аналитического определения  тех или иных параметров (например, контроль состава атмосферного воздуха, контроль качества воды водоемов), следует использовать только в отношении деятельности, предполагающей принятие активных регулирующих мер.

    «Экологический  контроль» — это деятельность государственных органов, предприятий и граждан по соблюдению экологических норм и правил. Различают государственный, производственный и общественный экологический контроль.

    Законодательные основы экологического контроля регулируются Законом РФ «Об охране окружающей природной среды»; 

    Экологический контроль ставит своими задачами:

1. наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;
2. проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

      Система экологического контроля  состоит из государственной службы  наблюдения за состоянием окружающей  природной среды, государственного, производственного, общественного  контроля. Таким образом, в природоохранительном  законодательстве государственная служба мониторинга определена фактически как часть общей системы экологического контроля. 

    Классификация экологического мониторинга

     Рис. 2

    Существуют  различные подходы к классификации  мониторинга (по характеру решаемых задач, по уровням организации, по природным  средам, за которыми ведутся наблюдения). Отраженная на рис. 2 классификация  охватывает весь блок экологического мониторинга, наблюдения за меняющейся абиотической составляющей биосферы и  ответной реакцией экосистем на эти  изменения. Таким образом, экологический  мониторинг включает как геофизические, так и биологические аспекты, что определяет широкий спектр методов  и приемов исследований, используемых при его осуществлении.

    Осуществление экологического мониторинга в Российской Федерации входит в обязанности различных государственных служб. Это приводит к некоторой неопределенности в отношении распределения обязанностей госслужб и доступности сведений об источниках воздействия, о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. Ситуацию усугубляют периодические перестройки министерств и ведомств, их слияния и разделения.

    На  региональном уровне экологический  мониторинг и/или контроль обычно вменяется  в обязанность:

    • Комитету по экологии (наблюдения и  контроль за выбросами и сбросами

    действующих предприятий).

    • Комитету по гидрометеорологии и  мониторингу (импактный, региональный и отчасти фоновый мониторинг).

    • Санитарно-эпидемиологической службе Минздрава (состояние рабочих, селитебных и рекреационных зон, качество питьевой воды и продуктов питания).

    • Министерству природных ресурсов (прежде всего, геологические и

    гидрогеологические  наблюдения).

    • Предприятиям, осуществляющим выбросы  и сбросы в окружающую среду

    (наблюдение  и контроль за собственными выбросами и сбросами).

    • Различным ведомственным структурам (подразделениям Минсельхозпрода, МинЧС, Минтопэнерго, предприятиям водно-канализационного хозяйства и проч.) 

    Для того, чтобы эффективно использовать сведения, уже полученные государственными службами, важно точно знать функции каждого из них в области экологического мониторинга

    В системе официального экологического мониторинга задействованы мощные профессиональные силы. Нужен ли еще  общественный экологический мониторинг? Есть ли для него место в общей  системе мониторинга, существующей в Российской Федерации?

    Для того, чтобы ответить на эти вопросы, рассмотрим уровни экологического мониторинга, принятые в России (рис. 3).

     Рис.3

    В идеальном случае система импактного мониторинга должна накапливать и анализировать детальную информацию о конкретных источниках загрязнения и их воздействии на окружающую среду. Но в сложившейся в РФ системе сведения о деятельности предприятий и о состоянии среды в зоне их воздействия по большей части усреднены или основаны на заявлениях самих предприятий. Большая часть доступных материалов отражает характер рассеяния загрязняющих веществ в воздухе и в воде, установленный с помощью модельных расчетов, и результаты замеров (ежеквартальных — по воде, ежегодных или более редких — по воздуху). Состояние окружающей среды достаточно полно описывается лишь в крупных городах и промышленных зонах.

    В области регионального мониторинга наблюдения ведутся в основном Росгидрометом, имеющим разветвленную сеть, а также некоторыми ведомствами (агрохимслужба Минсельхозпрода, водно-канализационная служба и др.) И, наконец, существует сеть фонового мониторинга, осуществляемого в рамках программы МАВ (Man and Biosphere). Практически не охваченными сетью наблюдений остаются малые города и многочисленные населенные пункты, подавляющее большинство диффузных источников загрязнения. Мониторинг состояния водной среды, организованный, прежде всего, Росгидрометом и, до некоторой степени, санитарно-эпидемиологическими (СЭС) и коммунальными (Водоканал) службами, не охватывает подавляющее большинство малых рек. В то же время известно, что загрязнение больших рек в значительной части обусловлено вкладом разветвленной сети их притоков и хозяйственной деятельностью в водосборе. В условиях сокращения общего числа постов наблюдений очевидно, что государство в настоящее время не располагает ресурсами для организации сколько-нибудь эффективной системы мониторинга состояния малых рек.

    Таким образом, на экологической карте  ясно обозначены белые пятна, где  систематически! наблюдения не проводятся. Более того, в рамках сети государственного экологического мониторинга отсутствуют  предпосылки к их организации  в этих местах. Именно эти белые  пятна могут (а часто и должны) стать объектами общественного  экологического мониторинга. Практическая ориентация мониторинга, концентрация усилий на местных проблемах в  сочетании с продуманной схемой и корректной интерпретацией полученных данных позволяют эффективно использовать имеющиеся у общественности ресурсы. Кроме того, эти особенности общественного  мониторинга создают серьезные  предпосылки для организации  конструктивного диалога, направленного  на консолидацию усилий всех участников. 

3.   Глобальная система  мониторинга окружающей  среды

      В 1975г. была организована Глобальная  система мониторинга окружающей  среды (ГСМОС) под эгидой ООН,  но эффективно действовать она  начала только в последнее  время. Эта система состоит  из 5 взаимосвязанных подсистем:  изучение климатических изменений,  дальнего переноса загрязняющих  среду веществ, гигиенических  аспектов среды, исследования  Мирового океана и ресурсов  суши. Существуют 22 сети действующих  станций системы глобального  мониторинга, а также международные  и национальные системы мониторинга.  Одна из главных идей мониторинга  - выход на принципиально новый  уровень компетентности во время  принятия решений локального, регионального  и глобального масштабов.

    Понятие общественная экологическая экспертиза возникло в конце 80-х годов и  быстро получило широкое распространение. Первоначальная трактовка этого  термина была весьма широкой. Под  независимой экологической экспертизой  подразумевали разнообразные способы  получения и анализа информации (экологический мониторинг, оценка воздействия на окружающую среду, независимые  исследования и т.д.). В настоящее  время понятие общественная экологическая  экспертиза определено законодательно. «Экологическая экспертиза» — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

    Экологическая экспертиза может быть государственной и общественной. Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями).

    Объектами государственной экологической экспертизы являются:

• проекты генеральных планов развития территорий,
• все виды градостроительной документации (например, генеральный план, проект застройки),
• проекты схем развития отраслей народного хозяйства,
• проекты межгосударственных инвестиционных программ, • проекты комплексных схем охраны природы, схем охраны и использования природных ресурсов (в т.ч. проекты землепользования и лесоустройства, материалы, обосновывающие перевод лесных земель в не лесные),
• проекты международных договоров,
• материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду,
• технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности,
• проекты технической документации на новую технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги.

    Общественная  экологическая экспертиза может  проводиться в отношении тех  же объектов, что и государственная  экологическая экспертиза, за исключением  объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

    Целью экологической экспертизы является предупреждение возможных неблагоприятных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социально-экономических и иных последствий.

    Согласно  Закону, экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной  экологической опасности любой  намечаемой хозяйственной или иной деятельности. Это означает, что  обязанностью заказчика (хозяина намечаемой деятельности) является прогноз воздействия  намечаемой деятельности на окружающую среду и обоснование допустимости этого воздействия. Заказчик также  обязан предусмотреть необходимые  меры по защите окружающей среды и  именно на нем лежит бремя доказательства экологической безопасности намечаемой деятельности. Зарубежный опыт свидетельствует  о высокой экономической эффективности  экологической экспертизы. Агентство  по охране среды США осуществило  выборочный анализ заключений о воздействии  на среду. В половине исследованных  случаев отмечено снижение общей  стоимости проектов за счет осуществления  конструктивных природоохранных мероприятий. По данным Международного банка реконструкции и развития, возможное повышение стоимости проектов, связанное с проведением оценки воздействия на среду и последующим учетом в рабочих проектах экологических ограничений, окупается в среднем за 5-7 лет. По оценкам западных специалистов, включение экологических факторов в процесс принятия решений еще на стадии проектирования оказывается в 3-4 раза дешевле последующей до установки очистного оборудования. Сегодня сеть наблюдений за источниками воздействия и за состоянием биосферы охватывает уже весь земной шар. Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) была создана совместными усилиями мирового сообщества (основные положения и цели программы были сформулированы в 1974 году на Первом межправительственном совещании по мониторингу).